宁妇幼党发【2011】62号
中共西宁市妇幼保健中心支部委员会 关于开展廉政风险防控管理工作的实施方案
中心各党小组、各科室：
为了认真贯彻落实西宁市卫生局廉政风险防控管理工作动员会议精神，进一步加强中心党风廉政建设工作，强化对权力运行的制约和监督，拓展从源头上防治腐败工作领域，完善惩治和预防腐败体系，增强预防腐败工作实效。按照局党委印发的《西宁市卫生局开展廉政风险防控管理工作实施方案》宁卫纪【2011】35号文件精神，现就我中心开展廉政风险防控管理工作制定如下实施方案：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以“防范在前、预警在先”为出发点，以
1 排查廉政风险、评定风险等级为基础，以制约和监督权力运行为核心，以完善制度机制为重点，加强惩治和预防腐败体系建设，着力构建廉政风险前期预防、中期监控、后期处置的长效机制，确保权力正确行使，为促进妇幼卫生事业健康发展提供有力保证。
二、工作目标
通过全面梳理和排查中心权力设置、制度机制、监督制约、思想道德等方面的廉政风险，设定评估风险等级、制定防控措施，进一步规范权力运行流程，加强权力制约监督。进一步增强风险意识，提高中心防控廉政风险的主动性，增强党员干部特别是各级领导干部防控廉政风险的自觉性。进一步完善防控措施，逐步建立以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控管理机制。从而最大限度地减少和预防腐败现象的发生，更好地教育和保护干部，达到公共权力依法运行、各项工作公开透明、卫生服务廉洁高效的工作目标。
三、实施范围及主要内容
（一）实施范围：中心各科室及全体职工。重点是单位领导班子成员、中层领导干部及人、财、物岗位工作人员。
（二）主要内容:认真查找每个岗位在权力行使、制度机制、思想道德等方面存在的廉政风险点，对查找出的廉政风险点评定风险等级，实行风险等级管理；有针对性地分类制定风险防控措施，属于权力行使方面的，通过建立健全权
2 力制衡机制，优化权力结构，规范行政裁量权，确保权力正确行使；属于制度机制方面的，通过查漏补缺、建章立制，进一步完善相关制度；属于思想道德方面的，通过加强党性党风党纪教育、警示教育、岗位廉政教育等，增强党员干部的风险意识和廉洁从政的自觉性。积极推进权力公开透明运行，自觉接受社会监督，切实使权力在阳光下运行。
四、实施阶段
第一阶段：认真动员部署，制定工作方案（2011年12月）。中心认真组织党员干部学习相关文件，成立组织机构，制定本单位工作方案，召开廉政风险防控管理工作动员会，安排部署相关工作，全面启动中心廉政风险防控管理工作。
第二阶段：开展清权确权，规范工作流程（2012年1月一2月）。对照法律法规和中心职能“三定”方案，按照“职权法定、权责一致”的要求和“谁行使、谁清理”的原则，对中心、科室和岗位权力事项进行全面清理，摸清权力底数，全面清理和确定对管理和服务对象行使的各类职权，编制职权目录，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等。对外行使的权力，都要明确办理主体，条件、程序、期限和监督渠道等内容，绘制“权力运行外部流程图”；对内行使的权力，要对行使岗位、权限、程序和时限等进行规范，绘制“权力运行内部流程图”。
第三阶段：排查廉政风险，评定风险等级（2012年3
3 月一 4月15日）。围绕权力运行，采取自下而上和自上而下相结合的方式，按照岗位工作人员自己查找、中心工作人员相互评议、中心党组织研究审定等步骤，对本中心各个岗位所具有的各项职责权限在权力设置、制度机制、监督制约、思想道德等方面存在的廉政风险进行排查。
权力设置方面，重点排查对权力如何行使能产生重大影响，没有按规定对决策权、执行权、监督权进行分离，权力的行使对相对人权益具有重要影响、对自由裁量权的行使没有合理限制等可能导致权力失控和行为失范的风险。
制度机制方面，重点排查工作制度不够清晰明确，工作程序不够规范严密等可能导致权力失控的风险。
监督制约方面，重点排查监督制约机制不够健全完备，权力行使不够公开透明等可能导致权力脱离监督造成权力失控和行为失范的风险。
思想道德方面，重点排查思想道德教育、职业道德教育不及时到位等可能造成行为失范的风险。
从以下几点进行廉政风险排查和风险评估；一是岗位排查（包括领导班子成员）。相关人员根据岗位职责，对照以往履行职责、执行制度和遵守《廉政准则》等情况，通过自己找、相互查、群众帮、领导提、集体评等多种方式，查准、找全个人在权力设置、制度机制、监督制约、思想道德等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式，确定个人岗位廉政
4 风险点。填写《岗位廉政风险防控一览表》。二是科室排查。每个科室在岗位自查的基础上，对照本科室职能定位等情况，通过征求群众意见、科室互评、集体评议等方式，认真查找权力设置、制度机制、监督制约、思想道德等方面存在或可能存在的廉政风险，认真细化、分析风险的内容和表现形式，并归纳整理，确定本科室的廉政风险点。填写《科室廉政风险防控一览表》。三是单位排查。将中心在重大事项决策、重要干部任免、重大事项安排、大额度资金使用等方面存在或可能存在的廉政风险，归纳整理后确定本中心的廉政风险点，填写《单位廉政风险防控一览表》。岗位、科室、单位廉政风险点排查完毕后，中心领导小组要召开领导小组会议，对各岗位、科室、单位廉政风险点进行认真审定，经审定后进行公示。四是按照廉政风险点的多少和腐败现象发生的概率等内容进行风险评估，分别研究确定岗位风险等级，由低到高分为三级、二级、一级。存在一到二种风险的，评定为三级；存在三到四种风险的，评定为二级；存在五种以上的评定为一级。存在对权力如何行使能产生重大影响、对自由裁量权的行使没有合理限制和曾经发生过不廉洁问题等三种风险中的一种的，一律评定为一级。要编制岗位廉政风险及其等级目录，逐项列出岗位权力行使的依据、界限和责任、廉政风险及其等级等内容。五是对廉政风险实行分级管理、分级负责，一级风险由中心主要领导管理和负责，
