实施文化兴局 推进国税发展
宜昌市国家税务局
近几年来，湖北省宜昌市国家税务局坚持“依法治税、文化兴局”工作方针，以全新的理念引领、明晰的思路推进、浓郁的氛围熏陶、优化的机制保障，积极开展税务文化理论研究和实践活动，增强了国税队伍素质，提升了国税管理水平，催生了国税事业发展新的动力源泉。
一、确立文化兴局战略，推动税务文化建设
我局将税务文化建设确定为新时期国税事业持续发展的突破口，明思路，建体系，浓氛围，为税务文化建设打下坚实的思想基础、理论基础和群众基础。
一是以战略的思维定位税务文化。在社会、经济、文化快速发展的今天，如何正确摆正国家、集体、个人之间的利益关系，构筑国税发展新平台，成为摆在国税干部面前的重要课题。我们通过税务文化建设研讨后认为：要顺应时代、与时俱进、实现跨越，必须以提升国税干部内在素养为目标，建构优秀国税文化，用高尚的情操、高雅的格调和时代的精神感染人、陶冶人、鼓舞人，用税务文化的先进性升华人的思想境界，并以税务文化的感染力、教化力培育人们的自我约束力和管理能力，增强国税集体凝聚力和个体的团队精神，提升整体和个体的文化品位。在实践过程中，市局领导一班人明确提出“依法治税，文化兴局”战略，从以事为中心的传统经验管理向以人为本的文化管理转变，大力实施“人以文扶，税以文植，局以文兴”工程，努力探索以文化人的机制和方法；以“我因国税而自豪，国税有我而骄傲”为主旨，不断培育干部职工共同的理想、信念、精神支柱和道德规范，实现税收与经济、税务与社会、征税与纳税的文化共建和良性互动。
二是以系统的理论引领税务文化。我们以全市性税务文化理论研究活动为先导，通过与宜昌市委、市政府有关部门联合开展有奖征文、网上论坛和问卷调查，使税务文化建设代表着税务干部和纳税人的利益要求。在调研成果的基础上，重点从税务文化概述、税务文化的历史轨迹、税务文化与环境、税务物质文化、税务行为文化、税务精神文化、税务文化建设、税务文化发展展望等八个方面，深入研究文化建设的规律及途径措施。经茅于轼、朱虹、贾康、高培勇等五十余位专家教授指点修改，并在北京举办高层点评会，最终形成《中国现代税收文化概论》一书。该书的出版引起理论界、学术界关注和好评，《人民日报》、《经济日报》、《光明日报》、《中国税务》、《中国税务报》纷纷发表书评和书讯，湖北省委宣传部、国家税务总局人事司向中宣部申报和推荐全国“五个一”工程奖，总局教育中心还将该书纳入税务系统中青年和副处以上干部培训辅导教材。2006年，我们又深入开展文化建设的拓展型研究，主题论文《关于税务文化建设途径及评价体系研究》在由总局人事司、中国税务学会组织的全国税务文化建设研讨会上予以交流，再受关注和好评。今年，我们又开展了宜昌国税办税服务文化实践性研讨活动。通过系列税务文化研讨，使国税干部认知税务文化、理解税务文化，营造出文化建设的良好氛围。
三是以优化的机制推动税务文化。在机制建设中，我们确定了理论指导与实际运用相统
一、以人为本与以税为魂相结合、活动育人与素质培训相一致、环境建设与文化氛围相匹配、目标考核与组织责任相联系的文化建设工作原则，成立文化建设领导小组，市县两级国税部门分别制定了《文化建设纲要》、《道德建设纲要》，出台《国税文化建设五年规划》、《国税文化建设工作实施方案》和《办税服务文化建设意见》。在县市局组建了“国税文化建设中心”，明确工作职责、工作内容、工作目标和工作考核，明确各单位负责人为文化建设的第一责任人，分管局长具体负责本单位、本部门文化建设的活动安排，并按内容落实到人员，按要求落实到阶段，按目标落实到时间。通过在兴山建设文化建设样板局、在夷陵区建设廉政文化示范局、在当阳市建立道德建设模范局，发挥典型带动作用，各县市局以市局总体方案为核心，因地制宜，突出重点，蓬勃开展文化实践。
二、把握文化兴局重点，丰富税务文化建设 在形成广泛共识的基础上，我们遵循文化建设规律，牢牢把握税收工作重点，使文化建设与税收职能作用紧密结合，有力推进国税事业健康发展。
