关于做好信访工作的几点体会
孙吴县信访局局长周宝军
尊敬的各位领导：
我是孙吴县信访局局长周宝军，非常高兴能够有机会参加今天这次会议，与大家交流探讨信访工作方式方法，向先进市县学习借鉴先进工作经验做法。
对于信访工作，我是一个不算老也不算新的工作人员。从2009年末从事信访局工作以来，已有两年多的时间了。近五年来，我县因信访工作既遭到过省市重点管理，也受到过上级通报表彰。要以说，信访工作有苦、有烦、有累、有人不理解，但看到群众满意、领导高兴、基层感激时心中也非常快乐。几年的信访工作实践让我深深地认识到：新时期的信访工作是人民群众反映诉求的正当途径，是解决群众困难、化解社会矛盾、促进社会和谐的重要渠道。做好新时期的信访工作必须以宣传教育为先导，以疏导化解为手段，以解决问题为根本，切实做到“诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，行为违法的依法处理到位，生活困难的帮扶救助到位”。
（一）要以宣传教育为先导，进一步规范信访工作秩序。一是面向各级党政领导干部，着力解决好“思想认识”
1问题。回顾过去，我们发现信访总量经常呈现“时高时低，反反复复”的情况，这一方面与机制性、体制性改革等客观因素分不开，但更主要是与我们的重视程度相关联的。工信访工作中，我们一定要进一步强化领导干部的思想教育问题，在教育引导各级科学决策、依法行政，抓好源头预防的同时，进一步增强主动做好信访工作的责任意识和大局意识，切实克服一些错误思想，比如说：要克服信访不是“大事”、不影响大局的思想，树立“群众利益无小事”、“小矛盾、小纠纷能引发大事件、大问题”的观念，提倡“小事要当大事办”，甚至要求“小题大做”；克服信访是负担、上访是添乱的思想，要对上访群众、上访诉求树立一个正确的基本的看法和态度，千万不能有排斥心理、对抗心理，要认识到：他们上访的目的是希望党和政府帮助解决问题、克服困难；上访的诉求绝大多数是有道理的，无理闹访的有，但只是极少数，不能否定大多数。对上访群众尽量满腔热情地接待，尽量努力帮助他们解决生产、生活中的实际问题；克服信访越抓越多、越管越乱的思想，树立解决一件少一件、常抓不懈得民心的观念，尽心尽力，尽职尽责，主动担当，尽量做到“处理这个信访问题到我为止”，不上推下卸，回避矛盾，最后发展成无法解决的问题；克服只有抓经济才是实绩、稳定不是实绩的思想，树立抓信访保稳定也是政绩的观念，我们在考察干部时，不仅要看“经济GDP”，也要看“和谐GDP”。
二是面向专兼职信访干部和基层干部，着力解决好“规范办访”问题。在这里，我也代表基层的信访干部真心地希望，市里多举办一些类似今天这样的针对信访工作的座谈会、培训班，甚至到工作开展好的一些外地观摩考察，通过举办多各形式的培训、观摩和研讨，更好地宣传和把握《信访条例》和办理信访事项的相关规程，明确依法做好信访工作的基本要求，全面提高规范办访和化解矛盾的能力，真正把矛盾和问题解决在基层。三是面向基层广大群众着力解决好“依法信访”问题。建议适当时机组织开展一些以“学习信访法规、维护信访秩序”为主题的全民普法宣传活动，通过发放明白纸、出动宣传车、新闻媒体专访、制作专题片等各种群众喜闻乐见的方式，引导广大群众明确信访的基本程序、行为规范，教育群众学法、懂法、守法、用法，学会以理性合法的方式表达利益诉求。对无理闹访者一定要依法处理到位，绝不能让“大闹大解决，小闹小解决”破坏了信访秩序，破坏了社会风气，否则将危及社会，贻患无穷。
