把握新机遇 争取大份额 精心谋划和全力做好林业新增投资项目储备工作
——在全省林业项目工作会议上的讲话
【字体：大 中 小】【2008-12-5】 【作者/来源 办公室】【关 闭】
汪炳瑜
2008年12月3日
同志们：
自中央采取扩大内需的政策以来，省委、省政府及时采取了一系列促进经济又好又快发展的政策措施。全省林业系统积极响应，抓住机遇，认真研究提出了许多争取中央投资的林业项目建议与要求。为组织指导各地谋划好新的林业项目，国家林业局在上月中旬紧急召开了全国林业扩大内需及灾后恢复重建工作布置会，省林业厅专门成立林业项目谋划协调小组，并决定召开这次林业项目工作会议，专题研究和布置当前我省争取中央新增投资林业项目编制申报和储备工作。结合对中央经济政策的理解和国家林业局有关林业项目信息，下面就当前谋划林业新增投资项目工作讲几点意见。
一、全面理解和准确把握中央新增投资林业的政策精神
面对复杂变化的国际国内经济形势，党中央、国务院审时度势，有效应对国际金融危机的不影响，并决定在当前实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，相继出台一系列有力扩大内需的经济措施，进一步加强民生工程、基础设施、生态环境等建设，加快灾后恢复重建，提高居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长。
林业是国家扩大投资拉动内需的一个重要领域，中央新近连续出台了一系列投资林业拉动内需的政策措施。这些政策措施主要包括以下内容：
一是国家在今年第四季度发行的1000亿国债中，安排林业投资36.5亿元，主要用于天然林保护、重点防护林工程建设和国有林区棚户区改造试点。
二是国务院审议通过了进一步加强支持雨雪冰冻和地震灾后林业生态恢复重建的政策建议。其中包括：中央财政安排专项资金支持雨雪冰冻灾后林业生态恢复重建；对林业基层单位职工因灾损毁的住房重建给予适当补助；加快建立林业政策性保险；对林木良种繁育给予适当支持；制定受灾木竹最低收购保护价，中央和地方财政对受灾木竹收购加工企业所需流动资金贷款给予贴息；对雨雪冰冻灾害形成的难以偿还的造林债务，根据灾情给予优惠或适当豁免；将林业灾害救助纳入中央和地方政府相关救灾资金渠道统筹安排；开展森林经营试点。
三是国家正在组织编制国有林区棚户区改造和国有林区道路建设工程规划，将南方集体林区的国有林业生产经营单位的职工危旧房改造和林业道路建设首次纳入改善民生、社会公共基础设施建设的投资支持范围。
四是除继续加大对天然林保护、重点防护林、退耕还林、京津风沙源治理等生态工程建设的投入外，国家还将开辟新的投资渠道对重点地区防沙治沙、油茶林、森林经营等方面给予支持，并适当提高中央对营造林的投资补助标准。
五是进一步加大对森林防火、林业有害生物防治、国家级自然保护区、湿地保护与恢复、林业种质资源保存、国有林区非经营性项目等林业基础设施建设的中央投资支持力度。
二、放宽视野，理清谋划林业重点项目的工作思路
根据国家新增投资对林业建设的基本要求，结合我省林业的特点，下一步谋划林业重点项目的基本思路是：认真学习吃透中央精神，全面理解和准确把握国家投资林业的着力点，深入研究林业发展总体规划和各项专题规划，围绕林业又好又快发展的客观需求，立足当前，着眼长远，找准既能有效扩大内需又能增强林业发展后劲的投资领域，积极谋划和集中储备一批既具备可行条件又符合国家投资方向的重大林业基础建设项目，进一步加强林业基础设施建设，改善基层林业生产手段和生活条件，提升林业现代装备水平，提升林业管理服务能力和可持续发展能力，力求在区域上全覆盖，在内容上有创新，在深度上有拓展，
在规模上争份额。
