做好项目谋划和前期工作，推进规划顺利实施
近四年来，在国家、省、市大力支持下，通过县委、县政府的努力，我县先后争取到“武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县”、“衡邵干旱走廊综合治理县”、“少数民族高寒山区扶贫开发县”、“国家资源型城市可持续发展试点县”、“易灾地区环境治理县”、“国家油茶基地示范县”、“农村危房改造示范县”、“楠竹产业示范县”、“生态文明示范工程低碳县试点示范建设”等国家重大政策支持，争取中央预算内支持项目165个，到位国家和省级专项资金11.6亿元，为我县经济社会发展打下了坚实基础。据扶贫开发部门介绍，今后仅武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县每年可获得国家5.6亿元资金支持。在资金跟着项目走、项目跟着规划走的国家投资大背景下，必须抓好规划编制和项目谋划工作，突出抓好项目谋划、申报和实施工作，以项目的实施推进规划的顺利实施，以引导市场行为，协调各方利益，更好地配置社会资源。
一、深入调查研究，做好项目策划
实践出真知，社会生活中的方方面面都蕴涵着项目建设信息，这就要求在项目策划中必须深入实际调研，不仅要紧密联系实际，立足当前发展需要来谋划项目，又要求有超前意识，创新意识，准确判断未来一段时期经济社会发展趋势，发挥不可为而为之、难事变易事、善于无中生有等超前敏锐性和主观
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能动性，谋划策划好项目。既要加强与县直部门、周边相邻乡镇的协调合力谋划项目，又要发挥基层广大群众创造性，充分调动村支两委、广大干部、人大代表、政协委员、科技能人的首创精神，谋划好项目，确保项目切实可行。
一是要立足实际谋划项目。要加强对县域乡镇实情的准确把握，分析厘清各线各块的发展现状、面临的困难和问题，加大对上级文件的研究，找准上级扶持重点，结合武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划、全省推进“四化两型”和全县“十二五”规划实施要求，认真查找项目投资信息，仔细谋划项目。
1、从我县推进农业产业化、加快建设现代农业方面入手谋划项目。我县农产品资源丰富，加快发展有资源优势，尤其有林业生态资源优势，有“三湘林业第一县”和“中国竹子之乡”的美誉，是我县发展生态经济的依托所在。围绕资源培育、产品加工和转化增值整条产业链可以谋划楠竹丰产培育、速生丰产商品林、工业原料林、无节良材培育、笋竹林建设、植树造林、珍稀苗木培育、油茶丰产林等生态工程，加快花卉苗木、经济林、生物质能源林、中药材等特色基地建设和林化、竹木地板、森林食品、森林旅游等林下经济发展。围绕特色农产品资源培育可以谋划出城郊蔬菜生产、优质稻生产、高山云雾茶叶、绞股蓝、金银花、玫瑰花、杂交水稻制种、高山延季蔬菜、特优水果、特种养殖等项目。围绕农林产品深加工可以谋划一批竹笋加工、有机蔬菜加工、稻米加工和油茶、金银花、绞股蓝、玫瑰花、楠竹综合等加工项目，推进农产品加工园区建设。
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要突出新技术引进和新产品开发，按全县城乡规划总体要求，抓好产业布局规划，不可低水平重复建设和遍地开花。
2、从加快新型工业化方面，按照资源节约、环境友好的要求，可以谋划出一批企业扩能、技改和转产项目，推进传统产业绿色转型。农产品加工方面要突出“绿色”、“有机”品牌，竹木综合加工要加大对竹制工艺品、竹工艺门、竹纤维及新型板材的开发研究，加强边角废料的转化利用，提高产品附加值。矿产开发和冶炼等项目可以谋划一批燃煤锅炉改造和电热炉更新改造、工业“三废”综合治理等项目。矿产品开发上要加强对挖矿、洗矿等环保设施的建设力度，谋划好矿山植被生态恢复和污水治理、尾砂坝建设等项目。工业发展载体方面可谋划出袁家团、瓦屋、关峡及乐安四大产业园区建设。
3、加快城镇化建设方面，可以从城镇路面扩改、管网建设、电力和自来水建设、消防改造等方面谋划项目，重点抓好治路、治尘、治污、治水、治乱等城市环境综合整治工程。对旅游型城镇，可谋划仿古青石板路面改建、古井保护、古建筑保护及改善外部通道建设等项目，推进旅游公路、游客接待中心、服务中心建设。对工贸、农贸型城镇，可加快物流中心、农贸市场、农产品集散地等交易场所建设，加强对主要河流水域的综合治理。新农村建设方面，加强农村清洁工程和农村环境保护工程建设，抓好村庄生活污染治理，着力在农村通畅工程、基本农田整治、农业综合开发、农村安全饮水工程、农村环境集中连片整治、饮用水水源地保护和污染源治理、特色城
