科学推进新形势下的基层统战工作
滕 绪 国
统一战线是我们党夺取革命、建设和改革事业胜利的重要法宝，是我们党执政兴国的重要法宝，也是我们实现祖国统一和中华民族伟大复兴的重要法宝。在新的历史时期，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了坚持科学发展观、构建社会主义和谐社会、促进社会主义新农村建设等一系列治国理政的重大战略思想，这就需要我们进一步巩固和壮大统一战线，最广泛最充分地凝聚和调动各方面的智慧力量，齐心协力促进科学发展，团结合作共建和谐社会，群策群力维护稳定大局，携手同心推进统一大业，为建设中国特色社会主义事业提供有力支持。基层统战工作作为统一战线的重要组成部分，是整个统战工作基础中的基础，是统战工作的前沿阵地。随着新形势的发展和统战工作领域的扩大、范围的延伸，基层统战工作也发生了深刻的变化。当前正处于跨越发展的关键时期，如何及时研究基层统战工作的新情况和新问题，充分发挥统战工作优势，为加快经济社会发展服务是当前面临的一个重要课题。
一、当前基层统战工作的主要特点
1.统一战线成员构成多样化。 改革开放以来，我国经济社会结构发生了重大变化，新的社会阶层、利益群体和社会组织不断产生，基层统战工作对象越来越多，内部构成也出现了新的变化，原工商业者、国民党起义投诚等人员日益减少，以个体户、私营企业主、自由
择业人员等为主体的新的社会阶层人士大量涌现，基层民主党派成员数量也有所增加，党外知识分子队伍不断扩大，宗教界人士和信教群众迅速增加，来大陆投资和定居的港澳和台湾同胞、“三胞”亲属也越来越多，基层统战工作不仅从上层延伸到基层，而且从政治领域扩展到经济、文化、教育、科技等各个领域。
2.统一战线成员年龄年轻化。随着时间的推移，特定历史条件下产生的代表人物数量减少。如起义投诚的原国民党军政人员健在的已为数不多，原工商业者数量也在不断减少，无党派民主人士、社会贤达等也逐渐被无党派人士所取代。而各民主党派、无党派人士，党外知识分子，宗教界人士，港澳台同胞和海外华侨等在结构、数量和年龄上都有了很大变化
3.统一战线成员思想状况复杂化。统战对象文化层次一般比较高，社会接触面较广，民主意识、参政议政能力较强。但由于缺乏对老一代党外代表人士与我党长期合作的优良传统的认识，思维方式、价值取向等方面趋于多元化，统战对象的思想状况更加复杂多变，政治意愿和要求越来越强烈，在一些深层次的思想认识问题上，一部分人还存在困惑和盲点。
二、当前基层统战工作存在的问题
1、统战意识还比较薄弱。在基层统战工作中，一些地方还不同程度地存在着重经济、轻统战的现象，，在工作中不能摆正统战工作的位置，表现为在工作的配合上不够积极主动，影响了统战工作的顺利开展。一些基层统战干部对统战工作的重要性和必要性认识不够，
有的甚至产生片面的认识。有的同志认为，新时期统战工作主要是做上层各界代表人物的思想政治工作的，县级各方面的代表人物较少，层次不是很高，统战工作没有什么干头；这些错误认识和消极思想的存在从而不同程度上影响了基层统战干部工作积极性的发挥，制约了基层统战工作的创新和发展
2、对新阶层、新领域的统战工作探索不够。随着对外开放的扩大,特别是我国加入世贸组织以后,社会经济结构进一步分化组合，新的社会阶层和利益群体不断产生,使统一战线出现一些新的工作领域,特别是当前非公有制经济已经成为国民经济的重要组成部分，非公有制经济人士已经成为基层统战工作的重要对象。基层统战部门目前在这些新阶层、新领域缺乏工作经验,探索、调研不够。