一是已纳入规划的力求“到边到拐”，不留空隙，在规划中深挖争取项目的新空间新领域，只要国家规划涉及我省的都要找准项目对接点。二是所有已建和在建的项目力求“加高垫厚”，只要有可能的都要力争上后续项目、上更高水平的项目。三是现有规划空间暂时无法满足的也要力求有突破，边储备项目，边争取尽快修订和扩充规划。四是凡本地有潜力有条件可能的要尽量多承接承接工程造林建设任务。五是要善于从大区域布局上去谋划项目，尤其是各市林业局要牵好头，整合各种有利资源，协调各种相关比较优势，积极争取大项目。六是把争取项目与争取政策结合起来，国家正在组织编制几个林业专项规划，能否及时把相关基本情况和基础信息搞清楚，并且积极思考一些深层次问题，提出政策性的意见与建议，与争取项目投资具有同等重要的意义。
三、准确对接，认真组织和按时申报林业投资项目
从目前看，中央投资林业项目主要分为四类：第一类是常规性的年度中央预算内基本建设投资项目，包括营造林和固定资产投资项目；第二类是本次中央拉动内需新增投资的林业项目，主要是新增国债和预算内新增基本建设投资林业项目；第三类是纳入中央财政预算专项的灾后林业生态恢复重建规划项目；第四类是中央投资巩固退耕还林成果规划项目。
（一）营造林方面
一是长防林工程。今年国家投资长防林亩均投资补助标准比较低，只有100元/亩。国家新追加安排我省投资3000万元，相应安排长防林工程人工造林任务为30万亩，投资计划与资金指标近期都已下达到各地，涉及全省15个市的50个县（市、区）和3个国有林场。要求县级作业设计必须在12月5日前上报到省林业厅审批，并纳入年度林业重点生态工程造林计划之中。明年国家还将要继续增加长防林工程建设任务，并且适当提高中央投资补助标准，希望各地认真组织申报。
二是退耕还林工程。目前，国家安排我省退耕还林工程建设主要是荒山荒地人工造林和封山育林，中央投资补助种苗亩均标准分别为100元和70元。该项目各地可以视具体实际情况组织申报。
三是林业血防工程。该工程经国家发改委批复，规划我省到2015年建设抑螺防病林任务为108.16万亩，具体任务均已批复到各有关县（区）。国家到目前已安排我省林业血防造林任务34.43万亩，剩下的建设任务还十分艰巨，项目建设单位应统筹安排好剩余年度任务的分配与落实，按实际情况组织申报。
四是油茶林建设项目。近期，国务院将审议全国油茶发展实施方案，规划到2020年我省发展油茶面积305万亩，其中：新造200万亩、低改105万亩。我省纳入国家实施方案的适生地区为35个县，其中的祁门、休宁、歙县、潜山、太湖、霍山、舒城7个县为油茶发展重点县。目前，此类项目的申报主要是油茶良种基地建设，今年国家已批了歙县和舒城两县的油茶良种基地，明年将扩大油茶良种基地申报范围，希望纳入国家实施方案的重点县抓紧组织申报。
五是中幼林抚育项目。国家自“十一五”以来相继安排了我省一批中幼林抚育项目，重点是国有林场。我们正在积极争取国家加大中幼林抚育项目的申报范围，并准备在已申报2009年中幼林抚育项目的基础上再组织申报一批此类项目；同时，我们还在努力争取国家林业局批准我省为全国森林经营试点省份。请各地在组织申报中幼林抚育项目时，将国家级重点公益林范围内的国有林场作为该项目的重点区域。
六是珍稀树种示范基地和大径级材项目。这两个项目的重点区域都布局在皖南山区和皖西大别山区，申报的项目建设单位须是国有林场。
七是重点地区平原绿化项目。该项目以县为单位组织申报，重点是纳入全省平原绿化范围的30个县（市、区）。
八是国道重点段绿化项目。国家林业局自去年开始安排我省国道重点段绿化项目，重点是铁路、高速公路和国道重点段的绿化，以县为单位组织申报。
九是义务植树基地项目。重点是在绿化亮点范围，以县为单位组织申报。
十是“三八”林基地项目。该项目是支持妇联组织参与社会造林项目，申报时应与当地妇联沟通并报省妇联后，由省林业厅上报国家林业局。
以上这些营造林项目都是中央预算内基本建设投资项目，通过省发改委和省林业厅下达年度投资计划和任务予以批复，申报单
位按下达的年度计划编制项目实施方案或作业设计，报省林业厅批复后组织实施。