5 同时上级党组织和纪检组织予以监督，二级风险由中心分管领导管理和负责，三级风险由中心内设科室领导直接管理和负责。重点突出对一级风险的防控。
第四阶段：制订防控措施、规范权力运行（2012年4月16日一 6月10日）。结合查找出的廉政风险点和确定的风险等级情况，有针对性地制定并推进防控措施。
属于权力设置方面的，要科学配置权力，做到决策权、执行权、监督权分离；科学配置权重，重要权力事项做到集体决定；细化具体裁量标准，压缩自由裁量空间。
属于制度机制方面的，要规范工作制度，做到权责清晰，责任到人；细化和固定工作程序，做到各环节紧密衔接；完整记录工作过程，做到全程可查可控；落实领导责任，严格责任追究。
属于监督制约方面的，要实行权力运行全过程公开透明；畅通信访举报渠道，接受社会监督；加强日常管理，及时提示风险；针对社会热点，进行重点监管。
属于思想道德方面的，要加强思想道德教育，坚定理想信念；强化岗前培训，进行廉政风险教育；加强职业道德教育，不断改进作风；开展示范教育和警示教育，提高防范意识；定期进行廉政情况分析或召开党风廉政专题民主生活会，及时发现和解决存在的问题。
对三级廉政风险，采取及时谈话了解情况、对廉洁履职
6 情况组织抽查等方式进行防控。对二级廉政风险，采取任前廉政谈话、对廉洁履职情况组织抽查、岗位人员定期报告廉洁履职情况等方式进行防控。对一级廉政风险，采取任前和定期廉政谈话、定期监督检查岗位人员廉洁履职情况、在民主生活会上作说明、重要工作内容在本中心公开、定期组织轮岗交流等方式进行防控。
第五阶段：加强公开公示，推进科技防控（2012年 6 月 11日一7月15日）。通过网站、公示栏、电子屏幕等方式，主动向社会公开不涉及国家秘密、单位秘密和个人隐私的职权目录，接受社会监督。通过单位内部网络、内部公开栏等方式，公开“权力运行内部流程图”，特别是对干部任免、人员招聘录用、行政审批、财务管理、药品采购、基建工程、医疗器械、卫生项目、后勤采购管理权和医疗服务、收费价格等单位内部各类事项，要加大公开力度，切实加强对单位内部行使的人、财、物管理等权力的防控。
第六阶段：建立长效机制，强化检查考核（2012年7 月 16 日一9月10日）。建立健全廉政风险防控动态管理机制，及时调整廉政风险内容和防控措施。建立健全教育长效机制，把加强廉政风险防控工作纳入反腐倡廉宣传教育工作的总体部署。建立廉政风险预警机制，通过日常管理、信访举报、案件查处、监督检查、经济责任审计、考核考查、社会舆情等多种渠道，及时发现苗头性、倾向性问题。把实行廉
7 政风险防控管理情况作为党风廉政建设责任制考核的重要内容。检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。对不认真开展廉政风险防控管理工作，以及因防控措施不落实、管理责任不到位导致廉政风险转化为严重腐败问题的，依照党风廉政建设责任制的规定追究责任。
五、相关要求
（一）加强宣传动员。在中心广泛开展宣传动员的基础上，各科室要积极运用各种方式，深入宣传廉政风险防控管理工作对于推动惩防体系建设、关心爱护干部和有效预防腐败具有的重要意义，深入宣传开展廉政风险防控管理工作的目标要求、时间步骤、方法程序，使每位党员干部特别是领导干部主动参与、带头实践，确保工作顺利推进。
（二）加强组织领导。廉政风险防控管理工作实行党组织领导、党政合力推进、纪检组织协调、部门创新推动、全员共同参与的工作机制。各科室要把廉政风险防控管理工作作为惩防体系建设和党风廉政建设责任制的重要任务，认真组织实施，加强组织领导，切实抓出成效和工作亮点。中心党政领导班子及其成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，认真抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控。领导干部要带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控管理
8 工作。
（三）突出工作重点，建立长效机制。中心在全面开展廉政风险防控工作的基础上，要明确重点部门、重点领域、重要环节和重要岗位，重点加强对干部任免、人员招聘录用、行政审批、财务管理、药品采购、基建工程、医疗器械、卫生项目、后勤采购管理权和医疗服务等重要事项决策权的监督制约。建立防控长效机制要积极探索，勇于创新，在着实管用上下功夫，在建立长效防控机制上下功夫，既要坚持长远目标与阶段目标相结合，整体推进与重点突破相结合；又要把开展廉政风险防控与业务工作结合起来，使风险管理体现在业务工作的各个方面，强化风险防控对业务工作的服务保障功能，真正建立起预防腐败的长效工作机制。
附件：
1、单位廉政风险防控一览表
2、科室廉政风险防控一览表
3、岗位廉政风险防控一览表
4、领导班子成员廉政风险防控一览表
二〇一一年十二月二十七日
抄报：局党委