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镇建设试点等方面谋划项目。
4、加快信息化建设上可以谋划出农村光纤网络、科技信息服务站、农村无线网络覆盖等建设项目。
二是要突出超前意识，创造性谋划项目。县域各乡镇发展禀赋不同，谋求加快发展的着力点各异，这就为县域各乡镇差异化发展、优化发展提供了机遇。杂交水稻制种、油茶、楠竹、高山延季蔬菜、食用菌生产等重点发展的项目，可高起点谋划出全国杂交水稻制种基地县、油茶和楠竹基地建设与加工产业化、高山延季蔬菜生产基地、食用菌生产基地等一批国家级大项目，推进优势产业做大做强。对林业资源丰富的乡镇可以超前谋划一批碳汇林、生态公益林、幼林抚育示范、湿地生态恢复保护及优材更替、森林抚育等项目。对地质灾害易发区、重要水源涵养区，可以谋划一批地质灾害综合治理示范工程和污染源治理工程，通过移民搬迁和生态修复，保护好地质地貌，促进生态环境的好转和旅游业发展。按照中央加大文化建设推进文化大发展大繁荣的战略重点，可以谋划一批物质文化遗产和非物质文化遗产的传承、保护及历史文化名镇、名村的开发建设，推动民俗文化的发展。从深化医改、推进民生改善等方面入手，可以谋划区域性中心医院、民族中医药物发展、民族文化展示园、老年日间照料中心等项目。超前谋划项目要注重对国家和省级出台的政策文件研究，把握国家和省里政策走向和扶持重点，有针对性地攻坚克难，取得突破。
三是要加强部门协调合力谋划项目。县直各部门、县域各
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乡镇谋划的项目是纳入全县项目规划库、实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划的主要依托，必须确保项目内容全面、通过初步论证和可研论证、纳入上级部门项目规划库。这需要各乡镇加强与县直部门的协调衔接，积极争取县级部门对县域各乡镇开展项目谋划工作的指导和支持。已纳入实施规划的项目力求内容全面，前期工作完善；没有纳入规划库的项目要查漏补缺，加快完善相关内容，力争进入县直部门规划库。同时要加强与周边地区的协调，在重大基础设施、重要流域综合治理、重点产业布局发展等方面共同谋划投资较大的项目，合力向县直相关部门衔接，力争所谋划项目纳入县直部门规划库。
四是要充分发挥基层广大干部群众创造性积极谋划项目。项目谋划最忌闭门造车，不注重开展调研和前期研究，那样谋划的项目没有具体建设规模及建设内容，显得空洞无物。为确保谋划项目的内容全面、科学可行，必须要注重发挥基层广大群众、乡镇人大代表、政协委员、科技能人和返乡创业人员的聪明才智，多领域、宽角度地谋划项目。不仅要从当前最紧迫、最希望得到解决的问题入手谋划项目，而且要着眼长远，从支撑县域乡镇经济社会发展各个条件入手谋划项目。及时加强对初步谋划项目的整理、筛选，积极整合资源，对同一类建设项目可整合为一个大项目，单独类项目力求做大。同时要多次反复征求村支两委、乡镇人大代表、政协委员、科技能人和在外工作人员的建议和意见，确保策划项目内容全面、切实可行。
二、精心准备做好项目前期工作
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做好项目前期工作是抓好项目的关键环节。项目前期工作包括项目规划、项目建议书、项目可行性研究、项目具体设计及实施方案、规划选址、土地征用、环境评估、项目融资等。只有项目准备工作完备的项目才具有申报的竞争力，只有前期工作达到了一定的深度，让项目等机遇，才能赢得主动。基于此，我们必须认真做好项目申报的各项前期工作。一是加强项目论证和包装。项目工作水平和质量取决于策划、包装和可研论证。拟申报的项目必须符合国家对项目编制的要求，符合国家产业政策，符合国家总体布局，通过必要的筛选、打捆和包装，完善项目建设背景、建设必要性、建设规模、建设内容、筹资方案等工作，根据项目投资规模按照资质要求分别到省、市专业机构编制项目建议书、可行性研究报告和环境影响评价报告，加强项目论证工作，确保与国家规划、上级对各类申报项目要求相吻合，才能获得国家和省级支持。二是加强项目库建设。从全县（镇、乡）的发展大局出发，以“武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点”规划编制为契机，紧紧依托本地区现有资源及本行业实际，突出战略性、前瞻性和全局性，组织专门人员并聘请专家及时开展项目专题调研，储备一批能源、交通、水利、市政设施、循环经济、生态建设、农业产业化、农村基础设施和社会事业等既符合国家产业政策，又能促进本地区经济社会发展的好项目、大项目，进一步充实完善项目库，确保项目建设接替有序。三是建立项目归口调度工作新机制。统一归口建立项目库，凡进入项目库的项目今后实行优先宣传
