浅谈黄岛石化区消防工作面临的主要问题及对策
青岛经济技术开发区位于山东省东部青岛市的西海岸，1984年10月经国务院批准，1985年3月动工兴建，现全区总面积274.1平方公里，总人口49.5万。按照“大港口、大工业、特色旅游”三大特色经济的布局，重点建设家电电子、石油化工、机械制造“三大基地”，发展家电电子、石油化工、汽车造修船、新型材料、高新技术、港口物流“六大产业集群”，是青岛家用电子产品产业和中国北方最大的家电生产基地。随着青岛大炼油工程的建设，黄岛已逐步形成以石油储存、炼化和运输三类项目为主的石化工业区的雏形。然而，由于种种原因，开发区消防工作仍然面临诸多问题，这些问题已成为制约和阻碍消防工作向前发展的瓶颈。
一、青岛开发区消防工作面临的主要问题
（一）石油化工行业火灾危险性大。青岛大炼油项目是中国批准的第一座一次建设规模达到1000万吨炼油能力的炼油企业。投产后可实现年加工进口原油1000万吨；生产汽油、煤油各100多万吨，柴油近500万吨，石脑油近100万吨，还有液化气等其他产品近80万吨。汽油、柴油年销售收入预期可达300多亿元。辖区内有丽东化工、澳东化工等化工企业，还有2个大型油港码头和储量220万吨的中石化黄岛油库、储量100万吨的中燃油油库及储量300万吨国
1 家石油储备库等石油储运企业，出产的化工产品品种多达400多种，化工厂、油库、气库、化学危险品仓库星罗棋布，易燃易爆场所点多面广，火灾危险性比较大。除此之外，全区现有工业企业家，其中大型企业50家，特大型企业1家；有工商登记注册“九小场所”万多家，重点单位362家；全区共有高层建筑82栋，公众聚集场所处，部分企业和场所火灾隐患较多，消防问题十分突出。消防部队担负除了担负防火灭火工作外，还担负着各种社会抢险救援、处臵突发事件等重任，任务十分繁重，消防工作的压力非常大。
（二）公共消防基础设施比较落后。市政消火栓是消防水源的主要载体，是消防部队灭火战斗的重要“武器”。近年来，开发区政府逐年增大了消防投入，市政公共消火栓的建设得到了明显的加强，城区内市政消火栓跟随新修道路按标准建设，城区消火栓基本没有欠账，但红石崖、柳花泊和辛安办事处区域内的市政消火栓欠帐较多。按照国家标准道路消火栓应按照120米一个建设，但这三个办事处区域内的道路60%未按要求建设。开发区现有市政消火栓1190个，但在红石崖、柳花泊和辛安办事处区域内的市政消火栓寥寥无几，而且由于缺乏维护保养、人为损坏、水压不够等原因，现有消火栓有较大一部分根本没法使用，远远满足不了灭火救援的实际需要，一旦发生火灾，后果堪忧！去年发生在红石崖办事处师帅物流有限公司的火灾事故，就是因为道路未
2 按要求设臵消火栓等因素，使火灾扑救工作异常艰难，在很大程度上贻误了宝贵的战机，造成较大的经济损失，教训极为深刻！
（三）消防车辆和器材装备仍然不足。开发区党委政府一直牢固树立“现代化城市需要现代化消防”的现代消防意识，始终奉行“不欠旧帐，超前发展”的工作思路，把城市消防基础设施建设作为城市基本建设和经济发展的基础和保障来对待，继续加大消防投入，不断完善城市基础消防设施和加强消防车辆器材装备建设。近几年，在地方财政十分困难的情况下，区政府每年都投入了一批专项经费用于购臵消防车辆和特勤器材装备，2004年以来共投入1000多万元，购买了13台各类消防车和消防装备，使全区的消防车辆装备有了较大的改善。但是，由于地方财力所限，消防车辆装备不足的问题还未能从根本上解决，特别是用于扑救油类火灾和处臵化学危险物品泄漏、爆炸事故的干粉消防车、防化消防车、洗消车、排烟车、高喷消防车、大功率水罐车和堵漏器材目前仍属空白。目前，开发区共有3个消防中队，配备各类执勤车辆17辆，其中有2辆属超期服役。另外，目前开发区大队的防化服、隔热服等个人防护装备以及生命探测器、破拆工具等特勤器材还比较缺乏。一旦发生石油化工类火灾和化学危险物品泄漏、爆炸等恶性事故，扑救和抢险救援的难度极大。目前在石化区投资5000多万元建设的黄岛
