农村无偿献血与农村合作医疗联动推进 ——湘潭市农村无偿献血工作实践与思考
@ 湘潭市中心血站 张姗红
摘要：通过阐述湘潭市农村无偿献血工作实践，开拓思路，积极探索，推动无偿献血的深入持续发展。 关键词：无偿献血；合作医疗
湘潭，历史悠久，人杰地灵，是荆楚文化和湖湘文化的源头。《中华人民共和国献血法》实施以来，经过近十年的努力，湘潭市的无偿献血工作取得了显著成绩：至今为止，已有十万余人次参加了无偿献血，自愿无偿献血成为主流。湘潭市有280万人口，农村人口约200万，占总人口的71%。这200万人群同样也需要临床用血，但是以往我市农村无偿献血量仅占全市无偿献血总量的8%，给城市无偿献血工作带来较大的压力，无偿献血持续健康发展面临困难。只有通过有效的方法使广大农民朋友积极地加入到无偿献血队伍中来，无偿献血工作才能步入到良性的发展轨道。自2006年开始，湘潭市献血办、市中心血站开拓思路，将农村无偿献血工作与新型农村合作医疗有机地结合起来，开创了湘潭市农村无偿献血的新局面。 1 探索与思考
1.1 合作医疗的特点
合作医疗是以农村居民为保障对象，以群众自愿为原则，以集体经济为基础，以全方位服务为内容，为农村居民提供低费的医疗保健服务的一种互助互济制度，它既是中国医疗保障制度中有特色的组成部分，也是中国农村社会保障体系中的重要内容。 1.2 无偿献血的意义
无偿献血是以利他主义为基础，由健康人献出少量血液，去挽救他人生命的一种高尚行为，也是人与人之间爱心的交流，相互扶助的文明体现。
1.3 无偿献血与合作医疗的共性
无偿献血与合作医疗同属于公益性的医疗服务工作，也都是精神文明建设的重要内容，充分体现了互助互济的人道主义精神和爱心奉献的新型人际关系。实行无偿献血制度和农村合作医疗制度，对保障农村社会成员的健康都发挥着多方面的积极作用。 1.4 无偿献血与合作医疗相结合
无偿献血与合作医疗既有共性，也有个性。二者不能等同，但指导思想一致，都是为农民的健康服务。把农村无偿献血工作与新型农村合作医疗有机地结合起来，则可联动推进，相得益彰。
湘潭市参加无偿献血活动的农民享受的待遇是：凡当年农户家中有一人参加无偿献血，全家人（以户口簿）为准均可免费参加本地区农村合作医疗，其经费由市献血办代其缴纳，参加无偿献血的农户即可享受参保年度的合作医疗保险；参加无偿献血的农民医疗用血时按照《湖南省实施〈中华人民共和国献血法〉办法》相关规定，同样享受免费用血政策。 2 策划与实践
以2007年湘潭市农村无偿献血工作实践为例： 2.1 评估调查
2.1.1评估调查本市（县、区）农村各乡镇发展状况：地理位臵、人类发展指数、经济、文化、宗教信仰、认知水平、农村人口留守、农民整体素质等。
2.1.2评估调查我市农村无偿献血现状：
2006年度，为保障农村献血与用血供求平衡的需要，加快全市无偿献血事业的发展，自韶山市、湘潭县、湘乡市政府各组织2次大型团体自愿无偿献血活动后，由乡镇组织的无偿献血活动共计25次：韶山4次(大坪乡、银田镇、永义乡、杨林乡)；湘乡3次（壶田镇、育椴乡、翻江镇）；湘潭县18次（中路铺镇、云湖桥镇、锦石乡、茶恩寺镇、易俗河镇、乌石乡、排头乡、白石乡、杨嘉桥镇、龙口乡、花石乡、分水乡、射埠镇、青山桥镇、石潭镇、河口镇、姜畲镇、石鼓镇）。此外，邀请了业余文艺团体，把“八荣八耻”、“无偿献血道德新风尚”和“一人献血，全家受益”的内容专门编排了快板、腰鼓、秧歌等健康节目，开展了乡村集市无偿献血宣传活动十余次，让广大农民朋
2 友对无偿献血有了一定的认识。参加无偿献血的农户及家人享受参保年度的合作医疗保险，落实到户：韶山市、湘潭县、湘乡市全年参保人数共计两千余人。
2.1.3综合分析，在去年农村无偿献血工作的基础上总结经验，选择无偿献血网络试点。 2.2 目标任务
2.2.1目标：广开渠道、深入宣传，发动无偿献血宣传教育新模式，逐步形成宣传教育、现场服务、信息发布一整套的工作流程。力争农村人口献血比例超过15%,确保自愿无偿献血率100%。 2.2.2 计划：平时+重点（日常性的宣传招募工作和大型宣传采血活动，有点有面，点面结合。
2.2.3 组织：领导重视，统一组织，各部门协调。 2.3 信息发布
2.3.1信息策略：农民无偿献血与新型农村合作医疗联动推进。 2.3.2发布信息：寻找合作伙伴，从知、信、行三方面切入。
知：广泛深入开展农村无偿献血的宣传。
信：不断增强乡镇干部及农民群众参与无偿献血的意识。 行：开展农村无偿献血工作的进度和时间表。
2.4 工作实践
2007年1-2月：
（1）制定和印发文件《湘潭市人民办公室发放关于开展农村无偿献血工作的通知》。
（2）印发一万份宣传资料，内容包括：献血生理知识、相关法律法规政策以及我市参加无偿献血活动的农民享受的待遇等。让农民了解无偿献血政策、法规和知识。
