中小学生的午休问题，困扰学校、家长以及教育部门多年。今年深圳“两会”期间，有人大代表再次递交关于规范午托班管理的建议，并被列入市政府接办的两大重点建议，市长还公开表态将亲自过问这一建议的办理情况。2008年已过半，各方讨论多年的午托班规范管理能否顺利破题?
随着暑假来临，教学任务暂告一段落，不少学校计划趁着长假完善教育配套设施，为新学期做好准备；而教育部门也抓紧落实各项校园安全建设事项，其中，午托班问题在上月的深圳市安全生产工作会议上再次被提及。
关于午托班的规范管理，呼声已持续数年，但一直未果。上月的会议上提出了两个备选方案:一是遵循由家庭、社会、学校多渠道解决的思路，鼓励有条件的学生中午回家就餐休息；食堂条件较好的学校继续办好午托，没有学生食堂或者学生食堂供餐能力不足的可以考虑校内午休、校外就餐的新模式；允许有实力的校外培训机构和有条件社区举办午托班；对个人开办的无证经营、安全隐患较大的校外午托机构，实施分步清理和整顿。第二个方案则提出不允许举办各类校外午托机构。市政府要求教育等相关部门研究比较这两个方案的优劣，在6月底完成并出台方案和系列管理办法，随后开展专项整治。
但记者从教育部门了解到，目前市教育局仍在就午托班问题进行调研，还未出台相关解决方案。
午托班卫生消防状况堪忧
上午的下课铃声一响，实验小学二年级的阿明走出校门，看见午托班的钟老师已经等在门外。这时，又涌上来几名学生，钟老师一点人数，“人齐了，回去吃饭了。”在钟老师的带领下，数名小学生走到学校旁边的南天大厦，乘电梯上到三楼的一套三居室。客厅里摆着几张桌椅，一个阿姨正在分饭，10多名穿着校服的孩子开始用餐。一刻钟后，孩子们被赶到房间里上床睡觉。
每天中午，阿明都在这里度过，“家里离学校太远，学校的饭菜不好吃，在这里可以休息，还有同学可以一起玩。”这个培训机构平时进行奥数辅导，兼做午托、晚托。据了解，这个小区内类似的午托班为数不少。
在福田区白沙岭片区，由于学校林立，午托机构多如牛毛。在一路之隔的园岭新村片区，记者随机走访了几家午托机构，发现卫生、消防状况堪忧。
园岭新村90栋301室的启智教育中心也是一个三居室的套房，提供午托服务，每月每名学生收费340元。客厅内的黑板上贴着午托班孩子的纪律表，连续一个月遵守纪律的孩子有笔记本、钢笔之类的文具奖励。当记者询问工作人员是否具有营业执照时，一名中年妇女从房间内的衣橱上翻出一个满布灰尘、已经破损的营业执照，上面写的注册名称却是中华职业教育社，而且是2002年颁发、已在2003年过期了。
在园岭四街45栋的一楼，也开设了一间午托机构。这套三房一厅的卧室内阳光阴暗，散发出阵阵霉味，墙壁上F打头的英文不雅词语赫然在目。记者在厨房里发现，刀架竟随意摆放在地上。当记者询问做饭阿姨是否具有健康证时，阿姨竟反问:“我们和孩子一起吃，有什么不放心的?”
“到底谁能给我们发证?”