（一）建设税务物质文化，丰富物质内涵
我们以建设“人文税收、科技税收、绿色税收”为理念，体现人文关怀，提升科技含量，推进可持续发展。一是建设人文税收，创建美化、净化、优化、人性化环境。我们抢抓三峡工程兴建机遇，按照集中征收、优质服务的要求，新建了各县市办公楼，扩建了纳税服务厅。在建设中，我们将 “三峡文化、民族文化、税务文化” 充分融合，将三峡景观移入小区，体现“税收源远流长”之意；将宜昌名人屈原诗词、昭君壁画绘于小区，寓“上下求索”、“民族团结”之情；将健身房、球类场、老年活动中心以及小朋友玩耍的沙滩建于小区，充分体现人性关怀；通过建立国税廉政食堂，不断提高伙食质量，让职工健康生活、快乐工作，安心本职、爱岗爱局。在纳税服务厅，我们严格着装挂牌上岗，拆除间隔栏杆，降低台面高度，配齐电子显示屏、电话、纯净水、雨伞、报刊架等便民设施，实行在休息室领牌等候叫号，避免纳税人排队之苦。通过精心布置，将纳税大厅建成赏心悦目、窗明几净、温馨和谐的纳税人之家。二是建设科技税收，不断提高税收的技术含量。我们努力将先进的科学技术引进税务文化建设之中，加大以计算机技术为代表的现代信息技术的应用力度，体现税务物质文化的先进性。目前全市系统共配备微机1600台套，小型机4台套，建成100M的高速主干运行网络。全面实行办公自动化，使所有信息都上网，所有工作都上机，所有人员都会用。我们在全省率先实行办税全城通办通缴，推行网上办税服务厅和电子纳税评估、计算机选案，信息化网络运用效率大大提高。通过大力推行税控装置，使宜昌的宏观税负和行业税负始终保持在良好范围。几年来，增值税防伪税控系统信息采集率、申报率、存根联采集率、抵扣联信息采集准确率、协查系统按期回函率和回函准确率均达到100%。三是建设绿色税收，实现可持续发展。我们始终把组织收入和提高征管质量放在国税工作的中心位置。坚持经济税收观，提高征管质量，加强税源预测分析，做到应收尽收，无税禁收。近几年，全市国税收入持续保持30%以上的增长速度，2006年全市共组织国税收入突破67亿元，国税收入占GDP的比重逐年上升，由2000年的4.87%上升到2006年的9.66%。
（二）建设税务行为文化，提升行政能力
税务行为文化是税务行为制度、税务行为组织和税务行为管理总和。在税务行为文化建设中，我们通过创新管理理念、管理制度和管理方式，提高干部职工行为的规范性、自觉性和科学性。一是摒弃“人治”的随意性管理，民主决策，提高领导行为的科学性。树立“体现群众意志、运用群众智慧、代表群众利益”的群众观，做到行政决策首先问计群众，管理过程充分相信群众，遇到困难热心帮助群众。通过开设局长接待日、局长电子信箱，开展“金点子”评选活动、“我为局长献一计”、“我为十一五规划建一言”活动以及“群众和领导交换岗位体验活动”等，增强税务干部主人翁意识，调动干部职工参与决策的积极性。通过推行领导联系基层制度、科室联系基层联系点制度，开展科长调研论文评比活动，密切基层与机关关系。目前，班子成员每年下基层调研占到三分之一时间，每年提交针对性较强调研报告两篇。我们还每年开办领导干部学习教育读书班，严格执行领导班子民主集中制、重大事项集体审议制、大宗物品采购招标制、人事提拔公示制、过错责任追究制，做到自警、自醒、自律、自重，自觉防范职务风险。二是依靠“法治”的制度管理，从严执法，提高执法行为的规范性。坚持“内外并举、重在治内、以内促外”的执法思想，广泛开展税法知识竞赛、管理员考试、税法知识讲座，形成“心中有法、思必及法、言必合法、行必循法”的执法文化，不断增强干部依法治税、规范行政的意识，严格按照法定权限和程序执行好各项税收法律法规和政策，切实维护税法的严肃性和权威性。