辛立庄镇代表小组关于
落实科学发展观，充分发挥基层人大代表在
闭会期间的作用调研报告
根据市人大常委会办公室（2009）10号文件精神，按照市人大常委会2009年工作重点安排，经镇人大主席团会议研究，我镇代表小组于8月10日至16日，就落实科学发展观，充分发挥基层人大代表在闭会期间的作用，组成专题调研组，采取听取汇报、召开座谈会、到基层走访等形式进行了调研，现将情况报告如下：
一、基本情况和工作成效
我镇有市级人大代表17名，其中男代表16名，妇女代表1名，具有大专以上学历的代表8名，占46%。近年来，我镇紧紧围绕市委的中心工作，服务改革发展稳定大局，解放思想、与时俱进，注重研究人大代表工作的新情况、新问题，积极探索、不断创新，代表工作取得了一定成效。
（一）全面把握科学发展观的根本要求，努力增强人大工作实效。
1、监督工作围绕中心、服务大局。今年以来，我镇代表小组按照围绕中心、突出重点、讲求实效的原则，坚持把推动科学发展、促进社会和谐作为监督工作的重点，紧紧抓住事关全镇改革发展稳定大局的重大问题进行监督，在全镇项目建设、环境保护和新农村建设等一系列重大工作任务中积极履行职责、发挥作用，服务大局不断有新的作为。坚持以人为本，把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为监督工作的着力点，努力维护人民群众的切身利益。 在走访调研期间，一是代表反映小城镇建设过程中镇区环境卫生脏、乱、差，停车无序，阻塞交通的问题，镇政府根据代表意见责成市场监察大队由每天清扫一次，改为每天
清扫两次，规划停车位，做到车辆停放合理有序，使城镇面貌焕然一新，既方便了群众，同时也优化了镇区环境；二是反映富民路刘各庄至东北庄道路路面破损，出行难的问题，镇政府对此事非常重视，通过协调交通部门，沿途村积极配合，投资60余万元进行重修。截止目前，道路施工已近尾声，周边群众拍手称快，感谢人大代表为民干了一件实事、好事；三是对重点工程现场督导，镇人大代表实地调研新固路大桥建设、东湾连接线施工情况，针对施工中存在的问题，提出了很多合理化建议，保证了工程的顺利进行；四是对杜村、平辛庄两个奶牛养殖场视察了工程进度及配套设施建设，特别是杜村奶牛养殖场的建成，可以吸纳周边3500亩左右的玉米秸秆进行青贮，既增加人民收入的同时也为秸秆综合利用提供了一个很好的途径，达到了养殖场和农户互利双赢的目的。对此人大代表给予了充分肯定，希望两个养殖场今后充分发挥规模养殖应，发挥更大的作用；五是对引进的新项目如平辛庄信鸽养殖基地等，协调土地、电力、环保、质监等部门给予支持，保证项目顺利进场，落地生根，促进了全镇经济的发展。六是会同安监部门对全镇开展安全生产大检查，对不达标的企业、作坊下达限期整改通知书，对拒不整改的一律进行关停，确保全镇不发生安全生产事故。
同时在教育、卫生、社会保障等方面，高度关注人民群众的利益诉求，认真督促和支持有关部门解决他们的实际困难，为保障和改善民生发挥了积极作用。
2、代表工作制度日趋完善，活动方式不断改进。我镇高度重视代表工作，积极探索和完善代表工作的新机制、新途径，采取多种措施不断加强和改进代表工作。今年集中组织代表开展了知情视察，为代表知情履职、发挥作用创造了条件，受到了代表的欢迎，收到了较好效果；不断完善办理工作制度，加强督促检查，推动代表建议办理工作，调动了
代表依法履职的积极性。
（二）依法行使职权，认真开展代表活动。
1、依照法定程序，认真开好人代会。依法召开乡镇人代会，是乡镇人大行使重大事项决定权、选举权和监督权的主要形式和重要途径。我镇人大坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，高度重视，积极筹备，精心组织，认真召开一年一度的人代会。会议期间，充分发扬民主，坚持依法办事，认真听取和审查本乡镇政府工作报告、财政预算和执行情况报告，审议并决定本乡镇经济和社会发展等各方面的重大事项，对政府工作提出意见和建议。通过认真行使法定职权，有效地发挥了人民代表大会的作用，落实了广大人民群众参与管理本乡镇经济社会事务、当家作主的权力，推动了基层民主法制建设。
2、开展检查评议，拓宽监督渠道。闭会期间，镇人大主席组织人大代表认真开展视察、调查、执法检查和评议活动，加强了对有关法律实施情况和政府工作的监督。