（二）要以疏导化解为手段，进一步畅通信访工作渠道。这几年在市信访局的关心指导下，我们各地都针对信访工作中存在的问题，建立健全了一系列的工作措施，比如：成立信访调处中心，实行全工作日接访制度；确定专门接待日，实行主要领导公开接访问制度；着眼齐抓共管、通力协办，实行联席会议制度，等等。这些制度和做法，
在以往的工作实践中，均发挥了非常好的作用，起到了很好的效果。这些好的做法要在以后的工作中，持之以恒地贯彻执行下去。另外，我想还有几个建议。一是建议开展“万名干部大下访”活动。适时在全市范围内，组织全体干部结合开展“创先争优”、“三创”和“基层组织建设年”等活动，开展一次“万名干部大下访”专题信访问题摸排活动。要采取“有案知情、无案问情”办法，将所有已掌握的信访案件和问题进行公布，各级领导干部主动认领、深入了解情况、提出解决办法或建议；对本系统和分管战线中没有已知案件的，要“没事找事”，下基层了解群众诉求，及时发现苗头性问题，及时反应，及时解决在一线。二是建议经常开展专项问题集中调处活动。在正常开展接访、处访的同时，针对不同时段某一些信访问题“多发量大”，按轻重缓急、分期别类，设定专门时间段，开展“专项问题集中调处”活动，分批处理，限时办结，逐一化解。三是强化问责制。越级上访多，是当前信访工作的一个突出问题，也是我们要着力破解的难题。通过工作我们发现有相当一批越级上访，是拖出来的。上访的群众，多数曾三番五次地找过基层，但问题没有得到及时解决，有的还遭到了无理拒绝。如果基层干部能够认真听取他们的意见，切实帮助解决问题，他们断然不会走上越级上访之路。许多越级上访案件，自下而上、又自上而上，历时几个月甚至几年，转了一个圈，最终还是要靠基层解决问题。事
实也证明，大部分问题应当是基层解决的，基层也是能够解决的。关键是没要真正负起责任。所以，解决越级上访，不能继续简单地采取“包办代替”的办法，而是要首先弄清楚应当谁解决，过去找过谁，是如何接访的，为什么不解决，对于该解决而不解决的要实行问责。同时，各级都担负起责任，对于确属下级无权限解决的，上一级要拿起来认真研究解决。
（三）要以解决问题为根本，进一步增强信访工作实效。一是领导包案促推进。继续实行领导干部包保责任制，新上访案件要有人及时管，老案、难案及重复访案件要有人盯着管，避免小事拖大，大事拖复杂。要将已掌握的信访案件和问题，逐一落实到各级领导身上，确定牵头领导和承办单位，进行阶段性集中解决，使一些积存矛盾得到有效缓解，一些难热点问题得到妥善处理。二是活化方式促调处。工作中，可对群众反映的一般性问题，要明确专人办理，定期督查回访，确保处理到位。对矛盾集中、涉及面广、问题复杂、影响较大的群体性信访问题，要区别对待、慎重处理，严防事态扩大。对其中反映问题确属应该合理解决的，要明确责任，责成专人或成立专门班子，及时处理解决，必要时可以实行“一事一策”、“一人一策”予以解决；对上访群众情绪激动、情况复杂、问题棘手的，在正面直接处理有阻力的情况下，可以采取迂回的办法，找出与上访群众有血缘、地缘、亲缘、朋友关系的干部或
群众出面帮助做好思想工作，缓和上访者的对立情绪，然后再依法合理地进行处理。三是督查督办促落实。对一般性信访案件，可单独由信访局负责向有关单位发出《督办单》，督促承办单位及时开展情况调查，并在5-7日内将处理结果上报。但对到县以上集体访及县级领导公开接访、批办的案件，我们准备建议县里成立由信访局和县委督查室、县政府督查室联合督查，责成涉案单位主要领导组成专案组进行处理，办理结果定期通报，从而提高案件的处结率。
与此同时，要加强我们信访部门的自身建设，以更好地胜任信访工作需要。
