为进一步推进农村民主政治建设，建立健全对村级干部的管理监督机制，阎村镇党委从实际出发，建立并实行了民主评议村干部制度。2000年以来，我区采取先行试点，逐步推广的办法，共对22个村126名村干部进行了民主评议。通过评议，调动了群众参政议政的积极性，激发了村干部的工作热情和干劲，密切了干群关系，促进了农村稳定和经济社会的全面发
展。实践证明，实行民主评议村干部，是一条加强对村干部民主管理与监督的有效途径。
一、基本做法
阎村镇民主评议村干部工作分三个阶段进行：
1、思想发动，精心准备。重点抓好四个环节：一是成立组织，加强领导。首先组建了由党委书记任组长，党委、政府班子成员参加的领导小组，责成党委副书记牵头，组宣纪各部门协调配合，组成评议小组，具体负责各村的评议工作，保证了党委的统一领导。二是确定评议对象和参评人员。根据目前农村班子的设置状况，确定评议对象为各行政村三套班子全体成员，即村党支部书记、副书记、支部委员，村委会主任、副主任及村委会委员，经联社社长、副社长。参加评议人员为全体党员、农村干部、村民代表、集体及规模较大的民营企业负责人、监事会、议事会、民主理财小组成员。三是制定科学规范的量化考评指标体系。为使评议客观公正，便于操作，镇党委精心制作了《参评干部表态统计表》、《民主评议表》、《征求意见表》、《民主评议统计表》以及《意见反馈表》，初步形成了民主评议村干部的量化考核指标体系。四是召开会议，认真发动。采取以会代训的形式，对全体参评人员进行培训，讲清民主评议村干部的目的、意义及评议方法，提高参评人员的思想认识。同时要求评议对象填写《参加评议干部表态统计表》，对可能出现的优秀、良好、基本称职、不称职四种评议结果进行表态，做好心理准备。并要求评议对象写出述职报告。
2、发扬民主，组织实施。整个民主评议过程分三步进行。第一，述职。由评议对象从分管工作、履行职责、存在问题及今后努力方向四个方面实事求是地向参评人员述职。第二，质询。由参评人员向每一名评议对象进行质询，评议对象如实地回答参评人员提出的问题。第三步，评议。参评人员单独到专门设立的填表室填写《民主评议表》和《征求意见表》，填完后投入票箱，做到背靠背评议，充分发扬民主。
3、综合处理，结果反馈。一是汇总评议结果。由镇党委考评组对评议结果进行汇总，形成针对每个班子和个人的评议报告。评议报告内容包括对评议对象的评价意见、测评得分、存在问题及建议，并上报评议领导小组。经评议领导小组研究后，将评议结果提交镇党委会讨论通过。二是反馈、公布评议结果。评议结果不仅要向评议对象本人及党支部、村委会、经联社领导班子反馈，还要向村民代表会通报情况，并上村务公开栏予以公开。同时要求村党支部和评议对象在一周内写出对评议结果的认识报告，由考评小组提交党委会研究批复后反馈给村支部进行实施。三是酌情处理。针对不同评议结果，采取相应措施。被评为优秀和良好的，党委领导与其谈话，给予表扬；被评为基本称职且名次为末位的，要给予诫勉谈话；被评为不称职的干部，按其在会上的表态，责令其辞职。四是建档备案。建立村干部档案，将民主评议结果收集归档，存入干部业绩档案，为党委管理和使用村干部提供依据。
二、主要效果
阎村镇实行民主评议村干部制度虽然时间不长，但却收到明显效果，特别是在如何加强对农村干部民主管理与监督方面作了些有益探索，形成了一些比较有效的机制，主要表现在：
一是激励机制。民主评议的结果，是群众对干部一段时间内工作的综合评价，是干部在群众中威信的重要体现，而群众的信任度也是一种激励机制。在去年的评议中，共有102名干部评议结果达到优秀，这些被评议为优秀的干部，面对群众的高度信任，一方面感到欣慰，另一方面也感到了责任更加重大，他们纷纷表示，今后要更加努力工作，更好地为群众办实事，来回报群众。如小十三里村党支部书记马俊荣同志，评议中得了98.63分，党委向她反馈评议结果后，她说：“这个评议结果是群众对我过去工作的肯定，这说明群众的眼睛是亮的，你实实在在地为群众做事，群众自然会理解、支持你，而群众的信任度越高，你就更应该干好，才能对得起群众，不能让群众失望。”自去年评议以来，马俊荣同志带领支部一班人，为了农民增收，农村稳定，积极创造条件，大力扶植农民发展种植、养殖，经济和各项事业都有了较大发展。