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推介、优先立项申报、优先纳入建设计划，使我县项目工作真正步入“建设一批、申报一批、储备一批、论证一批”的良性轨道。要组织专门工作班子，落实工作经费，对于政策性项目要切实做到上下互动、部门联动，做好做精，做细做实。
三、全力以赴抓好项目申报和争取工作
根据中央投资的方向和扶持重点及支持领域，及时向上申报项目。申报项目要突出重点，创新方法，用好、用活、用足国家宏观政策，切入国家投资渠道，争取资金支持。争项目、跑项目要主动出击，多向国家、省市发改委和相关部门跑动、沟通、汇报，对项目要跟紧、盯死，时刻注意资金的流向。一要各个击破。对于能够直接进入国家投资计划笼子的项目，要认真做好项目的前期准备工作，力争尽早被国家列入投资计划的盘子；对不能直接进入国家投资计划笼子的项目，要根据相关政策，精心包装、打捆、调整，使申报的项目与国家的投资计划相一致，千方百计挤进国家项目投资计划的盘子；对包装、打捆、调整后还不能进入国家投资计划笼子的项目，要积极向上级领导汇报实际情况和存在困难，努力争取国家的扶持政策，力争申报的项目与国家的投资政策相符合，使申报的项目尽快被纳入国家申报计划的笼子里。二要打捆争取。项目的争取不仅仅是一个部门的工作，各相关部门都要紧密配合，发挥阵地战、集团作战的立体攻势。要坚决克服单打独斗、唱独角戏的行为，增强联合作战、携手作战意识，实现信息互通、资源共享、利益均等。对瞄准的大项目、好项目，大胆地打破行
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业、部门、乡镇的界限，充分利用各种资源和关系，通过联合开发达到争取大项目的目的。尤其是在争取国家扶持政策方面，一县一域特殊情况很难引起党中央和国务院的高度关注，分量不够，但是如果采取横向联合办法，与类似县一起争取，效果肯定比自己单打独斗要好。三要勤于跑动。要积极响应县委号召，克服千难万关，历尽千辛万苦，费尽千言万语，抓住千时万机，多跑动、多沟通、多汇报，加强与国家、省市有关部门的衔接，多向国家、省市领导汇报绥宁县情和经济社会发展存在的问题，争取上级领导的重视和支持，争取更多的项目挤进国家和省里规划“笼子”。四要及时跟紧。跟紧就是做到要“及时”。国家对项目安排时效性很强，一般一年就是那么几次，那么几天，错过了时机，就等于丧失了机遇。因此，要及时掌握信息，及时宣传，及时根据上级要求上报项目，及时与省市衔接，并根据情况及时对项目进行调整，做到在项目开发、申报等各个环节滴水不漏，环环相接。五要跟踪盯死。项目不能一报了之，上报后要全程跟踪，紧紧盯死。全省各地都在争项目，不盯死，就有可能会中途流产，或被别人调包，被挤下，本来被安排在第一批的项目就会被放在第二批或者更靠后了，本来今年能争取的项目，就会被放后，只有盯死，项目才能定死。
四、严格规划管理，做好项目实施工作
县直部门、各乡镇谋划、策划纳入县级武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划项目库的项目，由发改局归口管理，按年度和轻重缓急编制项目实施规划。在项目实施过程中，县直各部
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门和县域各乡镇要强化项目实施计划的严肃性，必须按上级下达的计划进行实施，不可随意调整项目建设规模、主要建设内容和建设地点，不可随意降低和调高项目投资额，确保县域内实施的项目与计划下达的项目保持一致。项目责任单位要抓紧完善初步设计及报批、国土用地、征地拆迁、规划选址、环境评估、项目立项等前期工作，为项目实施创造良好条件。尽快落实建设项目合同管理制、工程招标投标制、工程监理制、竣工验收制、安全生产制等工程建设领域法律法规，规范项目建设秩序，确保工程建设质量。要加强项目专项资金的落实和管理，严禁挤占挪用，积极配合发改、财政、监察、审计等部门做好相关资料的整理工程监管，确保项目运行安全。