记者在调查中发现，为了节约成本，午托班一般都由两室一厅或三室一厅改装而成，客厅的桌椅用来写字兼吃饭，二三十个孩子挤在一个自习室里，活动空间非常有限，空气质量难有更高要求。
卧室内则密密麻麻摆放着床，只留一条通道，有的连灭火器都没有，消防隐患尤为突出。另外，一些午托班工作人员素质参差不齐，大多数从业人员不注重食物卫生，食品原材料采购非正规供应商，极易发生群体性食物中毒或感染其它疾病的可能。
今年年初，罗湖区曾就午托班进行调查，仅翠竹街道就分布了29家，学生750人，从业人员194人，设置就餐座位867个，床位937张。据统计，整个罗湖区有午托班290个(全部没有经营许可证)，为8021名学生提供午托服务。午托班的数量剧增，是2005年的4倍多。这些午托班没有合法的营业执照，多半“羞答答”地藏匿于学校附近的居民楼中。
对于近几年出现在深圳的这一新兴行业，为什么没有相应的管理办法?据了解，由于午托班性质难于界定，作为经营机构还是教育机构登记尚未定论，因此深圳还没出台相应的政策、法规。由于长期缺乏有效的管理，午托班还基本处于“管理真空”状态。
据了解，关于午托班的登记问题，早在2004年4月，市工商局就曾召开过专门会议，但争议很大:一是午托班能否作为营利机构申请营业登记?午托班的性质难以确定，如果将其视为对孩子实施保育、教育的机构，那么到教育、文化等部门办理许可手续即可；如仅将其视为对孩子实行暂管、提供食宿的机构，则须到工商局登记注册。二是午托班申请营业登记须经哪些部门审批。由于午托班涉及到休息、学习、师资和监护安全等多个环节，若工商局在没有任何行业规范下彻底放开登记，必会产生消极后果。
4年后的今天，这一问题仍未得到解决。对此，一些午托班的经营者也很无奈。一名经营者表示:“我们去教育局问过，教育局说不属于他们的业务范畴；去工商局，工商局说从来没有办过一个证；去卫生防疫站办卫生证，他们也不给办；去消防局办消防许可证，他们也不受理。我们实在不知道午托到底归哪里管理，到底谁能给我们发证?”
罗湖试行取缔方案遭质疑
午托班问题成为近年来“两会”的热点、焦点，市领导也曾多次批示要求解决好午托班问题。在今年6月12日召开的全市安全生产会议上，市长许宗衡表示，“规范午托班管理”是今年市政府向市人大作出的庄严承诺，要求教育等相关部门在6月底完成并出台方案和系列管理办法，随后开展专项整治行动。
对于此次会议上提出的两种备选方案，有教育界人士认为，第二种“一刀切”方式不太妥当，可能会造成一些家长的不理解。由于目前学校无法承担起午托这一责任，应由社会、家庭协调解决，并出台相应的管理办法，规范午托班的经营。
据了解，今年年初罗湖区曾决定取缔午托班，大部分家长因此忧心忡忡，担心孩子中午放学后在校外游荡，增加安全隐患。
此外，由于学生今年2月开学后，家长已经将本学期的全部午托费一次性交清，罗湖区各街道办在取缔午托班前，要求午托班经营者将午托费用退还家长。但午托班经营者仍我行我素，家长仍按期送孩子去午托，并希望政府能规范午托班管理。对此，各街道办只得采取强行措施，但部分家长的午托费用无法退还，一些午托班业主也不知所踪。
“学校什么都管这是误区”
2005年深圳市人大通过了《学校安全管理条例》，其中第32条规定，学生在7时至18时都允许留校或入校，并提出由教育部门制定非正式教育教学时间学生在校管理办法。
那么，学校是否能承担起中午放学至下午上课这一时间段对学生的监护责任?记者了解到，要在这一时段为学生提供午餐和良好的午休环境，深圳只有少部分学校可以做到。
南山区的中央教育科学研究所南山附属学校的赵老师告诉记者，学校把一些空余的教室用于午休，有独立的木床，可容纳几百名学生，并聘请了生活教师照料，午托费用是每天10元。午餐另计，每顿7元，食堂采用后勤社会化模式，由专业的配餐公司管理。
深圳实验学校的食堂由师生生活服务中心经办，由后勤部门管理。食堂采取自主经营，是非赢利机构。食品的采购统一管理，定点采购米、面、油，要求供货必须有三证———经营执照、卫生许可证、工商许可证。根据学生的生长特点，小学部有A、B餐供学生选择。目前小学部1800名学生有近1400名学生在校内就餐，初中部和中学部也有过半学生选择了校内的午餐。由于食堂场地受限，小学部和初中部就餐往往要分两批来进行。虽然提供午餐，但深圳实验学校的午休问题就难以解决。一名实验学校小学部的家长告诉记者，学生在午餐后都是把课桌一拼，睡在课桌上，有的孩子还爬上了讲台。
