在全区农村社区建设现场会议上的讲话
同志们：
今天这次会议是推进农村社区建设工作的经验交流会，推广典型会，主要任务是安排部署今年我区农村社区建设工作任务。刚才，我们集体观摩了中坝乡中坝社区村民委员会农村社区建设情况，区民政局基层政权科沈福军同志组织大家一起学习了市、区关于农村社区建设的相关文件，中坝社区主任李昌洪同志作了交流发言，赵必成同志对今年我区农村社区建设任务进行了安排部署，下面，我讲三个方面的意见:
一、充分认识加强农村社区建设的重要意义
农村社区建设是一个新生事物，主要目的就是在党和政府的领导下，通过整合农村各种资源，进一步加强农村社会管理，完善农村社会服务功能，促进农村各项事业协调、健康发展，不断提高农民群众生活水平和质量。开展农村社区建设，是党的十六届六中全会和十七大做出的重大决策，也是我区统筹城乡协调发展、加快推进城乡一体化进程、实现建设和谐社会的必然选择。因此，我们要从三个方面来认识开展农村社区建设的必要性。
一是中央、省、市的明确要求。党的十六届六中全会、党的十七大分别提出“积极开展农村社区建设”和“加强基层政权建设，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的明确要求。国家民政部又先后下发了《关于做好农村社区建设试点工作的
1 通知》和《关于开展农村社区建设实验全覆盖创建活动的通知》，要求各地积极探索农村社区建设的路子。2008年，省政府将仁和区列入了农村社区建设示范县（区）。市委、市政府又相继下发了农村社区建设试点工作的一系列重要文件，并多次组织召开现场会、培训会，还专门下拨了农村社区建设工作经费，2009年，全市建成的十二个农村社区建设试点村中，仁和区就有八个村。同时，我区也先后出台了农村社区建设一系列的优惠政策，对农村社区建设工作给予了充分的支持。
二是社会发展的迫切需要。改革开放30年来，我区城乡经济社会发展取得了巨大成就，人民生活水平显著提高，富裕后的人民群众追求更高的生活质量，对就业、医疗、卫生、居住环境、享受服务等社会生活各方面需求都提出了更高的要求。但在广大农村，由于长期的城乡二元结构，农村在公共基础设施、社会保障、劳动就业、环境卫生等方面大大落后于城市。因此，迫切需要开展农村社区建设，通过借鉴城市社区建设方面的经验，充分整合农村各类资源，拓展社区公共服务功能，不断满足农民群众的需求，逐步缩小城乡差距，让农民群众过上和城里人一样的生活，使城乡居民只有居住地域的差别，没有生活质量上的差别。
三是全国农村社区建设发展迅速，农村社区建设工作势在必行。中央部署开展农村社区建设以来，全国各地迅速行动，湖南、山东、江西、浙江、江苏等地都召开全省 2 工作会议进行部署并下发了文件，不同模式的农村社区建设在全国各地蓬勃开展，取得了显著成效。在各地积极推进的基础上，2007年民政部命名了304个全国农村社区建设实验区，占县级总数的10.6%，涵盖了１亿农村居民。可以说这项工作在全国发展很快。2009年，民政部又命名了7家全国农村社区建设全覆盖示范单位，目前，这项工作正在向纵深发展。因此，我区开展农村社区建设工作，势在必行。去年以来，按照“示范先行，典型引路”的原则，我区积极探索开展了农村社区建设的尝试。民政部门在广泛调研的基础上，在全区范围内建设了8个服务功能较为完善的一村一社区型示范点。由于区委、区政府的高度重视，我区农村社区建设工作取得了初步成效，去年建成的8个农村社区试点通过了市委、市政府组织的验收。
虽然前一阶段我区农村社区建设工作取得了一些成效，但总体还处于起步阶段，与全国及省内其他先进地市相比有较大差距，主要表现在对开展农村社区建设的重要性认识不够、投入不足、宣传氛围不浓、领导体制和工作机制还没有形成等方面，这些问题需要我们去重视，在今后的实际工作中去解决。
二、明确工作思路，加快农村社区建设步伐
各乡镇要结合实际，按照任务要求，围绕农村社区的软硬件建设、服务功能建设、自治组织建设等方面进行积极探索、调查研究、扎实推进，全面提高农村社区的管理和服务水平。