（3）结合“五下乡”春节慰问活动及文艺演出活动，围绕“捐血助人，奉献爱心”、“无偿献血有益健康”等宣传主题，开展丰富多彩的无偿献血宣传活动。
2007年3-4月： （1）加强与县、（市、区）、乡各级主管部门的联络沟通，争取各级主管部门对无偿献血工作的支持。
3 （2）对县、（市、区）、乡各级主管部门下达《湘潭市人民办公室发放关于开展农村无偿献血工作的通知》。
（3）督促各地献血网点主动、积极配合市献血办填写《湘潭市乡（镇）无偿献血点及片属乡（镇）情况登记表》，做好农村无偿献血网点基本情况登记。
（4）与广告公司签订农村墙体广告合同，确定宣传标语的内容，通过献血宣传墙报，提高农民对无偿献血的认识。
（5）制定“农村无偿献血启动仪式”宣传策划，开展前期筹备工作。
（6）与县（市）合作医疗办加强联系，持续推进农村无偿献血与农村合作医疗联动工作。印发合作医疗二联单，建立农村无偿献血者参与合作医疗档案，方便参加无偿献血的农民参加医疗保险。
（7）在湘潭县、韶山市、湘乡市城区组织县（市、区）政府机关职工、乡镇干部团体自愿无偿献血活动，前期造势，加大地区宣传力度。
2007年5-6月： （1）要求县（市、区）、乡两级政府设立献血办公室，将农村无偿献血工作纳入重要议事日程，明确一名领导具体抓。
（2）建立健全乡村无偿献血网络机构,选择有条件的乡（镇）设立乡（镇）无偿献血点，在各乡镇确定一名无偿献血组织联络员：负责适龄健康居民情况的调查，并做好登记和统计工作；负责本辖区的无偿献血宣传招募、组织动员工作；负责献血现场的场地、水电、卫生、宣传等准备工作，维护献血现场秩序。
（3）利用“6.14”世界献血者日为宣传契机，做好农村无偿献血试点的启动和发展工作：2007年6月11日在湘潭县锦石乡举行的大型“无偿献血农村行”启动仪式，以群众喜闻乐见的文艺演出形式，吸引了众多农民的目光，鼓励更多的人参加无偿献血。 （4）广泛深入开展农村无偿献血的宣传，各种媒体，多种形式：通俗易懂的宣传标语、公益广告、墙报以及通过采血车为载体，进行流动宣传。
4 （5）督促各乡镇对自愿参加无偿献血的人数作出初步评估。 （6）积极开拓思路，根据乡镇集市赶集的特点采取灵活的方式开展农村无偿献血招募工作。
2007年7-8月： （1）根据对县、（市、区）各乡镇的评估调查，统一调整安排具体献血时间。
（2）开展互动培训工作，进行农村乡镇无偿献血联络员的无偿献血招募工作培训，将无偿献血招募工作落到实处。
（3）发展农民义工（在信息档案表中寻找固定的农村无偿献血志愿者），联络沟通，加强培训，举办无偿献血知识讲座。
2007年9-11月：
（1）督促各县（市、区）建立县(市、区)、乡两级无偿献血工作管理网络，再以乡（镇）为框架，积极推动无偿献血工作向村、组拓展延伸。
（2）按照农村乡镇具体献血时间安排，做好前期宣传及献血者告知工作。
（3）督促组织团体自愿无偿献血活动的乡镇做好以下工作：a、选择献血场地。献血场地应设在集镇或村人口集中的地方，交通方便，有电源，卫生条件好。b、按照预约好的时间，动员和组织自愿参加无偿献血的村民到指定的献血场地献血。 （4）全面开展农村无偿献血活动。
2007年12月：
（1）与县（市）合作医疗办联系，落实农村无偿献血与农村合作医疗联动工作，确保参加无偿献血的农民家庭（以户口簿为准）享受待遇。
（2）总结全年的农村无偿献血工作，分析评价，取得经验。 2.5 效果评价
包括过程评价，结果评价，检验工作是否出实效。 2.5.1评价指标
（1）转变观念，广大农民的无偿献血认知率和自愿参加率逐年 提高；
5 （2）农村无偿献血人数逐年增加，并向多次献血和成分献血转变。
2.5.2 效果检验
（1） 农村无偿献血工作与新型农村合作医疗联动推进，加大了全市无偿献血工作力度，取得了突破性的进展：湘潭市2006年无偿献血人数为16213人，比2005年增长了7%；2007年至10月止无偿献血人数达15066人，比2006年同期（13470人）增长了11.8%，其中固定自愿无偿献血者达6107人，占无偿献血总人数的40.5%。
（2）2006年农村无偿献血人数为2234人，2007年至10月止农村无偿献血人数达2139人，比较以往两年，农村无偿献血增加了1361人，增长率为42.3%。农村无偿献血工作与新型农村合作医疗联动推进以来，农村人口自愿无偿献血比率达到了15.3%，其中1751人献血两次以上，固定自愿无偿献血达40.04%；29人自愿参加机采血小板的捐献，农村人口成分献血比率达8.26%。
（3）随着农村无偿献血队伍的不断扩大，以及多角度、全方位的宣传，广大农民的无偿献血认知率基本达到了80%以上。 2.6 改进方向
完善组织建设，加强宣传力度，建立长效机制。
综上所述：湘潭市无偿献血紧紧围绕“发展城区、拓展农村”的思路，大力拓展献血渠道，城乡献血齐头并进。目前，“生命的红网”正向农村全面覆盖。