（二）森林资源保护方面
一是森林防火项目。自“十五”以来，国家共批复了我省黄山、九华山、滁州、皖西大别山、安庆、宣城和巢湖等7个森林重点火险区综合治理区工程项目，并安排了一批国家级防火物资储备项目，使我省森林防火自身能力得到较大提高。国务院近期将批复全国森林防火规划，以后森林防火项目的申报必须在纳入国家规划范围之内。近期森林防火项目的申报重点是抓紧实施已批初步设计的综合治理一期工程项目，省林业厅将及时组织竣工验收，确保国家批复二期项目。该项目以市为单位组织申报，申报范围必须在国家规划范围之内。
二是林业有害生物防治项目。国家在“十一五”期间共批复我省6个林业有害生物防治项目，项目建设有效遏制了松材线虫病等高危险性病虫害的发生蔓延。尤其是在实施黄山松材线虫病预防体系一期项目的基础上，国家又批复了黄山松材线虫病三道防线项目，批复总投资9587万元，其中中央投资5752万元，是国家批复我省迄今投资规模最大的林业固定资产投资项目。国家今年对松材线虫病等危险性项目的安排主要以面上为主，明年将重点安排区域性有害生物防治项目。我们将继续与国家林业局保持密切沟通，在争取已报未批项目得到批复的同时，组织储备新的项目。此类项目应以市为单位组织申报，重点是区域危险性林业有害生物的防治。
三是野生动植物及自然保护区项目。该项目主要有两类：一是国家级自然保护区基础设施建设项目。我省4个国家级自然保护区均已已安排项目，天马、升金湖２个保护区一期项目在竣工验收后获得了二期项目的批复；扬子鳄一期及牯牛降二期项目要抓紧实施，争取明年上半年完工，并向国家林业局报批扬子鳄二期和牯牛降三期项目。二是陆生野生动物疫源疫病监测项目。该项目承担对象为国家林业局批准的重点疫源疫病监测站，项目可行性研究报告报经省发改委审批。
四是湿地保护与恢复项目。此类项目也有两类：一是湿地保护与恢复工程。截至目前，国家共批复我省安庆沿江、安徽升金湖、霍邱东西湖、怀远四方湖、颍上八里河、贵池十八索、安徽沱湖、颍州西湖、明光女山湖共9个湿地保护与恢复项目，纳入国家规划的一期项目已基本安排完毕，下一步主要是抓紧做好项目的实施，早日完工，早日验收，并争取早日申报二期项目。另外，诸如瓦埠湖、太平湖等湿地也可组织申报此类项目。二是湿地公园项目。国家已批复太平湖湿地公园项目，我省近期还将申报迪沟湿地公园项目。但国家对湿地公园项目暂不安排投资。
（三）林业基础设施建设方面
一是林木种苗基础设施建设项目的申报。主要包括：林木良种繁育基地建设，重点是油茶林木良种基地新建及现有林木良种改扩建；种质资源收集保存库，重点是皖南、皖西大别山区珍稀植物种质资源收集。
二是中西部地区基层森林公安派出所房屋建设项目。国家林业局自2007年启动实施该项目以来，我省组织上报了全省3年期的基层森林公安派出所房屋建设项目，国家林业局将分步逐年批准实施。该项目是以县为单位组织申报。
三是中东部地区候鸟等野生动植物保护森林公安重点治安区设备购置项目。该项目由国家发改委批复至国家林业局，以往均由国家林业局统一采购设备后发放到项目建设单位（据说今后投入方式会有新变化）。该项目是以市为单位组织申报。 同时，还有国家林业局科技发展中心科技推广建设项目、国家林业局工作总站南方林业重点工程区林业工作站建设项目、国家林业局森林资源监督办一级木材检查站建设项目。这些都是由国家林业局直属单位统一打捆编制的项目，在地方也都以县为单位组织申报。
在林业基本建设投资方面，国家新近又增加了国有林区棚户区改造和国有林区道路建设工程，并将南方集体林区的国有林场、苗圃、森工采育林场、自然保护区基层管理单位等纳入建设规划范围，这对于我省全面改善国有林区基础设施和国有林业单位职工生产生活条件，都是非常难得的历史性机遇。
