关于芦山村新农村建设的调查报告
凤阳县委党校 李永明
凤阳县官沟乡芦山村是省科协驻点单位，也是凤阳县26个社会主义新农村建设试点村之一。为了有助于率先搞好芦村的新农村建设，从而为全乡、全县乃至更大范围内的社会主义农村建设工作起到示范引路作用，笔者于2006年5月对芦山村进行了实地调查，现将调查结果作一简要报告。
一，芦山村基本情况及相对优势
芦山村位于凤阳县城西约12公里处，北与蚌埠相邻（距蚌埠市区约20公里）；西与淮南市区相距约40公里，凤(阳)淮(南)公路横贯该村；该村所有的自然村庄，基本上呈紧帖凤淮路两侧从东到西依次坐落之势，唯有小李（林场）村庄离凤淮路稍远(约500米)。全村版图呈不规则长方形，南北边界离凤淮路最远处不足一公里；东西两端最远距离约三公里。 芦山共有五个自然村，七个村民小组，1208人，264户；外出打工约280人，其中全家外出者30多户；共有耕地3000亩左右(其中承包地1700多亩,其余为开荒地)，另有山地约千亩。该村水田与旱田的比例为3：2，水田大多系由旱田经改造而成。本县境内官沟水库的水经干渠沟，通过电灌站提水到达该村，加之所拥有的几口规模较大的塘坝，该村生产用水基本可以满足。
该村有小学校一所，占地约2000平方米。学校现有教室三间(约100平方米，砖瓦结构)，一间教师办公室(约15平方米)，简易篮球场一个，电脑一台(系省科协所赠，但由于该校没有安装固定电话而不能联网，未发挥其应有作用)。
全校共有86名学生、五名教师（两名女性三名男性）。教师中有四名系公办教师，一名为乡政府聘用教师。教师的学历构成为：大专毕业一名、中师毕业三名、初中毕业一名。 在学校院内，另有四间（约45平方米）房屋系村委会所有，其中两间是党员活动室，另两间是计划生育服务室。目前，村委会在校园之外，另择地新建了三间公用房屋，位于校园之内的四间房屋，村委会实际上已不再使用，但由于产权问题，学校亦无权使用，这几间房屋因而长期被闲置。其实，村委会早已打算将这四间房屋以四万元人民币价格，转让给学校(据该校领导称，村委会的要价尚有“虚头”，如若讨价还价，估计只需要二万元即可成交)，但由于学校没有资金能力，只好作罢。
该校拥有一至五年级五个班级，但因教室不够用而不得不采取复式班方式(这种方式早已为教育主管部门所禁止)进行教学。据该校领导和老师称，如果能将村委会的四间房屋买下，复式班教学问题即能迎刃而解。学校为此事，曾多次向教育主管理部门申请资金支持未果。
该村的农作物除了水稻、小麦、杂粮和花生而外，主要是西瓜。该村地处芦山之阳，大部为坡地，日照充分，利于排水，土质主要为黄沙壤，十分适宜西瓜生长。该村西瓜因品质优良而久负盛名，远销蚌埠、淮南、南京、上海、扬州等地。种植西瓜的比较效益在该村远远高于种粮及其它农作物，因此，全村264户除了举家外出者，几乎户户种西瓜，多则种几亩，少则种几分。芦山西瓜种植面积每年都有所增加，今年全村的西瓜种植面积，据估计，在四至五百亩之间，是历年来最高的。
近二年，该村西瓜从一般品种向无籽西瓜品种转变。无籽西瓜不仅品质优良，产量比普通品种高出将近一倍，可达5000多公斤，同时价格也不在普通西瓜之下。然而，由于农户分散经营，观念落后，坐等瓜贩子上门收购，不仅价格偏低，且市场很不稳定。这在一定程度上影响了农户种瓜的积极性。
芦山村几乎没有集体企业。仅有一户农民办了一个规模不大的石粉场，场址在距该村二三公里之外的乡政府所在地的官沟集镇附近，对该村经济几乎没有什么带动效应。该村北部的小李(林场)村民组依据山场优势发展养鸡业，其中有二户规模较大，年出栏分别在1000多只。该村另有五户依靠塘坝养鸭，年出栏分别在3000－6000只不等。此外，大多数农户有零星舍饲猪、牛、羊、鸡等畜禽习惯。
关于村庄建设，近几年来，该村农民新建住房基本上都在沿凤淮路北侧，住宅用地面积的大小和具体位置的确定，由乡政府土地、城建部门按国家有关规定加以控制和审批。
该村村民对沿凤淮路建房的积极性很高，他们把在凤淮路边建房作为选址的首要目标。目前经过乡政府审批，沿凤淮路建房的共计71户，其中已经建成的49户，正在建或准备建的22户，超过全村总户数（264户）的30%(如果在基数中减去全家外出打工者，则所占比例更大)。眼下，该村正在积极寻求沿路建房审批手续的农户仍有许多。在调查中，当问及愿意在什么地方建房时，该村无论大人小孩，张口便说：“我们村264家有265家想在路边建房”。
据估算，该村沿凤淮路两侧，除去五口塘坝、一所电浂站及其它不适宜建房的地段，约有2500米（两面单侧相加）左右地段可供规划建房，可供建房地段较为集中。
从上述基本情况可以看出，芦山村一无矿产资源，二无工业基础，耕地大部分系较为贫脊的山地，且旱田多于水田。然而该村也有二个相对优势：一是据有凤淮公路的便利交通；二是拥有非常适合西瓜种植的大面积耕地，不仅西瓜早已享誉遐迩，而且户户有西瓜种植的习惯和经验。
