县委书记如何履行好新形势下的岗位职责 编者按：３月１日，第一期县委书记任职培训班在中央党校开班。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮为培训班作专题报告并指出，县委书记要聚精会神抓发展，全心全意抓民生，自觉主动抓稳定，以身作则抓班子，认真负责抓队伍，真正做到为官一任、造福一方。本报特约请五位县委书记，分别就以上五个方面的内容谈学习心得和工作体会，以期交流和借鉴。 怎样聚精会神抓发展？
探索符合本地实际的科学发展之路
江苏沭阳县委书记 蒋建明
李源潮同志在培训班上作的专题报告高屋建瓴、重点突出，具有很强的针对性和指导性，是对新任县委书记的交心之言、肺腑之言，其谆谆教诲充分体现了党中央对新任县委书记们的高度重视和殷切期望。我们学习贯彻落实李源潮同志的重要讲话精神，就是要把发展作为县委工作的总主题，牢固树立“县委书记不抓发展是最大的失职、不会抓发展就不称职”的理念，让发展的成果惠及广大百姓。 要坚持科学决策，进一步明确县域经济社会发展方向。推动县域经济科学发展，必须把中央要求与本县实际结合起来，切实提高决策的科学性和针对性。加快沭阳发展，必须积极探索符合本地实际的科学发展之路。一是要把工业作为主体经济，更高举起“工业强县”大旗，集中全县所有政治资源、经济资源、人才资源、信息资源和社会资源搞好工业发展；二是要把投资作为促进发展的第一拉动力，全面做活广引外资、激活民资、策应扶持、金融信贷、政府投入、上市融资“六大投资”文章；三是要全面激发县乡村户各个层面的发展活力，促进
一、
二、三产业协调发展，投资、消费、出口协调发展，城乡协调发展，做到横向到边、纵向到底，推动县域经济向立体化、全面化方向发展。
要坚持城乡统筹，进一步夯实县域经济社会发展基础。县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元，而镇村户是构成乡村发展的基本要素。在实际工作中，我们要紧紧围绕这三个要素做文章，为县域经济发展夯实基础。就乡镇一级层面来说，主要是大力发展乡镇工业和现代高效农业，加快推进康居示范村和集中居住点建设，全面提升乡镇综合实力和整体形象。在新的一年，我们将进一步调高发展标杆，力争全年二分之一乡镇财政收入超4000万元。就村一级层面来说，要把发展村级经济作为推动全民创业的主要抓手，2009年，我们出台了一套考核村级发展的目标体系，
不断加强“双强”型村干部队伍建设。就户一级层面来说，主要是深入开展脱贫攻坚工程，按照“5年计划3年完成”的目标，千方百计增加贫困农户收入，力争2010年全面完成扶贫开发工作目标。充分发挥大学生村官在扶贫开发中的生力军作用，深入实施大学生村官“全员创业”和“递进培养”工程。
要坚持改革创新，进一步激发县域经济社会发展活力。改革创新是破解县域经济社会发展难题的根本途径，去年以来，我们坚持从实际出发，相继推出53项创新工作举措，各类主体的活力得到极大激发，区域发展的潜力获得极大释放。在干部管理机制上，实行招商引资落后单位“一把手”代理制，健全县直机关和乡镇副职领导干部实绩考核制度，强化乡镇党委对县直部门派出机构的人事建议权。在工作落实机制上，成立县重点工作督查指挥部，每月5日前召开一次未落实工作督查通报会，以动真碰硬查不落实推动工作落实。在社会管理机制上，组织各单位“一把手”上网“晒太阳”，实名跟贴回复网民意见，把网民的意见作为“特殊交办单”迅速落实，进一步树立政府服务于民的良好形象。
怎样全心全意抓民生？