除了以上中央预算内林业基本建设投资项目的范围外，还有中央财政专项资金林业项目。其中，农业综合开发林业项目的资金安排渠道为中央财政专项。该项目分为两大类：一类是生态示范项目，重点是鄱阳湖流域（池州、安庆和黄山）和黄河故道沙区治理（皖北11个县）；另一类是名优经济林和花卉示范建设项目，近期安排的重点是油茶示范基地，花卉项目必须具有地方特色、发展前景广阔的优势品系。农业综合开发林业项目的申报由各地林业部门和财政部门共同提出。这次国家决定实施
的雨雪冰冻灾后林业生态恢复重建规划项目，也是纳入中央财政专项资金范围。
四、周密安排，扎实做好林业规划与项目的基础工作
林业投资源于林业发展和建设规划，规划是项目的先导和基础，编报项目和申请投资必须符合有关规划的要求；没有列入规划，就谈不上项目的编报和资金争取工作。要充分认识做好规划的极端重要性，以严谨务实的态度组织开展林业规划的编制工作，扎实做好林业项目相关基础工作。
（一）迅速做好国有林区棚户区改造和道路建设工程规划基础数据的上报工作
这两个改善国有林区民生的重大工程建设规划，都是由国家林业局统一组织和直接编制，要求在年底前完成，并上报国务院，时间非常紧迫，任务十分艰巨。省林业厅近期以明传电报下发了《关于提供编制国有林区棚户区改造和林区道路建设工程规划有关数据材料的紧急通知》，并将需要填报的一系列表格在政务信息网上予以公开。各级林业主管部门和各国有林业生产经营单位要高度重视，确定专人负责这项工作，并组成专门的工作班子，严格按照国家林业局的要求，对国有林场、苗圃、森工采育场、自然保护区基层管理单位的有关情况进行全面调查，进场到户摸清情况，详细填写国有林区职工危旧房情况和林区道路现状与需求等基础数据，切实防止出现遗漏、重复和不真实的问题，坚决杜绝主观随意估计，确保填报的基本情况和需求基础数据真实可靠，确保按时上报，不得有任何的拖延。
（二）切实组织做好雨雪冰冻灾后林业生态恢复重建规划体系的编制工作
国务院近期审议通过了雨雪冰冻灾后林业生态恢复重建规划，灾后恢复重建的指导思想、基本原则、目标和主要内容都已经确定，规划即将批复实施。省林业厅将编制灾后恢复重建的省级规划实施方案，在报国家审批后组织落实。各级林业主管部门要抓紧细化灾后恢复重建规划的实施方案，建立科学的规划实施机制，对受灾损毁的林木、苗木和基础设施逐一核实，明确恢复重建的具体地点和内容，分类确定恢复重建的目标和具体措施，分解落实恢复重建的各项任务，建立严格的工作责任制度，实行项目管理，加强监督考核，确保灾后林业恢复重建工作有序进行，确保恢复重建的各项政策措施得到真正落实。
(三)抓紧组织编制油茶产业发展专项规划
按照国家林业局召开的全国油茶产业发展现场会精神，我省油茶产业发展规划已经编制完成，并上报了省政府。国家将在明年加大对油茶基地建设的投入力度，重点支持优质油茶采穗圃建设和油茶林基地培育改造。全省油茶适生地区的35个县以及列为全国油茶重点发展区的7个县，要抓紧把现有油茶林基地和种质资源情况调查清楚，并分别以市和县为单位制定本地的油茶基地建设和种苗繁育规划，报省林业厅批准，以便依据各地规划批复油茶发展项目，安排年度建设任务和投资计划。
（四）全面调查分析现有造林绿化和森林经营能力
由于扩大国内需求的需要，国家将在近些年内不断加大人工造林、封山育林护林和森林经营的年度计划任务，并相应提高工程项目营造林的中央补助标准，对于我们加快荒山荒地造林绿化步伐和提高森林经营水平，这是非常好的机遇。依据森林资源一类清查和二类调查成果测算，全省现有宜林地、疏林地、无立木林地、一般灌木林地和其他可造林荒滩地的总面积，共计可达到1000万亩。但近两年国家重点造林任务在一些地方无法安排下去，虽然主客观原因都存在，最主要的原因还是对宜林地资源的家底不清晰，接受任务心中没底。为适应国家扩大营造林规模的需要，各级林业主管部门特别是各县（市、区）务必抓紧对本地可造林空间的资源情况进行全面调查，借助集体林权制度改革的深入推进，把可造林的山场地块逐一落实好，把造林绿化的责任和任务明确好，制定出本地造林绿化的具体实施计划，报同级政府批准实施。