二是动力机制。民主评议给那些工作不求进取、安于现状、政绩平平的干部敲响了警钟，他们思想受到了震动，看到了群众监督的威力，工作有了压力。评议后，这些干部能够认真总结经验教训，变压力为动力，增强了事业心和进取心。一方面，想方设法提高自身素质，如去年报名参加中专学历培训的村干部达31人，报名参加大专或研究生学习的18人，许多村主动组织干部
到区内外先进单位参观学习，全镇形成了村干部努力学习的良好风气；另一方面，积极努力加快发展。例如，在村干部进行评议过程中，后十三里村委会主任和一名村委会委员被评为不称职和基本称职，结果反馈后，这两名干部认识到自己原来对分管的工作不认真负责，不思进取，怕得罪人，造成群众不满意、不信任，便主动提出辞职申请。其他干部看到这种情况，都受到了
震动，吸取了教训，认真查找自己工作上的差距和存在的问题，并以此为起点，加倍努力，积极主动地工作。评议后的后十三里村党支部、村委会班子干部心齐了，工作抓得紧了，事业心、责任感增强了。2000年，该村的工业大院成为全区唯一通过市级验收的项目，环境整治和计划生育工作取得了明显成效。再如，以前发展缓慢的大十三里村在农业结构调整方面迈出了一大步,引进资金1000万元,农经比例调整为5:5,为今后发展注入了新的活力。
三是监督机制。农村干部生活工作在群众中，他们工作的好坏，群众看得最清楚，让群众来评议干部，而且是背靠背的评议，为群众提供了说实话的机会，为群众行使民主权力创造了条件，进一步疏通了对村干部监督的渠道。广大群众可以通过民主评议直接反映村干部的情况，评议结果则直接影响干部的切身利益乃至任职情况，由此有效激发了群众参政议政的热情，群众的心平了，气顺了，更加理解支持村干部工作了。同时，民主评议工作的开展，使广大村干部意识到自己时刻处在群众的监督之下，要得到群众的拥护和支持，必须增强公仆意识，努力为群众办好事办实事，必须严格要求，廉政勤政，从而促使村干部主动到群众中去，了解群众的思想动态以及热点难点问题，积极为群众排忧解难，有效遏制了个别村干部中存在的不正之风，促进农村干部的从政行为进一步规范。如炒米店村，在评议过程中，党员和村民代表对干部述职讲的一些工作提出了质询，不知是什么时间做的，效果如何。评议工作结束后，支部班子认真总结经验教训，接受群众的意见和建议，他们充分发挥党员和村民代表的监督作用，对群众关心的热点问题都经过支委会、党员会和村民代表会讨论通过，并通过党员和村民代表向群众宣传，进一步增加了工作的透明度，强化了村级民主政治建设，促进了全村稳定和经济社会的健康发展。
四是考核机制。如何客观真实全面地考核评价村干部，做到优胜劣汰，阎村镇实行的民主评议村干部制度就是有益的尝试。该镇评议过程坚持客观、公正、公开的原则，坚持背靠背的评议，充分发扬民主，因此评议结果具有较强的说服力，可以使广大干部心服口服。阎村镇党委自去年开展民主评议以来，共对3名考核评议结果为不称职的干部作了免职处理，对8名评议结果一般的干部进行了诫勉谈话，结合支部班子换届选举，对3名支部书记进行了调整，对评议结果优秀、工作政绩比较突出的5名年轻干部提拔任用。总之，阎村镇党委把民主评议村干部的结果作为党委、政府综合考核使用干部的重要依据，结合农村党支部书记后备人才库的建立，推动了农村干部公职化管理的进程，加大了对农村干部管理考核的力度，从制度、绩效、位次等多方面进行考核的比较科学的考核评价体系正在形成。
三、几点经验
阎村镇民主评议村干部工作之所以取得明显成效，关键是做到了“三个必须”：
第一，必须把提高认识放在首位。解决好干部群众的思想认识问题，使大家明确民主评议的目的，是为了提高广大干部的素质，更好地带领广大农民群众发展致富,促进各项工作的开展,从而使广大干部群众高度重视民主评议工作。只有认识提高了,参评人员才能客观公正地对干部进行认真评议；评议对象才能端正态度，正确对待评议结果，评议工作才能正常开展。
第二，必须认真抓好重点环节。民主评议工作是一项系统工程，一个环节不注意就会影响全局。因此，在实施过程中，不能简单化，不能操之过急，必须环环紧扣，扎实稳步地进行。注意做到选择参评人员要有代表性，表态要认真，述职要真实，评议要客观，反馈要实事求是。只有这些关键环节抓住了，评议工作才能达到预期效果。
第三，必须正确运用评议结果。运用评议结果，加强农村干部管理，提高干部队伍整体素质，这是民主评议工作的出发点和落脚点。评议结果可以作为党委、政府考核评价村干部的重要依据，可以通过反馈、公开等形式增强干部的责任感、压力感，可以作为村干部优胜劣汰的一条重要渠道。同时，也应考虑到各村的实际情况及客观因素，不能作为评价考核干部的唯一依据。