园岭小学是深圳一所省级学校，三个校区有1000多名学生。尽管学校设置了食堂，却并不向学生供应餐饮服务。该校老师表示:“食堂不到70平方米，实在满足不了学生的需求。”据介绍，学校食堂以前是给学生供应午餐的，但后来由于场地缺乏，就干脆只对老师开放了。
“罗湖区是老城区，除少部分民办学校外，绝大多数公办学校是不具备午托条件的。”罗湖区副局长金依俚表示，当时区内的学校在规划设计上规模较小，基本只能供应教工的伙食。“学校办午托班，在财力、人力、场地上都有限制。学校如果挤出精力从事课外午托班的管理，对教育的管理与教学质量的提高必然有不利影响。学校承担是教育的责任，而不是养育的责任，现在社会要求学校什么都要管，这是一个误区。”
■参考模式
朝九晚五
近两年，一些政协委员提出，学校可仿照公务员的作息时间也实行朝九晚五，即早上推迟至9时上课，缩短午间休息时间为一小时，可以保障学生的睡眠时间，也缩短了中午的非教育教学时间。学生中午在学校用餐，午餐可以由专业配送公司提供或由学生自带便当。
另有委员建议，考虑到一些家长希望孩子中午回家午餐和午休，学校也可以把每天下午最后一节自修课或者不重要的活动课安排在第一节课，有些不想参加的学生可以有更充裕的时间留在家里午餐和午休。“也许这种要求对学校管理的严格和统一有些冲击，但我们的义务教育特别是小学管理应该具有一定的灵活和弹性。”
深圳大学教育学系熊贤君教授也认为，压缩午休时间是西方国家普通采取的操作模式，而且事实证明一些小学生并不需要午休。午休时间缩短后，可以利用下午增加的课余时间，培养孩子的兴趣爱好。
但同时也有教育界人士认为，朝九晚五在深圳的可行性较差。虽然多年来上海市一直推行朝九晚五，但就自然条件来说，深圳的气候与上海有异，并不适合推行这一政策。此外，学生放学时间提前，离家长下班时间还很长，将会给社会和家庭带来新的问题。
营养午餐
据了解，在上海、杭州、北京、广州等地已经开始推行营养午餐制度，国内最早推行营养午餐的是杭州，现在该市已有98%的中学生吃上了营养午餐。北京市也有了完善的中小学营养管理条例，在这些城市，学生营养午餐已经向规模化、社会化发展。
目前，浙江省首个学生营养午餐标准———《平湖市学生营养午餐标准》通过评审。该标准规定了学生营养午餐的营养素供给量、食物供给种类和组成的基本要求，同时还规定了营养午餐的食谱编制、食品采购等相关内容。
与深圳毗邻的香港也是实行营养午餐制，营养午餐配送公司每天会定时定点将午餐送到各个学校，有需要的学生和家长可以直接申请，不需通过学校办理手续。营养午餐有保暖餐车运送，以保证食物的安全和可口。
记者发现，受种种因素制约，目前深圳从事营养午餐的专业公司为数不多，目前深圳市鑫福鼎配餐实业有限公司在为松坪山小学提供此项服务。也有人士指出，营养午餐如果以政府部门为主导，推广将会容易一些，目前由于缺少法规，一些学校意识不强，在全市范围内实现学生午餐专业化、社会化还有很长的路要走。
社会办午托
具备怎样的资格才能开办午托班?专家表示，午托班作为一个新兴的行业，存在巨大的需求，已经被家长接受和社会认可，目前的关键在于如何规范午托班的管理，政府部门有责任对这个新兴行业进行规范和引导。
专家建议，政府应立法管理，建立准入制度，由工商部门核发校外午托班经营许可证，按照“谁发证，谁管理”的办法，由工商部门负责监管，各街道有关部门协助管理，物价部门进行定价，办事处行使审议权，由物业、社区、工商各大部门协调共同管制。
同时，尽快出台《校外午托班管理办法》，规范校外午托班的申办制度，由教育行政主管部门审批，实行亮牌亮照经营；对未申报备案的由街道执法查处取缔。由教育部门尽快出台相关管理意见，联合辖区相关职能部门加强监管力度，将午托班纳入学校统一管理，完备配套设施，取缔存在安全隐患的午托班。
社区办午托
今年“两会”上，一些代表们纷纷提议，由社区居委会或正规学校牵头做“午托”。午托班如不能纳入市教育局管理，可以与街道、居委会或当地的学校挂钩，使午托班规范化。代表建议，由社区居委会可以组织一些离退休干部和下岗员工为小区业主服务，既贴近居民，让居民放心，也解决了部分人员的再就业问题。