（五）认真组织编制森林质量提升行动实施方案
前一个时期，省林业厅在组织开展深入学习实践科学发展观活动中，围绕“提升森林质量、建设生态文明”的主题，编制了全省森林质量“1115”提升行动计划，即突出油茶、竹子、杨树、重点生态公益林、杉木、松树、珍贵阔叶树、板栗、特色经济林、绿色长廊10个专项，重点提升1000万亩森林的质量和1000公里绿色长廊的建设质量，到2012年使林分生长量、单位面积蓄积量、经济林地产出率、林农林业收入、森林生态效益5个方面都得到大幅度提升。这个行动计划已经上报省政府，并在征求有关部门意见后批准实施。国家林业局领导对我省实施森林质量提升行动计划给予了充分肯定和鼓励。实施森林质量提升行动计划，将对有关林业资金进行必要的整合，以重点项目为支撑，进一步加强森林经营培育。各级林业主管部门要从当地实
际出发，根据全省森林质量“1115”提升行动计划，突出重点，体现地方特色，抓紧编制出本地分项提升计划或实施方案，并做好项目的储备和申报工作。
（六）抓紧组织编制林业项目可行性研究报告
按照国家林业局的部署，凡申请2009年中央新增林业固定资产投资建设项目，必须在明年1月20日前上报项目可行性研究报告。各地要在选准项目的基础上，把项目的必要性说清楚，把项目的可行性讲充分，把相关资料和数据搞翔实，科学地进行投资估算和效益分析，明确建设内容和措施，并抓紧委托具有工程资质的设计单位编制项目可行性研究报告，组织专家论证，及时提交出有一定深度和符合规范的项目申报文本。
另外，结合各项规划的编制，各地要及早着手做好“十二五”规划编制的基础工作。
五、加强监督管理，确保林业项目高效实施与资金安全运行
（一）全过程加强监督检查，确保林业项目资金安全运行。在这次中央扩大内需中，投入林业资金数额之大，资金下达速度之快，都是空前的。国家明令重申一定要切实加强对资金使用和工程建设过程的监督检查，提出了“四个严防”的明确要求，即：严防新增投资用于不符合规定投向、不符合管理要求的建设项目，严防用于“两高”行业、低水平重复建设和产能过剩行业的项目，严防用于党政机关办公楼等楼堂馆所项目，严防截留挪用、滞留不用和浪费建设资金。为进一步强化资金监管，国务院专门派出检查组进驻各省，对新增中央投资进行全过程监督。国家林业局已成立专门的检查监督领导组，采取驻地监督检查和派工作组稽查检查相结合的方式，加强对项目实施和资金使用全过程的监督检查。省林业厅也决定成立检查监督领导组，对林业项目建设和资金使用进行跟踪检查监督。各级林业主管部门一定要本着对党、对人民高度负责的精神，严格贯彻执行国家林业局和财政部联合发布的《林业生态工程建设资金管理办法》，采取有针对性的强有力措施，加强资金使用和项目建设各个环节的监管力度，确保中央投资发挥应用的效益，确保资金安全。各地要严格按照批复的作业设计或初步设计内容，对各项建设资金实行专款专用，单独建账，单独核算。严禁以任何形式挤占、挪用、违规抵扣建设资金，严禁将中央投资用于偿还以往债务和拖欠款。对发现有违反规定的行为，将停拨资金和停止审批项目；情节严重的，将依法依纪追究单位和有关人员的责任。
（二）强化项目建设监管，加速推进项目竣工验收工作。竣工验收工作既是项目建设工程的重要管理环节，也是监督检查和评价项目成效的重要手段。总体上看，各地“十五”以来的林业固定资产投资项目竣工验收工作进展不快，到目前才完成应竣工验收项目60%还不到，同预期的目标相差甚远。凡项目不能及时竣工验收的，不仅影响已建项目的建设成效，还会直接影响到后续项目的申报和审批。请各地务必大力加快在建项目的建设进度，加快已批项目的开工速度，对已建项目抓紧进行自查验收，并按职责权限逐级申报和组织竣工验收。省林业厅将在今年底对项目竣工验收迟缓的地方进行公开通报。这里还必须强调，哪个地方的项目竣工验收欠账多，就要对这个地方在项目申报上做出限制。