3、缺乏相应的工作手段和活动载体，工作机制还不够健全。不利于扩大统战工作的社会影响，不利于形成统一战线的凝聚力。在对基层统战工作的考核方面，还没有把统战工作同其他工作一样纳入各级领导班子工作考核内容并作为选拔任用领导干部的重要依据，从而造成一些基层干部对当前的统战工作重视程度不够，还没有真正把统战工作摆上重要议事日程。在统战干部的选拔任用管理方面，基层统战干部队伍目前还存在着编制少、人员少、干部老化、素质偏低的问题。在统战工作保障机制方面，基层统战部门工作经费、办公经费不足的问题，也在一定程度上制约统战工作的顺利开展。
三、加强新时期基层统战工作的几点建议
1、加强宣传，统一思想，充分认识基层统战工作的重要性.加
大统战各项工作的宣传力度，营造齐抓共管的氛围。抓好党的统一战线方针政策的宣传，是做好基层统战工作的前提，要从建设有中国特色社会主义事业的战略高度，充分认识做好统一战线宣传工作的重要性和紧迫性，把统一战线工作摆到重要位置，列入基层宣传议事日程，采取各种形式，利用各种宣传媒体，通过各种渠道，广泛深入地宣传新形势下党的统一战线理论方针政策，扩大统一战线在乡镇的影响，提高基层干部群众对统战工作重要性的认识。一是要在已有的宣传栏、公开栏等宣传媒体上增加统一战线的内容，定期组织稿件，宣传统一战线知识。二是要切实保证每个基层党支部至少征订一份统一战线方面的刊物，并做好学刊用刊工作。三是要定期组织统一战线各方面代表性人物开展活动，寓统一战线宣传于活动之中。
2、转变作风，推进调研，做好非公有制经济人士的培训教育工作。一要积极参与党委、政府重点课题的调研，深入开展形式多样，行之有效的调研活动，组织工商联人士，党外知识分子开展考察调研，建言献策。二要统战干部要身体力行，深入到基层，深入到工作部门，深入到工作对象中去，熟悉新人、熟悉新事、熟悉新情况，努力开拓新的工作领域。认真分析和研究新的社会阶层和领域的状况特点和发展趋势，为做好新阶层新领域的统战工作积累经验，为制定政策提供资料和依据。转变作风，强化服务，推动工作。三要通过举办各种学习班、培训班，帮助非公有制经济人士学习国内外的先进管理理论和方法，学习金融、营销、管理、法律等方面的知识，以增强企业参与竞争的生存能力和发展能力，培养一批素质高，能力强的新型企业家。
同时要积极开展对非公有制经济代表人士的思想政治工作，教育他们爱国、敬业、守法，引导他们树立社会主义的义利观，形成符合社会主义市场经济的经营理念、价值观念和道德规范。在把企业做大做强的基础上，使他们主动参与社会扶贫济困等公益活动，把手中的剩余资金更多地投入到社会公益事业，光彩事业中去。为国分忧，为民解难，奉献社会。
四、创新载体，完善机制，建立齐抓共管的大统战格局。在工作方式上，要善于利用载体，变“单一”手段为“多种”手段。一要要实现统战工作方式的多样化，运用和依靠多种手段来开展统战工作，寓统战工作于联谊活动之中。如通过海外交流协会加强与海外朋友、留学生及港澳台同胞联系与沟通；在做党外知识分子工作方面，可通过知识分子乐于参加的形式，加强与其联络与交流；有的还要通过一些如参与光彩事业，科技卫生文化“三下乡”，义诊、义演等社会活动，调动众多统一战线成员的积极性。二要在增强各级领导统战意识的同时，加强对基层统战工作的考核与监督。按照党委总揽全局、协调各方和精干、统
一、高效的原则，建立由统战部牵头、党政有关部门参加、社会有关团体参与的联席会议制度，形成县、乡、村三级统战网路健全、各负其责、齐抓共管的大统战工作格局。三要建立统战工作经费保障机制和统战干部选拔任用考核激励机制。加大对统战部门在人员编制、经费预算、干部使用等方面的倾斜力度，为统战部门更好地开展工作、发挥作用提供强有力保障。四要进一步加强统战干部队伍建设，通过开展统战干部大培训、大调研活动，帮助基层统
战干部不断提升素质，提高工作能力和水平，切实转变工作作风。把统战部门真正建设成为深受党外人士欢迎的团结之家、民主之家、交友之家、建言之家、温暖之家。
