在XX区乡村振兴座谈会上的发言
尊敬的各位领导、各位同事：
今天，按照区委区政府要求，希望各镇乡就保障粮食生产、推进扩权强镇以及如何加快农业转移人口市民化，让常住人口享受平等的基本公共服务这三项内容进行一个交流。
我个人认为这三项内容可以看做是层次递进、相互促进的关系，保障粮食生产需要规模化、现代化经营，或者更直接来讲就是农业产业化、现代化；而农业产业化、现代化的发展，又要求我们的基层政府加快职能转型，更好为这一过程“保驾护航”，也就是我们所谓的“扩权强镇”；同样，加快农业转移人口市民化，让常住人口享受平等的基本公共服务也是在农业产业化、现代化的过程中出现的。从这个意义上讲，对于以农业为主要产业的乡镇而言，农业产业化、现代化是后二者的基础或前提，所以今天我想着重谈一谈保障粮食生产，谈一谈农业产业化、现代化。
总所周知，XX镇是一个以农业为主要产业的偏远乡镇，从之前的数据来看，全镇农业人口占总人口的90%以上。但就我们了解到的实际情况来说，真正在家务农的人口大概还不到总人口的20%，且主要是中老年人。因为传统种植业受益太低了，青壮年根本就留不住！举个例子，XX人均耕地面积大概是1亩，我们按一户家庭4口人计算，耕地面积4亩左右，主要种植作物为大豆、玉米、油菜等。油菜亩产按300斤计算，市场价大概2.5元/斤，油菜全年收入3000元；玉米和大豆可以套种，玉米亩产按900斤计算，市场价大概0.9元/斤，玉米全年收入3240元；大豆亩产按300斤计算，市场价格大概3.2元/斤，大豆全年收入3840元；加上一亩一年约133元的地力补贴，务农的家庭年收入大概是10612元。再来看看务工。XX市2015年最低工资标准是月收入1380元，假设这户家庭有2人务工，家庭年收入33120元。务工收入是务农收入的3倍以上！而且我相信，大部分人务工也不是奔着领最低工资去的。
这种情况下怎么保障粮食生产？只能寻求规模化、现代化，我想具体从下面几个方面谈一谈。
一是信心要立上。党的十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用”。在推动农业产业化、现代化的过程中，政府只能也必须要依靠市场。但俗话说得好“赔钱的买卖没人做”，在大多人都认为农业不赚钱的情况下，要从市场层面寻求支持是非常困难的。所以，我们首先要给市场树立信心，告诉资本“农业有赚头，农村有奔头”。最近几年，我们其实也在进行这些方面的尝试，比如2016年引进投资打造红莲生态园项目，今年年初引进春见、沃柑规模化种植500余亩。截止今年下半年，红莲生态园项目已经开始获得受益，我们希望通过这些项目的成功实施，给市场树立信心，给资本提供方向。
二是设施要建上。农业是一个体系，越是产业化、现代化的农业，越需要各种配套设施的完善，包括各种水利工程、交通道路等等。目前乡镇的基层设施仍不够完善，道路、电力等诸多领域都还相对薄弱，尤其在田间道路、农村水利灌溉系统、防洪防涝设施等农业基本建设项目上短板很多。我们在红莲生态园项目等建设过程中，也明显感觉到了这一点。但受限于基层财力的不足，乡镇一级政府无能为力。在这方面，我们认为首先各级政府都需要增加对农村基础设施建设的投入，严格落实《预算法》及其实施条例，对财政预算内、外资金实行统一管理，依法安排并落实对农村基础设施建设的预算支出，特别是地方政府应将农村基础设施建设纳入地方财政预算，确保财政资金对农村基础设施的优先供应和稳定增长。其次，需要充分发挥政府政策的支持和导向作用，通过税收优惠、财政补贴和贴息等政策措施鼓励各种社会资本和农民个人出资共同推进农村的基础设施建设。
三是政策要跟上。我们要继续深化农地制度改革。近些年，农地流转越来越活跃。随着农地流转规模的扩大、流转形式的增多，现行农地产权安排已无法满足农民需求。对于土地流转引发的问题，解决办法是把隐含在农村集体土地中的股权显性化。现在，农民越来越关注土地的收益权而不是生产权。股权形态的产权比实物形态的产权更便于土地的整理和细分，这既有利于维护农民土地承包权益，也有利于土地经营权流转，实现适度规模经营；同时，也有利于区分土地承包权所有人和土地经营权所有人，明确政策扶持对象。
四是设备要用上。农业产业化、现代化一个突出标志就是较高的土地产出率和劳动生产率，其实质上是先进科学技术在农业领域广泛应用的过程，是用现代科技改造传统农业的过程，农业机械的使用是农业现代化的显著特征。同时据调查，农业经营规模至少要达到30亩，才能使新型农业经营主体的实际生活水平不低于主要劳动力在非农部门就业的农户。在这么大范围的土地上，使用纯人工的方式进行种植，在生产效率上明显有待提高。不过就我们了解的情况，农业机械在实际生产过程中使用频率并不高，根本原因在于现代化农业机械价格昂贵，农民无法承担。因此，我们能否考虑结合2015年中央一号文件精神，从地方政府层面推动农机租赁业务发展？比如可以先选择土地规模化程度高、经营效益突出的家庭农场、专业大户，重点支持他们进行农机租赁，通过这样的尝试，全面推广农机租赁业务，促进农业发展产业化、现代化。
这是我个人的几点浅显看法，希望各位领导、同事，批评指正。
谢谢大家。
2017年11月