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为进一步推进学校民主政治建设，建立健全对学校干部的管理监督机制，佳一中党委从实际出发，建立并实行了民主评议干部的制度。通过评议，调动了群众参政议政的积极性，激发了全校教职员工的工作热情和干劲，密切了干群关系，促进了学校稳定快速发展。我们的基本做法是注重思想动员，加强规范操作，重视结果反馈。我们把它概括为操作过程三“精心”，效果保证四“机制”，经验体会三“必须”。一、强化民主评议过程管理，操作“精心”是重点
1、思想发动，精心准备。在评议过程中重点抓好四个环节：一是成立组织，加强领导。我们先组建了由党委书记徐秀珍任组长，党委班子成员参加的领导小组，责成工会主席牵头，各部门协调配合，组成评议小组，具体负责各小组的评议工作，保证统一领导。二是确定评议对象和参评人员。根据目前学校班子的设置状况，确定评议对象为各行政部门的全体领导，参加评议人员为全体教工代表。三是制定科学规范的量化考评指标体系。为使评议客观公正，便于操作，工会精心制作了《参评干部表态统计表》、《民主评议表》、《征求意见表》、《民主评议统计表》以及《意见反馈表》，初步形成了民主评议学校干部的量化考核指标体系。四是召开会议，认真发动。采取“以会代训”的形式，对全体教代会代表进行培训，讲清民主评议干部的目的、意义及评议方法，提高参评人员的思想认识。同时要求评议对象填写《参加评议干部表态统计表》，并写出高质量的述职报告。
2、发扬民主，精心组织。整个民主评议过程分三步进行。第一步，述职。由评议对象从分管工作、履行职责、工作成绩、存在问题及今后努力方向几个方面实事求是地向参评人员述职。第二步，质询。由参评人员向每一名评议对象进行质询，评议对象如实地回答参评人员提出的问题。第三步，评议。参评人员当场填写《民主评议表》和《征求意见表》，填完后投入票箱，做到背靠背评议，充分发扬民主。
3、综合处理，精心反馈。一是汇总评议结果。由工会考评组对评议结果进行汇总，形成针对每个班子和个人的评议报告。并上报评议领导小组。经评议领导小组研究后，将评议结果提交上级党委和上级工会。二是反馈、公布评议结果。就是在“校务公开栏”中公开评议情况。三是酌情处理。针对不同评议结果，采取相应措施。被评为优秀和良好的，党委领导与其谈话，给予表扬；被评为基本称职且名次为末位的，要给予诫勉谈话；被评为不称职的干部，按其在会上的表态，责令其整改，严重者建议教育局组织部门撤消其职务。四是建档备案。建立学校干部档案，将民主评议结果收集归档，存入干部业绩档案，为党委管理和使用干部提供依据。
二、重视民主评议实施效果，注重“机制”是保证
佳一中实行民主评议学校领导干部制度从第一次教职工代表大会到现在的九届一次代表大会已经有20多年了，在每次教职工代表大会的民主评议校领导干部的过程中，工会都认真按照《工会法》的要求，规范过程，重视结果，注重成效，多年来的评议工作收到明显效果，特别是在如何加强学校干部民主管理与监督方面作了些有益探索，形成了一些比较有效的机制：
1、激励机制。民主评议的结果，是群众对干部一段时间内工作的综合评价，是干部在群众中威信的重要体现，而群众的信任度也是一种激励机制。在2001年至今的九届一次教代会的民主评议中，校级领导七名，中层主任（科级）10名干部评议结果都在90分以上，达到了优秀，这些被评议为优秀的干部，面对群众的高度信任，一方面感到欣慰，另一方面也感到了责任之重大，他们纷纷表示，今后要更加努力工作，更好地为群众办实事，来回报群众。校长徐秀珍同志，在评议中得了98.63分，本人得知这一结果后，说：“这个评议结果是群众对我过去工作的肯定，你实实在在地为群众做事，群众自然会理解、支持你，而群众的信任度越高，你会感到责任就更大，你就更应该干好，才能对得起群众，不能让群众失望。”她是这样说的，也是这样做的，徐秀珍同志带领班子成员，为了学校的快速发展主动捕捉和利用现代机遇信息，不断对学校进行教育教学和管理方面的改革，形成有独特的办学思想和治校方略。她以“追求发展、追求卓越”为办学理念，先后制定了三个《佳木斯一中三年改革与发展的行动纲要》，提出了争创国家级文明单位和全国示范性高中的奋斗目标及实施策略。现在佳一中已建设成占地面积15万平方米、建筑面积5万平方米、由南、北、西三个校区300多名教职工，5000多名学生的教育学团。学校先后获“国家级文明单位”，“全国中小学德育工作先进集体”，等14项国家级荣誉称号，目前正朝着全国首批示范性高中的目标迈进。