把保民生的业绩刻在百姓心坎上
湖南岳阳市委副书记、岳阳县委书记 彭国甫
全心全意保民生是县委书记的一项重要职责。“县委书记为官一任，最大的政绩是造福一方百姓，让人民群众共享改革发展成果。”李源潮同志给我们讲课时的这番重要讲话，在我的心海中激起了理性、反思、奋进的波涛，激发了一种特别强烈的责任感、使命感和紧迫感，使我更加深深地感到，作为一名合格的县委书记，必须以大爱保民生，成为一名优秀的民生书记。
大爱是保民生的强大动力。大爱的精髓是爱祖国、爱党、爱人民。大爱是领导干部人生的价值追求和最高境界。只有有了这种大爱，领导干部对搞好民生才会满怀激情、充满真情，才会不畏艰险、扎实推进。我是一名贫困山区出身的高级知识分子，对于保障和改善民生，不仅有比较深刻的理性认识，而且有刻骨铭心的生活感受、深切期盼、情感皈依和价值追求。“位卑未敢忘忧国”、“居庙堂之高则忧其民”，是中国知识分子的传统美德，也是我生命中的一个强音。作为一名县委书记，我更要弘扬大爱，把全力保障和改善民生，全力提高人民群众的幸福感和满意度，作为我全部工作的终极目标和最崇高的价值追求，在全心全意上狠下工夫，而不三心二意、半心半意，绝不虚心假意。
坚持把保民生的业绩刻在老百姓的心坎上。要进一步广泛、深入开展以“三问三帮”为主题的民心恳谈活动，组织广大干部深入村组、企业和社区倾听群众呼声，充分利用网络、信访、书记、县长信箱等平台了解群众愿望，及时、妥善、有效掌
握和解决民生中的难点、热点问题，使党和政府的努力落在人民群众的热切期盼上，把领导干部尤其是县委书记和县长的成就感深深植根于人民群众的幸福感之中，用干部的高辛苦指数换取人民群众的高满意度。
实实在在为老百姓办实事、做好事、解难事。用改革创新的办法突出解决历史遗留的重大民生问题，今年要继续深入推进东洞庭湖专业捕捞渔民上岸定居和解围工作，逐步解决山区老典型危房、特力商城危房和铁山库区居民生产生活问题，进一步推进就业与再就业工作，加大社会保障投入，积极稳步推进医药卫生体制改革，着力缩小城乡差距。
创新完善民生工作机制。把民生工作作为书记、县长及各级党委、政府和各有关部门的“一把手工程”，真正做到领导抓、抓领导，形成党委统一领导、政府组织实施、部门密切联动、社会广泛参与、各级各部门一把手抓落实的工作机制；把民生工作纳入党政管理绩效评估，明确工作目标，强化过程监控，将民生工作业绩作为领导干部选拔任用、单位绩效财政预算、人员岗位津贴补贴和奖金发放的一个重要依据；把民生工作作为干部作风建设的一个重要内容，坚持做到“不在状态就换人”、“有为才有位，有位更有为，不为乱为就让位”；把民生工作纳入公共财政，进一步优化财政支出结构，逐步建立和健全以财政投入为主、社会积极参与的多渠道、多形式、多层次的民生保障资金筹措机制。
怎样自觉主动抓稳定？
为经济社会发展创造和谐稳定社会环境
青海祁连县委书记 陈 强
郡县治，天下安。要发展，必稳定。县一级的稳定和发展，直接关系着全国经济社会的稳定发展。对欠发达少数民族地区而言，社会稳定至关重要，抓好稳定工作责任重大，任务艰巨，作为县委书记要不断提高主观能动性，切实担负起、履行好稳定一方、发展一方的“双重责任”，努力为经济社会发展创造和谐稳定的社会环境。
提高认识，增强责任意识。发展是第一要务，稳定是第一责任。随着我国经济社会发展改革的不断深入，各种深层矛盾不断暴露，我国进入了社会矛盾多发期和凸显期，县一级更是处于社会矛盾的“最前沿”，保稳定的任务更为艰巨。县委书记要从对党负责、对人民负责的高度，深刻认识社会稳定的重要性，正确处理好改革发展稳定的关系，树立积极的稳定观，不断增强责任意识，自觉担负起维护社会稳定的第一责任，切实履行好自己应履行的职责。
