关于我市矿产资源整合的调研报告
为科学合理开发矿产资源，提高矿产资源开发利用综合效益，推进榆林矿业经济又好又快发展，结合当前开展的整顿和规范矿产资源开发秩序工作，围绕“矿产资源开发整合”开展专题调查研究。现将调研情况汇报如下。
一、榆林市矿产资源开发概况
二、榆林市矿产资源开发整合的基本情况
（一）矿产资源整合的必要性
由于各方面的原因，榆林市矿业在保持持续快速增长的同时，也不同程度的存在矿业秩序混乱、资源浪费、生态环境破坏，安全事故时有发生等问题，严重影响到矿业经济的可持续发展。主要表现在： 一是原有一些地方开采区的矿山经长期开发上部资源已近枯竭，产业继续需要向下部煤层延伸。
二是由于历史原因，布局不合理，主要煤矿井田范围内大小矿并存。
四是许多重要矿区因各种原因造成乱挖乱采、资源纠纷严重。特别是神木、府谷两县，因无证开采等非法活动使资源和环境遭到严重破坏。
五是矿业权设置和处置存在漏洞，一些业主和个人无偿取得或低价取得探矿权、采矿权，一些公职人员参股，助长了以矿谋私。由于 1
矿产资源开发中存在的深层次问题和矛盾长期得不到解决，矿业权设置不合理，给统一规划、整体开发和综合利用造成很大困难。
六是我市小煤矿多、小、散、乱的状况与新政策要求不相适应。因此，有重点、有计划的开展矿产资源整合已十分必要，也是加强对矿产资源统一管理，宏观调控的需要。
（二）矿产资源整合原则
（三）主要模式
根据上述原则，针对不同的资源及开发现状，分别采取不同的方式进行资源整合，并形成了以下几种模式：
1、国有重点煤矿整合地方国有和乡镇煤矿——收购模式。以国有重点煤炭企业为依托，采取参股、兼并、收购、重组等方式与市、县国有煤炭企业就近联合，形成以国有重点煤炭企业为主体的生产开发布局，整合后矿井年生产能力不得低于30万吨，煤矿的性质改成了国有或国有控股的煤矿。如神华集团神东公司榆家梁煤矿整合了地方10多个小煤矿，哈拉沟煤矿整合地方国有前石畔、瓷窑湾煤矿就是属于这种模式。在具体的整合措施上，由神华集团收购各被整合矿，然后依法开展具体的整合工作，办理相关的手续。
2、小煤矿之间的联合改造——联并模式。小煤矿之间的联合改造又分为多种形式。一是由实力较强的矿主一次性买断。即对被整合煤矿进行评估作价，双方协商达成一致意见后签订协议，由实力较强的一方以现金买断。二是按年支付一定的费用和煤炭。如河南新密市
牛店镇神和煤矿由下庄河和郭湾两个6万吨/年煤矿合并更名而成。整合后矿主向原下庄河煤矿矿主每年支付50万元，直到矿井关闭。山西省晋城市泽州县西沟接替井煤矿向被整合的东元庆煤矿每年支付80万元、500吨煤炭等。三是两个或两个以上小煤矿资源合并组建一个新的股份制煤矿，持股比例以各参与整合矿的资源、资产评估作价而定。
3、通过搬迁置换影响大井田开发的煤矿，集中开发不适宜大矿开采的上层煤，进行整合——置换模式。如果。
4、通过技改能够达到要求的煤矿单独保留——技改模式。对资源储量较大、通过技术改造能够满足规模要求的煤矿单独保留，同时对邻近已关闭煤矿的剩余资源进行整合，由整合矿交纳新增资源的采矿权价款、重新划定采矿边界、进行设计改造，办理有关证照，履行相关手续。其特点：变更采矿边界，重新进行技术改造，达到规模要求。如，河南省伊川电力集团宝雨山煤矿、山西省阳城县东风煤矿等都是整合了邻近已关闭煤矿的剩余资源，重新技改，达到资源整合的要求。
（四）资源整合进展情况及存在的问题
按照中、省有关规定和要求，2007年全面进入煤矿整合实施阶段。目前，省政府办公厅批复了全市煤炭资源整合实施方案立项。各整合主体矿井已提出资源整合工作计划，向工商行政管理部门申请对整合后新设立的企业名称预先核准，向国土部门递交了采矿权增扩申请，与有资质的中介机构签订了编制相关报告的协议。市国土部门正
在开展资源整合矿井的矿山储量动态检测及采矿证年检，但省国土资源厅还未正式批复我市矿权设置方案。在调研中，我们了解到，全市煤矿整合工作遇到了不少问题和困难：
一是整合时间要求太紧。全市煤炭资源整合工作共需经过三个阶段13步才能完成，其中仅上报批复资料就涉及到八个篇章，需4个部门审批，程序繁杂，工作量大，所需时间长，在要求时间内完成整合任务难度较大。
二是整合中利益问题难达成一致。合法矿之间的整合，由于参与整合的合法矿都有各自的债权或债务，矿与矿之间协商谈判难以达成利益平衡的一致意见，方案实施起来更加困难，同时也影响了资源整合的整体进度。。还有的矿主由于担心国家再度调整政策导致其大量投入难以得到产出保障，所以参与整合的积极性不高。