（三）加紧落实新增投资工程建设任务，强化造林进度和质量的监督。各级林业主管部门要按照中央“三个统一”的部署和“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”的总体要求，周密安排，迅速行动，抓紧落实今年新增长防林工程投资建设任务。目前，我省新增长防林投资计划已会同省发改委下达到各县。请各地立即编报项目作业设计，及早组织开展整地、种苗调配调剂、造林机具设备购置和检修等造林前的各项准备工作，全力组织好今冬明春的造林，使中央投资尽快转化为新的实物工作量，把造林补助费尽早发放到造林户手中。到目前国家已下达我省林业生态建设工程建设任务近80万亩，下一步还将下达退耕还林补植补造建设任务，明年全省造林任务非常艰巨。各级林业主管部门要千方百计创造和利用各种有利条件，切实做到事前严格把关、事中规范管理、事后跟踪评估的全过程管理，把好规划、作业设计、整地、种苗供应、植苗等各个环节。要按照项目法人责任制、合同制、监理制的要求，加强管理，加大现有科技成果和实用技术的推广应用力度，提高工程建设的科技含量。要创新造林管理方式，加快建立事前招标、过程监督、事后报账三位一体的质量管理制度，鼓励各种营造林公司、专业队和造林大户通过招投标、承包或签订合同等方式参与营造林。要建立严格的检查验收制度，实行“谁验收、谁签字、谁负责”的责任追究制度。要加强工程实施进度的监督检查，建立信息反馈旬报月报制度，各级林业主管部门都要确定一名联络员，负责信息收集上报和联络工作。
六、上下协调，积极争取地方政府支持林业的政策措施
（一）争取落实林业基本建设中央投资项目的地方配套资金。“十一五”以来，中央批复我省的在建各类林业基本建设投资项目有 34 个，批复总投资32891万元，其中中央投资18878万元，需要地方配套资金14013万元。从实际情况看，绝大多数地方林业基建项目的配套资金不能落实或未能足额落实，致使项目建设进展缓慢，不能按时竣工和验收，也无法达到设计的目标。对于新批准的中央投资林业项目地方配套资金，我们正在请求省政府协调有关部门给予必要安排，也希望各林业局积极向同级政府汇报和争取，主动协调地方发改委和财政部门，尽量落实中央林业基建项目必要的配套资金。
（二）积极争取财政专项资金支持灾后恢复重建工作。中央对列入雨雪冰冻灾后林业生态恢复重建规划的项目，除对国家重点公益林恢复重建给予全部投资外，对其他恢复重建项目分类别按8:
2、6:
4、5:5等不同比例给予投资。据初步了解，我省雨雪冰冻灾后林业恢复重建的规划投资预计可达到15亿元，其中中央投资在10亿元左右，地方财政配套5亿元。请各地尽快与当地财政部门协调，努力争取财政安排灾后林业生态恢复重建的专项资金，确保灾后林业生态恢复重建工作顺利推进。
（三）科学谋划国有林场职工棚户区改造工程的实施方案和相关事项。国家林业局正在组织编制国有林区棚户区改造工程规划，国家将对每个职工按户和一定的标准给予投资补助。基层国有林业生产经营单位的职工棚户区和危旧房改造涉及的问题比较复杂，如何改造，在哪里建造，怎么样建，怎样规划合理得当，如何解决建房用地，要不要集中建，要不要迁移入镇，怎样同邻近城镇建设结合，怎样同灾后恢复重建结合，如何筹集地方补助资金，都需要超前谋划，积极协调有关部门研究落实，确保明年工程启动后能顺利实施，真正把改善民生的好事做实做好，真正让每个林业职工家庭都能满意。
（四）提前筹划国有林区道路建设工程的实施方案和落实地方配套资金。鉴于国家正在编制国有林区道路建设工程规划，各地对国有林场苗圃的道路等交通设施建设情况与需求要提前进行专题调查研究，对于道路布局走向，如何同邻近农村道路衔接和在哪里衔接，桥梁涵洞有多少，建设用地如何解决，地方配套资金从何而来，今后道路怎么养护，将有许多问题都需要周密思考，超前筹划，积极协调，努力寻求一个最佳的实施方案。