（一）加大投入力度，抓好基础设施建设。一是扎实推进“四川省农村社区建设示范区”创建工作。对于仁和来讲，农村社区建设是一项惠及百姓的新生事物，没有现成的经验可循。今天召开这次现场会，主要目的就是要总结和推广部分乡镇的经验和做法。各乡镇要以先进为榜样，选准农村社区建设的突破口，抓住重点，解决难题，以创新的精神和开阔的思路，进一步强化工作举措，全面推进农村社区建设。尤其是任务进展缓慢的乡镇，要抓紧研究制定下一步的工作方案和实施办法，拿出精力、人力、财力、物力，加快建设进程，确保我区农村社区建设覆盖50%的目标按时完成。二是完善社区基础设施。各乡镇要注重搞好设施资源整合，为开展好农村社区建设搭建硬件平台。在具体建设中，要以社区服务功能的完善为目标，搞好办公服务场所改建、扩建，科学规划社区医疗卫生、服务大厅、治安警务、生活超市等服务场所和阅览室、运动场等文体活动场所，努力改善社区基础条件。三是建立多元化投入机制。各乡镇要牢固树立公共财政理念，在充分发挥财政投入主体作用的基础上，进一步拓宽投资渠道，丰富筹资形式，积极吸引各类涉农资金、部门帮扶资金和捐助资金等投入农村社区建设，为农村社区建设提供有力的资金保障。
（二）立足群众需求，强化农村社区服务功能。要注重不断完善农村社区服务内容，建立健全生产生活、社会保障、医疗卫生、商业、文体、治安等服务体系，努力为农民群众提供更多、更周到的服务。一是搞好社区公共服 4 务。当前，我区农村社区服务内容相对比较单一，要在现有卫生服务、文化教育、党员活动等内容的基础上，大力推行“服务代理”制度，进一步拓展服务项目，提高服务质量。各乡镇要积极与民政、国土、社会保障、计生、卫生、农业、治安等有关部门搞好对接，提供工作平台，把服务农村社区作为部门工作的延伸，最大限度方便农村群众。二是搞好社区自助互助服务。各乡镇要在民政部门的指导协调下，积极组织社区群众开展各种自助互助服务，着力解决好社区居民生产生活中的各种困难，特别是要逐步建立并完善社区信息网络服务，采取无偿、低偿与有偿服务相结合的办法，不断拓展社区服务对象，解决好老年人、残疾人、优抚对象、低收入家庭和外出务工人员家庭的实际困难。三是搞好农业生产服务。农村社区具有为农业产业化服务的特殊功能。随着新农村建设的扎实推进，农业产业规模的不断扩大，做好产业化服务工作显得尤为重要。因此，各乡镇要立足农业生产需求，充分利用市场机制，积极发展农资供应、农产品购销、日用品超市等服务网点，围绕农业生产资料、农产品信息、农业科技和经济合作组织管理等内容，努力为社区群众提供多层次、全方位的生产生活服务。
（三）立足长远发展，完善农村社区管理机制。各乡镇要在实践中探索完善农村社区建设的有效模式和成功经验，逐步实现由农村传统管理模式向新型社区管理体制的全面转变。要突出抓好两个方面的工作：一方面，要加强农村社区工作队伍建设。各乡镇结合第八届村民委员会换 5 届选举工作，既要按照年轻化、知识化、职业化的标准，采取面向社会招考以及从下岗职工、退役士兵、大中专毕业生中选聘等办法，吸引素质高、能力强的人才到社区工作，又要安排专门的机关人员，负责对农村社区日常工作的指导、推动和监督检查，提高社区工作效率。另一方面，要引导农民群众积极参与社区建设。农村社区建设工作中，要注意尊重农民群众意见，使社区成为农民群众参与社会政治生活与经济生活的平台。要充分发挥村（居）民委员会的自治主体作用，完善社区民主选举、民主决策、民主监督和民主管理职能，发动村民通过投资服务设施、自愿捐款、义务劳动等形式参与农村社区事务管理和公益事业建设，共创文明和谐家园。
三、加强组织领导，确保农村社区建设顺利推进 农村社区建设是一项重要的创新性工作，也是一项复杂的系统工程。各乡镇、各有关部门要切实负起责任，加强领导，狠抓落实，全面推进。一是要强化责任落实。各乡镇要充分发挥党委、政府的领导作用，真正把农村社区建设工作摆上重要议事日程，做到目标具体、任务明确、措施到位、切实可行。要定期召开工作调度会议，经常研究并解决社区建设工作中遇到的重大问题，推进工作顺利开展。民政部门作为推进农村社区建设的重要职能部门，要发挥好组织协调、指导监督作用，帮助基层做好各项工作。同时要多协调，多服务，与其他有关部门共同推动农村社区建设。二是要抓好典型培育。农村社区建设点多面广，除抓好示范社区建设外，还要在整体推进中注重培育 6 和挖掘典型。各乡镇要选择基础条件好、工作积极性高的村开展示范创建活动，通过以点带面，逐步推开，确保全区农村社区建设深入推进。三是要加强考核奖惩。各乡镇、区级各部门要根据市城乡社区建设领导小组确定的9月底全面验收各区县农村社区建设工作的目标任务，建立完善考评机制，制定科学的考核指标体系，抓好对各项工作的督查考核，确保农村社区建设取得实效。区委区政府目标督察办要把农村社区建设工作列入督察范围，定期进行督察。
同志们，加强农村社区建设是统筹城乡发展的有效载体，是提高农村居民生活质量的重要举措。各乡镇、各有关部门要坚持以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，勇于探索，大胆实践，狠抓落实，努力开创我区农村社区建设工作的新局面。