2、动力机制。民主评议给那些工作不求进取、安于现状、政绩平平的干部敲响了警钟，他们思想受到了震动，看到了群众监督的威力，工作有了压力。评议后，这些干部能够认真总结经验教训，变压力为动力，一方面，想方设法提高自身素质，另一方面，积极努力加快发展。在我校中层以上干部有14分别参加了北师大、首都师大、东北师大、哈师大硕士研究生班学习，高三学年主任余宏等已经获得教育管理硕士学位。校级领导有两人参加教育部组织的国家骨干校长培训班的学习，副校长刘德宏在上海重点中学挂职锻炼半年，班子成员多次参加国内外先进单位参观学习，学校领导班子坚持每周六的政治学习和业务学习，并定期交流学习心得，大大提高了班子成员的政策理论水平和业务管理能力，开阔眼界提高了境界。每周一上午还组织中层以上干部学习理论和业务的时间，从而形成了全校干部努力学习的良好风气。
3、监督机制。领导干部工作在群众中，他们工作的好坏，群众看得最清楚，让群众来评议干部，而且是背靠背的评议，为群众提供了说实话的机会，为群众行使民主权力创造了条件，进一步疏通了对干部监督的渠道。使群众的心平了，气顺了，更加理解支持学校干部工作了。同时，民主评议工作的开展，使广大干部意识到自己时刻处在群众的监督之下，要得到群众的拥护和支持，必须增强公仆意识，努力为群众办好事办实事，必须严格要求，廉政勤政，从而促使村干部主动到群众中去，了解群众的思想动态以及热点难点问题，积极为群众排忧解难，有效遏制了个别干部中存在的不正之风，促进学校干部的从政行为进一步规范。
4、考核机制。学校党委自开展民主评议以来，对评议结果优秀、工作政绩比较突出的5名年轻干部提拔任用，有三名30多岁的年轻同志已经走上校级领导岗位上。向教育局输送了三名正科级干部，有中教科长，财务科长，团委书记。现在有两名已经提拔到处级岗位。总之，学校党委把民主评议干部的结果作为党委综合考核使用干部的重要依据，推动了学校干部公职化管理的进程，加大了对学校干部管理考核的力度，从制度、绩效、位次等多方面进行考核的比较科学的考核评价体系正在形成。
三、总结民主评议经验，牢记“必须”是关键
学校民主评议干部工作之所以取得明显成效，关键是做到了“三个必须”：1、必须把提高认识放在首位。解决好干部群众的思想认识问题，使大家明确民主评议的目的，是为了提高广大干部的素质，更好地带领全校教职员工搞好教育教学工作,促进各项工作的开展,从而使广大干部群众高度重视民主评议工作。只有认识提高了,参评人员才能客观公正地对干部进行认真评议；评议对象才能端正态度，正确对待评议结果，评议工作才能正常开展。
2、必须认真抓好重点环节。民主评议工作是一项系统工程，一个环节不注意就会影响全局。因此，在实施过程中，不能简单化，不能操之过急，必须环环紧扣，扎实稳步地进行。注意做到选择参评人员要有代表性，表态要认真，述职要真实，评议要客观，反馈要实事求是。只有这些关键环节抓住了，评议工作才能达到预期效果。
3、必须正确运用评议结果。运用评议结果，加强学校干部管理，提高干部队伍整体素质，这是民主评议工作的出发点和落脚点。评议结果可以作为党委考核评价干部的重要依据，可以通过反馈、公开等形式增强干部的责任感、压力感，可以作为干部优胜劣汰的一条重要渠道。同时，也应考虑到实际情况及客观因素，不能作为评价考核干部的唯一依据。
总之，佳木斯一中始终把民主政治建设工作摆在重要的位置上，把干部的培养作为学校发展的根本。正是在不断强化干部的素质，不断培养德、能、勤、绩的管理人员的基础上，使学校的管理水平不断提高，学校整体素质得到迅速发展，一中工会连续三年被评为“佳市教育工会民主管理先进集体”、“校务公开、工会目标管理先进单位标兵”。今天的一中人永远不忘毛泽东，朱溶基两代国家领导人的题词鼓励，一中人永远珍惜“全国文明单位”、“全国青少年教育基地”、“全国德育先进校”、“全国绿色学校”等15块国家级奖牌和省“五一劳动奖状”等20多项省级荣誉。一中人正在本届领导班子的带领下，按照学校“三·三改革发展纲要”的目标，为把学校办成国内有影响，国际有交流，人民满意的全国首批示范性高中而努力奋斗。