主动靠前，全心抓好稳定。当前，一些领导干部因认识不到位而“冷”出问题，因工作方法不当而“激”出问题，因工作没有跟进而“拖”出问题。县委书记作为
县级领导班子的“总班长”，推动县域经济发展的“带头人”，维护县域社会稳定的“稳压器”，要切实将维护社会稳定工作摆在突出位置，全面贯彻落实中央精神，亲自主动安排部署和抓好稳定工作，敢于面对和解决稳定问题，善于发现不稳定因素、善于分析和化解不稳定因素，特别是在处理危机的紧急关头，县委书记要身先士卒，发挥共产党员模范作用，以实际行动成功处理事件，排解危机，确保一方稳定安全。
改进方式，发挥主导作用。随着改革的不断深入，抓好稳定面临巨大的考验和挑战。县委书记要在抓好稳定工作方式方法上不断改进，力求做到三个转变、三个到位、三个化解。“三个转变”即变被动应付为主动应付、变总体会战为分类治理、变短促突击为长期化解。“三个到位”即把握形势，认识到位；落实工作，责任到位；解决问题，服务到位。“三个化解”即用法化解、用情化解、用理化解。
长远谋划，筑牢稳定基础。维护稳定，县委书记既要有“近忧”，更要有“远虑”。按照科学发展观要求，树立推动发展、改善民生等要素于一体的“大稳定”概念，把维护稳定工作放在构建和谐社会这个更大背景、更高的目标中去研究和部署，特别是加强对稳定工作长期性、复杂性和规律性的研究，不断提升维护稳定的工作水平，用动态发展的思路和手段妥善处理好各种影响稳定的问题，全力打造社会秩序持久的、不间断的、连续的稳定，实现当前稳定和长远稳定的统一。
怎样以身作则抓班子？
在民主集中制的基础上搞好班子团结
重庆开县县委书记 李殿勋
县委书记作为党在县域范围执政团队的带头人，要更好地履行执政责任，完成执政使命，关键就是要以身作则抓班子。
要以身作则深入学习中国特色社会主义理论。全面贯彻落实科学发展观，带领领导班子牢固树立坚定的政治理想和科学的执政理念。没有这一点，领导班子的建设就缺乏共同的思想基础。
要以身作则强化执政素质，提高执政能力。特别是要带头强化理论素养并模范做到理论联系实际、密切联系群众，和领导班子一道在理论学习、实践锻炼和群众工作中增长智慧和才干，提高统揽全局的综合素质和驾驭复杂问题的能力。当前我国的改革发展正处于一个关键阶段，特别是进入后危机时期，县域的改革发展稳定大局面临着许多新情况、新问题，县委书记以身作则抓好班子的素质能力建设，是执政团队应对挑战、抢抓机遇的重要保障。
要以身作则贯彻执行民主集中制，在民主集中制的基础上搞好班子团结，做到科学决策。民主集中制的核心是发扬党内民主，防止个人专断，始终坚持重大事项集体决策，始终坚持日常工作分工负责，体现民主基础上的集中和集中指导下的民
主，做到民主有序、集中有度。通过民主集中制的贯彻实施，一方面努力实现原则基础之上和制度约束之下的班子真正团结；另一方面充分发挥班子成员的能动作用，并形成团队合力，确保领导班子更好地做到科学执政、民主执政、依法执政。
要以身作则并示范带动班子成员养成亲民务实的工作作风，持之以恒养成习惯。亲民不脱离群众，就会赢得群众的信任和支持；务实不脱离实际，就会经得起实践和历史的检验。亲民务实的工作作风一旦形成习惯就会变成一种稳定的执政风格，促使执政团队的执政形象不断改善，执政效果不断提升。