二，芦山村新农村建设及其着力点
社会主义新农村建设是个复杂的系统工程，不可能在较短时间内一蹴而就。然而，千头万绪并不能说明新农村建设工作就可以一筹莫展或不分主次、眉毛胡子一把抓。
面对复杂的局面，最有效的办法就是分清矛盾主次，提纲挈领，有所为而亦有所不为，把工作的着力点放在一些带动性较强的项目上。根据对芦山村上述基本情况的分析，笔者以为，芦山村新农村建设应该紧紧抓住“四个一”，即：一条路，一个池，一个瓜，一个组织和一个会议。
一条路，就是做好沿凤淮路建设新村庄建设工作。
新村庄建设并非新农村建设的全部，但却是其中最重要的部分之一。这项工作如果开展的好，有仅能够唤起群众建设新农村的热情，而且更能增强其投身于新农村建设的主动性和必胜的信心。因此，所有与新农村建设有关的党员干部和党政机关，在力所能及的情况下，应该把新村庄建设作为工作的重点之一来抓。当然，这需要因地制宜、量力而行和循序渐进，绝不能搞不分青红皂白地“大拆大建”。
由于我国地域广大，各地情况千差万别，新村庄建设模式应该是是多元化的。笔者以为，根据所依托的条件不同，新村庄建设至少可以分为四种类型，即：一，市场依附型(如依附于集镇)；二，资源依附型(如依附于矿山)；三，园区依附型(如依附于工业聚集区)；四，交通依附(如依附的公路)。从芦山的实际情况来看，最佳的选择就是依附凤淮公路建设新村庄。
一个池，就是抓好沼气池建设。这项工作对“三改”（改厨、改厕、改圈），对村容的整洁，乡风的文明，生态的改善以及生产的发展，都有着重要的带动作用。
一个瓜，就是大力发展西瓜生产，形成该村产业的“一品”。要在西瓜的品种、规模、品牌上以及上市季节（例如抓早熟和晚熟品种）上下功夫。
一个组织，就是努力搞好农民合作经济组织建设。这是一项带有根本性和深远历史的意义的工作，关系新农村建设的最终成败。只有把这项工作开展好，农民建设社会主义新村的主体意识才能真正被唤醒，他们投身其中的积极性和主动才能充分的调动起来，从而，新农村建设的其它各项工作也才能迎刃而解。
一个会议，即村民议事会议。通过村民议事会的方式解决新农村建设中的所有重大问题，这是统一干部群众思想、形成整体合力唯一有效的手段。舍此，建设社会主义新农村就无异于空话一句。许许多多正反两方面的例子都足以说明这一点。
三，新农村建设工作中应该注意几个问题
（一）做好舆论宣传工作
农民是新农村建设的主体。没有主体的觉醒，就不可能有真正的新农村建设。然而，目前，农民对新农村建设的认识还较为粗浅。他们朴素地以为，新农村建设就是干部帮农民建房，党和政府给钱。因此要大力开展宣传活动，要大造舆论，要采取多形式，多管齐下做好这项工作。例如，可以利用广播电视播放生动多样的节目充实农民的闲暇时间；举办论文研讨会，诗歌、散文比赛会等方式激发全体民众的新农村建设的参与意识；可以组成宣传队、文艺演出队下乡，把宣传活动真正做到农民的家家户户、老老少少。总之，无论采取什么方式，动用多少人力物力，也务必要让全体人民，特别是让农民和农村基层干部，科学的理解社会主义新农村建设的完整的含义。
（二）做好新村庄建设规划工作
1.制定科学的新村建设规划方案。新村庄建设规划搞得好，能够节约大量的耕地。据估算，芦山村农民目前户均住宅占地(包括宅基地及其周围无法作为耕地利用的空闲地)，在一亩以上，超过国家规定农民住宅用地标准（户160平方米）的4倍。这是无规划或规划不合理所带来的不良后果。笔者以为，新的村庄建设规划工作要从三个层面考虑问题。第一个层面是做好单个农户庭院建设规划工作，第二个层面是做好村民组即村庄建设规划工作，第三个层面是做好行政村的整体建设规划工作。这三者之间是部分和整体的关系，没有好的部分就不可能有好的整体；反之，没有好的整体也不可能有真正好的部分。
2.合理改造已经在规划区新建的农舍。在作出新农村建设部署之前所建的农民住房和村庄规划，难免存在着许许多多不符合新农村建设要求地方，然而，有些已经规划区建成的新的住房又不可能拆掉从来，这就需要从设计上想方设法对其进行合理的改造，以求最大限度地使其相融与新村建设的整体布局和功能要求。
（三）做好补贴、补偿工作
在调查过程中，笔者发现，村民们关心最多的是新村建设中的补偿问题，这也恰好反映出农民最讲实际的特点。农民提出的补偿问题的焦点主要集中的三个方面：一是按照新农村建设的要求，在规划区建房有没有补贴（补偿），补多少；二是在提出新农村建设之前，已经在目前规划区建好的房屋有没有补贴（补偿），补多少；三是新房建好后，原来的老房怎么处理，如果拆掉的话，有没有补偿，如何补，何时补，补多少；四是被规划占用的承包地如何补偿，补多少。这些问题如果解决的好，解决的及时，就会大减少新农村建设的阻力，增强其动力，因此，应尽快出台统一的政策规定。
（四）沿路建设新村庄就与有关道路管理部门做好沟通和协调工作，以取得其理解和支持。当然，与道路管理方面的法律法规的衔接是必需的，是含糊不得的。
