泉州港口经济发展调研报告
闽台文化 2007-10-14 21:37:53 阅读188 评论0
一、泉州市港口经济发展的特点
泉州拥有非常明显的港口资源优势。泉州港海岸线长427公里，可供建港的深水、中级、浅水岸线长近64.7公里，主要分布在湄洲湾、泉州湾、深沪湾和围头湾，共可建设泊位150个，其中深水泊位99个，理论总吞吐能力可达3．09亿吨。其中，湄洲湾南岸港区是中国少有、世界不多的优良深水港区之一，水深深于l0米的海域面积达100多平方公里，主航道可以满足10万吨以上大型船舶航行的需要；斗尾作业区20米以上深水岸线长达7.7公里，是我国能够建设30万吨级泊位码头的重要天然良港。
泉州经济总量位居全省各地市之首，辖区内经济活跃，物流需求旺盛。近年来，依托得天独厚的先天条件和市场条件，泉州港加快发展步伐，今年1-9月全市港口完成货物吞吐量3801.09万吨，完成集装箱61.20万标箱，增幅分别比去年同期高出10个百分点和18个百分点。
1、形成共识，科学指导港口经济发展。
泉州市高度重视港口经济发展，实施“以港兴市、港城联动”战略，出台了《关于“十一五”期间加快港口发展的意见》。市委、市政府每年召开港口工作会议，并根据需要召开现场办公会解决实际问题，要求沿海县（市、区）在财力、物力上优先支持和保证港口发展。
泉州港口经济发展站位较高，提出建设亿吨大港和全国十大集装箱港口之一作为发展目标，形成以泉州中心港区和湄洲湾南岸新港区深水泊位为主体，布局合理、配套完善、功能齐全的码头群。至2010年，港口货物吞吐量和集装箱量分别突破1亿吨和200万标箱。泉州市相关部门已经编制或正在编写《泉州港总体规划》、《泉州市海洋经济发展规划》、《泉州市临港工业发展及空间布局规划》和《泉州市港口物流业发展“十一五”及2015年规划》等专题规划，加强对港口经济发展的引导。
2、港口基础设施较为完善，投资力度进一步加大。
泉州港分为秀涂、石湖、围头、斗尾和肖厝等作业区，现拥有42座64个泊位，形成较强的码头装卸能力，其中肖厝作业区已经建成1个5万吨集装箱码头、2个6万吨杂货码头、1个7万吨级多用途码头、1个5万吨级专用煤码头；石湖作业区已经建成1万、3.5万、5万吨泊位各1个；鲤鱼尾作业区建成1个海洋液体化工5万吨级码头。此外，石井作业区还有一些客运码头，加强与金门的人员交流。泉州各港区已经形成较为完善的疏港通道。漳泉肖铁路直达泉州主要港口，沿海大通道和正在建设的福厦铁路，把泉州的码头串在一起，为货物的快速集、疏、运、配、送提供极大的便利。泉三高速公路的建设，直接把泉州港口的经济腹地延伸到三明、龙岩和南平。
泉州继续加大港口投资力度，今年全市港口建设计划投资9.7亿元，相当于“十五”期间5
年投资的总和，建设福建炼化30万吨原油码头、石湖10万吨级集装箱泊位、泰山石化仓储10万吨码头、东港石化5万吨码头、秀涂5万吨集装箱码头等一批大中型码头项目。各级政府继续重视疏港通道的建设，如：石狮市政府在拓宽通往石湖作业区的石湖大道的基础上，又开工建设疏港专用公路，还提出结合泉州市二环路、跨海通道工程、沿海大通道和泉漳铁路等项目的建设，优化石湖港区疏港通道规划体系。
3、港口投资呈现多元化，投资和管理机制比较灵活。
泉州市在港口码头的建设上，实现投资主体多元化。从投资形成机制看，政府主导与市场引导并举：一类是政府主导型，如泉州组建港务集团有限公司，直接投资建设、管理和经营码头；晋江市也成立港口投资开发有限公司，加大码头的投资建设力度。另一类是市场主导型，如众多的业主码头，就是利用市场机制进行投建，由企业自己投资建设和经营管理码头。从投资主体成份上看，多种所有制并存：一是国有或国有控股投资。如福建炼油化工有限公司投建的油码头及港务集团投资建设的各类码头等。二是利用外资。利用外资投建的主要为业主码头，如泰山石化仓储有限公司投资建设的油码头。三是吸引民间资金投建码头。由政府拍卖岸线使用权，私营企业投资建设，主要用于中小码头的投建。
在港口码头管理经营上，实行“一港一政”管理，推行“地主港”经营模式。一是改革港口管理体制。在泉州港务管理局的基础上设立泉州市港口管理局（加挂泉州市航道管理局），赋予统一行使港口、港务、港政、航政等行政管理职能。此外，在原有晋江围头、南安石井、泉港肖厝等港口管理派出机构基础上，根据发展需要在石狮石湖、惠安斗尾等港区增设市港口管理部门派出机构。二是推行“地主港”经营模式。在秀涂、石湖、围头、斗尾和肖厝等作业区最大限度地预留港后区陆域，推行“地主港”经营模式。赋予市港口管理部门和土地管理部门对港区及港后区的基础设施、土地等资源实行统一协调管理的职能。由市港口、土地和财政等部门联合组建港口投资开发建设机构，对公共设施、土地等资源和码头、航道、通港铁路、公路等基础设施实施统