要以身作则加强道德修养和廉洁自律。带动班子成员积累从政美德，常怀畏惧之心，远离贪腐之害，使班子成员形成较强的道德感召力，使班子集体形成强大的社会公信力。这是当前领导班子建设的一个十分重要的环节，一些地区党委的号召力不强，一些班子难以驾驭群体矛盾，很大程度上与道德感召力和社会公信力缺失有关。
要以身作则注重制度约束。加强制度建设，推动制度创新，带动班子成员自觉用制度管人、管钱、管物，善于和习惯用制度保障领导班子的高效运转，用制度规范经济社会的有序运行，这是抓班子建设的最为基础的保障。
怎样认真负责抓队伍？
打造善于科学发展的干部队伍
黑龙江富裕县委书记 高 虹
培养造就一支思想解放、素质精良、善谋发展、作风过硬的干部队伍，对一个地区的发展至关重要。作为县委书记，只有把干部队伍建设放在突出位置，才能引领广大干部群众在推进科学发展的实践中建功立业。
树用人导向，引导队伍崇尚实干、勤政廉政。导向是旗帜和方向，只有树立正确的用人导向，才能保证干部队伍真抓实干、奋发有为，才能在坚持德才兼备、以德为先的原则下，把干部用对、用好、用强。要树立重视基层的用人导向。坚持和完善从基层选拔党政领导干部制度，优先提拔具有基层工作经验的干部，让长期坚守在基层的干部有盼头、有干劲，形成干部从基层来、从群众中来的工作导向。要树立注重实绩的用人导向。凭政绩用干部，全面客观、历史辩证地看待干部政绩，既看当前工作成绩又看基础性和长效性成果，既看日常工作成效又看关键时刻的表现，真正让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位，营造优秀干部脱颖而出的良好氛围。要树立干净干事的用人导向。把“干净”和“干事”统一起来，严格约束队伍廉洁自律，引导干部守得住清贫、耐得住寂寞、稳得住心神、经得起考验。
看发展实绩，激发队伍奋发进取、比学赶超。推进科学发展既是领导干部肩负
的神圣职责，也是加强干部队伍建设的一项中心任务。要始终围绕发展鼓干劲、添动力，激励干部真抓实干、努力作为，真正形成以发展论英雄、凭政绩定升迁的工作格局。要推行重点工作推进机制，立足县域经济社会发展实际，确定年度、季度工作重点，组织现场观摩、综合评比，通过“走比看”，激发乡镇之间、部门之间的发展竞争，配套建立督办落实、社会监督、问责追究等制度，力促招商引资、重点工程、新农村建设等各项工作扎实推进。要推行差异化考核干部机制，立足县域经济发展的侧重点，科学制定差异化考核内容和标准，充分调动各级各层面干部干事创业的积极性。特别要搞好干部的分类考核，避免业绩认定的“大锅饭”和平均主义，拉开档次，分出优劣。要推行严格的奖惩机制，对业绩显著、贡献突出的干部，兑现奖励、大胆重用；对业绩平平、无所作为的干部，及时提醒、果断调整，切实解决“干好干坏一个样”的问题，引导广大干部想事干事、比学赶超。
重情系民生，倡导队伍以人为本、亲民爱民。把“人民群众满意”作为加强干部队伍建设的重要着力点，进一步强化领导干部的宗旨意识和以人为本的爱民情结。要了解民意。组织各级干部经常深入基层、深入一线，采取定期下访、提前约访、加强巡访、专题回访等形式，准确掌握基层群众所思所想、所求所盼，特别是对影响基层稳定的苗头性、倾向性问题，及时发现、及时化解。要定点联系。防止走马观花，雨过地皮湿，进一步完善领导干部包乡、包村、包企和基层联系点等制度，通过联系基层，开展调查研究，使各级干部对基层和群众的需求了解更准、情况把握更实。要改善民生。把保障和改善民生作为首要责任，作为一切工作的出发点和落脚点，切实解决好涉及群众切身利益的就业、就医、教育、住房、收入、社保、安全等方面的问题，不断提高人民群众生活的幸福指数，让广大人民群众共享科学发展成果。