3 特勤消防站主体已完工，但为消防站配备的车辆器材装备尚未配臵到位，因此还不能投入正常执勤战备。随着大炼油的投产运行，黄岛石化区的消防安全保卫任务逐渐加重，尽快为黄岛特勤消防站配备车辆器材装备和人员，使消防站投入执勤已迫在眉睫。
（四）消防业务经费不足。虽然开发区委、区政府近年来对消防的投入逐年增加，但是由于消防部队车辆装备造价十分昂贵，而且耗材耗油量巨大，根据《消防法》和2005年国务院15号文件的要求，消防部队共增加了社会抢险救援、处臵突发事故等17项职能，因此业务经费的缺口还相当大。
（五）消防安全形势比较严峻。近年来，开发区委、区政府提出“工业立区”和“区港联动”的奋斗目标，积极开展招商引资，大力发展经济，使开发区成为青岛经济发展的龙头。然而，在经济快速发展的今天，一些企业未经消防审核擅自施工，未经消防验收擅自投入使用，出现了“先上车，不补票”的现象，造成了先天性的火灾隐患；一些企业和单位片面追求经济效益，忽视消防安全，造成了很多火灾隐患。近几年来，在区政府的统一领导下，区公安消防大队牵头组织各职能部门对易燃易爆场所、三合一建筑和九小场所的火灾隐患进行联合整治，但仍然存在较大的火灾隐患。目前，全区存在重大火灾隐患的公共聚集场所还有很多。同
4 时，一些“九小场所”、易燃易爆行业、“三合一”企业等也存在大批火灾隐患，一些建筑工程未经消防验收就擅自投入使用，存在先天性火灾隐患，消防安全形势比较严峻。
二、加强开发区消防工作的措施
经过开发区消防部队官兵这么多年的艰苦努力，特别是在开发区委、区政府的高度重视下，开发区消防工作不管是从上层建筑还是社会群众基础来说，都已经打下了坚实的基础，初步形成了政府统一领导、消防部门具体负责、各职能部门齐抓共管、企事业单位认真配合、群众积极参与的良好局面。最近，开发区人民政府于近日发布《开发区消防工作“十一五”规划》及《关于进一步加强全区消防工作的通知》两份规范性文件，这是开发区人民政府切实加强消防安全工作，落实消防安全责任制，预防和减少火灾危害，保障社会稳定，促进经济发展的一大举措。为认真贯彻落实国务院15号文件精神，积极推动“十一五”期间全市消防工作的持续深入开展，确保消防工作与经济社会同步协调发展，今后，开发区将重点抓好以下几项工作。
（一）抓好消防工作责任制的落实。消防工作是构建和谐社会的重要组成部分，直接关系到国家和人民生命财产安全以及社会稳定。在当前开发区改革开放日益深化、经济建设快速发展的新形势下，做好消防安全工作责任重于泰山，任重而道远。今后，开发区政府将通过下发规范性文件，
5 进一步建立健全消防工作责任制，建立群防群治体系，进一步完善消防联席会议制度，定期研究并协调解决消防工作重大问题，适时组织开展消防安全专项治理；区政府每年对各街道办事处、各部门落实消防工作情况进行考评，表彰先进，整改不足。对于消防工作不落实导致重、特大火灾事故的，要按照规定，严肃追究有关领导和责任人的责任；同时明确和落实有关部门职责，共同抓好消防工作落实。