一、科学的开发、建设和运营，所在地政府以土地折价入股参与开发，开发所得收益用于港口公共设施的建设与维护。
4、大力发展临港工业，规划建设港口物流园区。
泉州积极发展临港工业，促进产业结构从轻型逐步向重型化、高度化发展，依托福建炼化、泰山石化、泉州船厂等龙头企业，加快发展石油化工、修船造船等港口经济新兴产业，并在规划中提出各港区临港工业的发展布局：湄洲湾南岸新港区要形成石油化工、三大合成材料及其深加工、精细化工、修造船、能源工业等“龙头拉动”型产业集群；泉州湾中心港区要发展汽车及汽车配件业、电子通讯业，壮大提升机械制造、纺织服装等为主的临港“品牌扩张”型产业集群；围头、深沪湾港区要加快建设家具、粮油、农副产品、石材产业项目集中区，培育壮大“市场带动”型产业集群。
依托沃尔玛鞋类物流、ADM粮油和泰山石化中转等项目，泉州加快港口物流业的培育发展步伐。结合中远集团的引进，启动中远石湖物流园区建设，同时组织力量编制港口物流业发展规划，以加强对泉州港口物流业发展的宏观指导，提出近期重点抓石湖、秀涂、肖厝、斗尾、围头和石井等临港物流园区规划。
5、突出引进重大项目，龙头企业带动作用明显。
泉州港口项目建设，吸引了沃尔玛、ADM公司和泰山石化等一批世界知名企业，及中远集团、中石化公司、中化集团等一批国内大型企业到泉州投资兴业，重大项目建设遍及各港区：投资350亿元的福建炼化一体化项目、投资17.4亿元的泰山石化仓储项目、投资4亿美元的泉州船厂、投资77亿元的中化重油项目等重大项目，由北向南分布在湄洲湾南岸、深水岸线集中的泉州港肖厝、鲤鱼尾、斗尾等作业区。
随着泉州港口建设的不断完善，港口作为泉州经济转型升级的重要依托效益日现。中石化公司、中化集团竞先加大在泉州的投资力度。据福建炼油乙烯一体化项目部负责人介绍，中石化公司决定在完成原项目投资的基础上，计划在泉州港新上800万吨炼油、100万吨乙烯的石化项目。中化集团紧随其后，利用泉州外走马埭围垦土地，建设500万吨重油、400万吨炼油项目。中远集团在投资9980万美元的基础上，也计划再增加投资24.58亿元，建设可建18个万吨级泊位的秀涂人工岛。这些产业关联度大、带动作用强的重大项目，将带动泉州产业升级，促进泉州港口经济的快速发展。
6、出台扶持政策，促进港口经济发展。
随着港口经济的进一步发展，泉州市委、市政府因势利导，出台一系列扶持政策，增强港口经济发展后劲。
一是设立“港口发展专项资金”。市本级财政在2007年—2010年间每年从市级集中收取的涉港规费收入及年度预算中统筹安排不少于2500万元人民币（其中预算安排2000万元人民币）设立港口发展专项资金，用于港口公共设施、配套项目建设及扶持港口企业发展。
二是为港口生产经营提供优惠政策。对企业所得税增幅高于上年10％以上的港口企业和为泉州港服务的集装箱运输公司、船货代理公司、咨询服务公司、市场调查机构，超出增幅10％的税收地方财政留成部分，由财政按税收分享体制纳入预算，全额用于奖励扶持该企业发展。港口企业经批准在港区或规划港区水域内填筑的新生土地，可依法按有关程序确认其土地使用权。港口建设经营性用海的海域使用费按国家有关法律、法规规定的下限予以收取。鼓励国内外大型港航企业到泉州投资建设和经营港口，在法律、法规和政策允许的范围内，对港区用地和港口规费及税收方面给予尽可能的优惠和必要的扶持。凡涉及港口或口岸行政收费的单位和部门，国家明文规定收费标准的要按照下限标准收费，没有明文标准的，一概不收费。对进出泉州港的集装箱拖车继续执行“泉州辖区内免征市管道路车辆通行费、过桥费”等优惠政策，并实行“一拖三”牌照政策，即一辆集装箱拖车可办理三副车架牌。
三是鼓励开展外贸运输。对于在泉州成立的货代公司，根据每年代理从泉州港进出外贸集装箱的数量，按不同的标准加以奖励。对自主开辟以泉州港为出发港的国际航线并持续经营1年以上（含1年）的航运企业，执行《泉州市人民政府关于鼓励航运业规模发展的若干意见》规定的奖励标准；按照国际班轮的班期长短，提供数额不等的奖励和贴息贷款。
四是鼓励货物从泉州港进出口。研究制定鼓励进出口企业从泉州港进出货物的办法，对在泉州市纳税登记的进出口企业并从泉州港进出境的货物，由市和受益县（市、区）按企业从泉州港进出境的运量予以支持鼓励。