在法律监督方面，我镇人大重点对农业法、土地管理法、村民委员会组织法、减轻农民负担条例等与广大农民群众切身利益密切相关的法律法规实施情况进行了检查。同时加强了对基层执法部门的监督，开展执法检查活动，促进依法行政，依法管理。通过检查监督，努力保证各项法律法规在本乡镇的贯彻执行，维护了人民群众的合法权益。
在工作监督方面，不仅对我镇政府工作实施监督，而且对我镇所属事业单位和上级部门延伸到乡镇的有关单位采取工作评议等办法实施监督。闭会期间，我镇人大有计划、有重点地对中小学、卫生院、辖区电管站等单位进行评议，针对存在的问题，提出合理化建议，达到了推进工作、服务民生的目的。
3、加强履职培训和作风建设，提高代表素质。我镇人
大紧密结合工作实际，始终把自身建设摆在突出位臵，坚持与时俱进。为了全面加强代表思想、作风、制度等方面的建设，增强代表的履职能力，提高人大工作水平，我镇人大高度重视代表的学习培训，采取集中培训、以会代训、印发学习资料等多种形式，组织代表认真学习宪法、地方组织法、选举法、代表法，学习“三个代表”重要思想和科学发展观理论和有关业务知识，对代表履行职务的业务知识进行专题辅导，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念、法制观念，形成坚持集体行使职权，集体解决问题，充分发扬民主，严格依法办事的良好风气，使代表对人大工作的认识进一步明确，履职能力进一步增强。
二、存在的问题
对照科学发展观和新形势、新任务对人大工作的新要求，我镇的人大工作还需要进一步加强和改进。
1、代表素质还有待继续加强。虽然我们一直致力于加强代表学习培训工作，但仍有部分代表对人民代表大会制度的性质、地位和作用认识不足，对人大相关的法律法规不熟悉、不清楚，对人大代表的职责、权利和义务不了解。代表的主观能动性和积极性还没有充分调动起来，代表履职情况与法律的要求和人民群众的期望还有较大的差距。
2、代表意识树立得不够牢固。有的代表缺乏主动参与管理国家和社会事务的热情，思想上有一种优越感，把代表只当作一种荣誉，而不是责任，缺乏履行职责的主观愿望和内在动力；不能统筹安排好本职工作与履行代表职责的关系，往往将履行代表职务视为工作之余的事，参加活动积极性不高，随意性较大，缺乏严肃的纪律性。
3、代表履职缺乏监督制约。由于代表与选民或原选举单位联系不够，选民或选举单位对代表平时履行职务、遵纪守法情况掌握不多，对代表进行监督又缺少明确可行、具有
约束力的具体规定，代表居住比较分散，很难对代表的履职情况进行经常性地督促检查，使得代表履职行为缺乏有效监督制约，有些代表履职缺乏主动性，成了参加活动少、联系选民少、为民代言少的“挂名代表”。
三、关于进一步发挥代表作用的建议
1、加强代表培训，提高代表履职能力。一是提高培训的针对性。要按照学以致用的原则，结合工作实际，有针对性把宪法以及组织法、选举法、代表法等与代表履职密切相关的各项法律法规、人大制度的基本理论、人大工作的基本程序、提出议案和建议、代表活动等方面的知识作为培训的重点，让代表熟练掌握，灵活运用。二是丰富培训的形式。要将多媒体、电子网络等现代技术运用到代表培训中，不断充实和创新培训方式，使培训工作跟上时代发展的需要。三是保证培训的经常性。要把代表的培训贯穿于代表任期的全过程，通过探索建立代表培训档案的形式，研究制定有利于提高代表素质，发挥代表作用的长效培训机制。
2、着力提高代表活动实效，调动代表参与的积极性。一是形式要活。代表活动的组织形式、活动方式要因地制宜、多种多样，以经常性活动为主，以特色性活动为辅，除了可以运用专题视察、执法检查等形式，还可以综合运用明察暗访、专题调查、接待选民、走访选民、召集小型选民座谈会、协助本级政府推行工作等多种形式灵活开展代表活动。二是注重实效。代表活动不仅在量上更要在质上取得突破，组织代表活动时要选准目标、把握重点、合理安排、落在实处，力戒泛泛而听、泛泛而看、泛泛而谈。要改变重检查轻整改的做法，对视察检查中发现的问题要督促有关部门和单位抓好整改，确保视察检查活动取得实效。
3、加大宣传力度，营造良好氛围。我镇人大履行职权难的一个重要原因，就是群众对乡镇人大的性质、地位和作
用知之甚少。这就要求必须加大宣传力度。一方面，要充分利用广播电视、报纸等新闻媒体对宪法和法律关于乡镇人大地位及职权的规定进行广泛、深入地宣传，力争做到家喻户晓，使广大人民群众真正了解其重要性，积极参与和支持人大工作，自觉维护乡镇人大的权威。另一方面，要充分宣传乡镇人大工作中涌现出的先进典型，使人民群众明白乡镇人大对实现人民管理国家事务、当家作主权力的重要作用，扩大乡镇人大在人民群众中的影响。
2009年9月6日