（二）加快公共消防基础设施和多种形式消防队伍建设步伐。根据公安部、发改委、建设部有关文件精神，按照“政府负责、落实规划，不欠新账、快补旧账，健全设施、加强管理”的要求，开发区政府将重点抓好城市公共消火栓建设，加大投入，规划、设计、建设、公安消防等部门要协调配合，抓紧完成消防规划以及消防队（站）、消防供水、消防车通道、消防装备、消防通信等建设任务。特别是要抓紧解决消火栓“欠账”问题。同时，抓好合同制消防员等多种形式的消防力量建设，保障必需的经费开支，不断提高待遇，充分发挥其在防火、灭火中的作用。由规划部门按标准统一规划，自来水公司按照规划安装消火栓，以减少环节，提高效率，力争市政消火栓达到国家标准。
（三）加强消防车辆和部队营房装备建设。一是加强消防车辆和装备建设。力争2008年配齐黄岛特勤消防站消防车辆和装备，不断提高消防部队灭大火、打大仗的能力。
6 年内，将配备高喷车、防化洗消车、干粉车、通讯指挥车各1辆，大吨位泡沫车和水罐车，同时配备通信器材及高空作业、化学危险品处臵、紧急救援所需要的堵漏器材、救生衣等器材装备。二是加强部队营房基础设施建设。今年消防中队的建设，并对现有的营房进行维修改造，为广大消防官兵创造一个拴心留人的良好环境。区政府本着“量力而行，稳步推进，弥补旧帐，不欠新帐”的原则，逐步解决消防站欠帐问题。“十一五”期间，开发区将完成消防规划中的XXX的消防站建设。
（四）进一步提高消防业务和部队建设经费。近几年来，开发区政府对消防部队的建设高度重视，消防业务经费翻了一番以上，每年区财政投入到消防的专项经费和业务经费都超过300万元。如2004年，区财政给消防大队的正常经费仅有XX万元，2005年业务经费为XXX万元，2006年正常经费已达XXX万元，增长了％，比2004年差不多翻了两番。另外，区政府解决了薛家岛消防站、黄岛特勤站和消防大中队拆迁改造工程建设并购买消防技术装备的专项经费9000多万元。
（五）狠抓火灾隐患排查整治工作。开发区政府将以法律法规和国家、省、市有关文件为依据，把杜绝群死群伤火灾事故作为消防工作的第一目标，按照“人民生命至上、火灾隐患必除”的理念，继续以人员密集场所、易燃易爆场
7 所、“九小场所”为重点，深入扎实开展消防安全检查，突出抓好消防安全“两个能力”建设，重点整治重大火灾隐患，采取政府挂牌督办、新闻媒体曝光、举报、公示等措施，督促彻底整改。对一时不能整改又不能确保消防安全的，将坚决责令停产停业或改变建筑使用性质，对严重危及消防安全的违法违章行为，将依法严厉查处，决不姑息迁就。切实加强火灾隐患的源头管理，对涉及消防安全的审批项目，各有关行政审批部门要严格依法审批，对达不到消防安全要求的坚决不予批准。严格消防产品质量监督管理，加强与公安、工商、质检等部门的配合，明确职责分工，加大对消防产品市场整顿和规范的力度，严厉打击制售假冒伪劣消防产品的违法行为，确保消防安全。
（六）加强公安消防队伍建设，提高灭火和抢险救援能力。目前，开发区现有1个大队，3个执勤中队，配臵各类执勤消车辆17辆， 现有现役官兵人。随着消防安全保卫和抢险救援任务的日益繁重，必须把这支队伍建设成为一支思想过硬、纪律严明、战斗力强的“消防铁军”，才能担负起防火灭火、抢险救援等“危、难、重”任务。开发区消防大队要坚持政治建警，全面加强领导班子建设，优化班子结构，提高领导能力和决策水平。坚持从严治警，认真贯彻部队条令条例，严格部队正规化管理，保证队伍稳定统一。坚持素质强警，拓宽干部成长渠道，健全完善干部晋升培训、
8 认真落实消防监督和灭火救援指挥人员任职资格和持证上岗制度，提高干部队伍整体素质。特别是要全面开展科技练兵，深化灭火救援勤务改革，建强消防特勤消防力量，针对高层建筑、地下工程、石油化工等特殊火灾和重大事故的灭火救援，配备特种装备，创新训练科目，开展实战演练，进一步提高部队攻坚克难的实战能力，为建设“和谐社会”提供强有力的安全保障。