三是整合投入资金缺口大，采矿权价款集中征收，企业负担较重。整合保留的煤矿一方面要缴纳采矿权价款，另一方面还要投资进行技术改造，同时按照文件要求，煤矿在整合改造期间要停产，而排水、供电、通风设施不能停，还需支出一定费用。近年来煤矿关停、整合等行业政策的调整变化多，影响了投资者信心，通过金融机构和民间资本进行融资难度增大。一些煤矿业主反映，资金压力太重，难以承受。
四是整合技术力量薄弱。目前，有资质的中介公司太少，我市几十户煤矿均需编报技术资料，远远不能满足需要；同时，我市煤炭专业技术人员较少，经资源整合及技改扩能后，矿井生产规模扩大，煤
炭开采技术难度进一步加大，专业技术人员更显不足。
五是大量的小煤矿关闭后，留下了一个个“瓦斯包”、“水包”，对以后的煤矿安全生产构成了威胁。在整合中被关闭的小煤矿，大多是基础管理、技术管理薄弱的煤矿，他们的图纸、资料本身就不全，有的已经丢失，关闭后形成了一个个未知的“瓦斯包”、“水包”。整合后的煤矿在以后的开采活动中，很有可能捅上这样的“瓦斯包”、“水包”，一旦捅上，后果不堪设想。
三、对资源整合工作的建议
(一)统筹各方利益，依法稳妥推进是搞好矿产资源整合的重要前提
矿产资源整合是对各种经济利益关系的一次重新调整，牵涉面广、政策性强、工作难度大。为确保整合工作顺利进行，要把统筹兼顾各方利益，妥善处理各种利益关系作为搞好整合工作的关键环节，抓住不放，理顺各种利益关系，消除或减少工作阻力。
(二)突出工作重点，实施分类指导是搞好矿产资源整合的基础 矿产资源整合是一项复杂的系统工程，各地在整合工作中，都注重突出重点，分类指导，稳步推进，确保了整合工作取得实效。我市要以煤为重点进行资源整合，在2008年底基本完成重点矿区的整合。在资源整合中还注意因时因矿制宜，根据不同地区、不同地质条件、不同开采主体，在资源整合的方式、处置的措施等方面区别对待，分类指导，不搞一刀切、齐步走，确保矿产资源整合工作平稳有序进行。
(三)政府高度重视，部门密切配合是搞好矿产资源整合的关键
资源整合牵涉到大量的煤矿要关闭，牵涉到各方利益的重新调整，因此会出现许多问题和矛盾。工作单靠哪一个方面的力量是难以推动的，只有政府高度重视，各有关部门明确职责，加强协调，有效化解各种矛盾，才能平稳推进资源整合工作的顺利开展。这项工作能否顺利推进，关键是各级政府是否高度重视，相关部门是否密切配合。
一是尽可能地简化审批程序，为加快推进整合工作创造条件。资源整合工作牵涉到国土资源、发展改革、煤炭行业管理、安全监管、煤矿安全监察、工商、税务、环保等众多部门，需要审批的内容多，工作量大。建议有关部门将整合技改矿井与新建矿井区别对待，简化审批程序，必要的情况下，可以现场办公，也可以联合办公，积极主动地做好工作。
二是做好被关闭矿井图纸、资料的收集和管理工作。被关闭矿井在关闭时必须做好图纸资料的填绘工作，随着资源的整合，将矿井有关图纸资料移交相应的整合煤矿,同时复制一式两份上交市或县煤炭行业管理部门存档备案。整合煤矿在做技改设计时必须把被整合煤矿移交的有关资料填绘到本矿相应的图纸上，标注好有关文字说明，以便在做开拓布局时统筹考虑。整合煤矿在恢复生产时要专门编制针对被关闭煤矿采空区管理的安全技术措施，并严格监督执行。
三是加强矿产资源管理。宏观调控矿产资源勘查开发合理布局，严格矿业权管理和监督管理，保证宏观目标的实现，现阶段的矿产资源整合工作仅是特定阶段的任务。要充实监管力量，使其与管理任务相适应。
（四）加强对资源整合过程中的政策研究工作是搞好矿产资源整合的基础。资源整合是一项政策性很强的工作，必须制定切实可行的政策，加强政策引导，确保整合工作的有序推进。如采矿权有偿转让政策、资产清点评估作价等规定、小煤矿技术改造政策、资源整合后财务和税收有关政策，以及针对在资源整合过程中出现的问题制定一些有针对性的政策等。通过政策制定，引导和规范资源整合工作。
(四)运用市场手段，坚持多管齐下是搞好矿产资源整合的保障 矿产资源整合是合法矿山企业之间的整合，要保护采矿权人的合法权益，就必须按市场经济规律办事，决不能采取简单的行政命令，搞“拉郎配”。通过对其他地区资源整合工作的调研，我们深刻认识到，要确保整合工作顺利推进，必须充分运用市场手段，坚持多管齐下。坚持按市场经济规律办事，采取兼并、联营、参股、控股、收购等多种市场运作方式，矿与矿之间整合做到了技术合理、经济可行、各方自愿、环境宽松。对列入整合对象但拒不参与整合的矿山以及有违法行为应予关闭的矿山，要先依法予以关闭。对关闭矿山剩余资源有开发利用价值和符合国家资源、产业政策的，重新规划开发利用，确保整合工作顺利进行。