通过建立健全岗责体系，加强监督制约，推行执法资格和能级制度认证，严格执法责任追究制度，实行办税公开、阳光作业，最大限度地减少税务执法过程中的自由裁量权，保护纳税人的合法权益，保障和监督税务机关依法行使职权。通过加强税法宣传，拓宽宣传渠道，提高宣传效果，开展纳税信誉等级评定和“十强百佳”纳税人评选活动，引导纳税人诚信纳税，提高全民依法纳税意识。三是发展“自治”的人文管理，激发潜能，提高工作行为的自觉性。税务文化作为一种独特的管理形式，其由“他律”走向“自律”、由“他治”走向“自治”的管理追求,在队伍建设上发挥着积极作用。一方面，我们注重培养干部的自主管理意识。为开发队伍潜能，我们将许多管理决策性工作交由干部们自己来决定，自己来实施。比如我们推行的“精品项目工作法”，就是由科室干部根据岗位实际，在充分发扬民主的基础上，自己确定科室的精品工作和精品工作的奋斗目标，然后报市局备案。又比如我们开设的“优秀青年干部论坛”，就是由干部们自己确定讲座主题、自己选择授课方式、自己搜集讲座素材、自己进行知识交流，不断提高干部自我学习能力实现干部知识的自我完善。另一方面，我们注重加强对干部自主意识的引导。针对部分干部身上存在的不要服从、只求实现自我的思想苗头，及时购买了《把信送给加西亚》、《细节决定成败》等成功学书籍发给他们，组织他们阅读，通过阅读使他们明白，个性解放与敬业、忠诚决不对立，而是相辅相成、缺一不可的，只有投入才有回报，忠诚才有信任，主动才有创新。
（三）建设税务精神文化，凝聚税收力量 在税务精神文化建设中，我们努力将税收事业的最高目标任务与文化主体的个性要求良好整合。一是形成共同理念，增强税务精神文化的引导力。我们通过学习贯彻公务员精神和税务人员职业道德规范，在广大国税干部中逐步形成了“兴国税、强国家、富国民”的共同理念、“在拼搏中成就自我，于奉献中实现价值”的国税精神和“依法治税，公正执法；廉洁奉公，遵纪守法；协同征管，维护税法；文明征税，礼貌待人；忠于职守，献身税收”的宜昌国税职业道德新规范，使树立“优美环境、优良秩序、优秀素质、优异业绩”的税务形象成为全市国税干部的共同追求，并通过制作纸杯、宣传画、宣传旗、名信片，开办税务文化陈列室及传唱国税道德歌等方式加以充分宣传后，融入税务干部思想行动中，体现在具体税收实践中，使国税干部形成共同一致、彼此共鸣的心态、意志和思想境界。二是开展活动，增强精神文化的凝聚力。我们认真研究总结税务精神文化的特点、规律和方法，充分发挥税务学会、工会等群团组织作用，通过组建象棋、围棋、攀岩、骑行、野营、钓鱼等文体兴趣小组，召开迎新春茶话会，组织篮球、羽毛球、乒乓球、保龄球运动会，开展职工生日送鲜花蛋糕、生病组织慰问、扶贫帮困结对子活动，在丰富活动中交流思想、沟通感情，培养团队精神，用先进文化占据干部职工的业余生活，进一步增强干部队伍的凝聚力、向心力、战斗力，宜昌市税务学会去年还被评为全国先进学会。我们重视开展文艺创作活动，由市局参与联合拍摄的《夷陵好人》戏曲电视连续剧颂扬社会新风，荣获湖北省“五个一”工程奖。今年出版国税美文专集《那些温暖我们的岁月》，收录我局干部自己创作的散文、诗歌、小说，反映基层国税干部丰富的情感世界，又被宜昌市委宣传部作为重点书目推荐参评湖北省“五个一”工程奖。三是丰富载体，增强精神文化的持久力。着力开展“七个一”活动，即举一面旗（文化兴局之旗）、读一本书（中国现代税收文化概论）、唱一首歌（税务道德之歌）、学一个人（我局全国先进工作者韩宗文同志）、说一口话（规范化语言）、写一篇文章（“倡文化之风，建国税机关”调研文章）、办一个园地（宜昌税务报），实施文化建设“细胞工程”，借助实物、文字、图像、网络、声讯等载体以亲切、优美、形象的方式，让税务精神文化意识潜移默化地进入国税干部的生活、工作、学习中，形成良好的建设氛围。我们还在国税基层开展“五小”（小文化室、小健身室、小廉政食堂、小区绿化带、小型内部网站）建设和开展“五项活动”（学术论坛、交心谈心、吴天祥小组、“学习身边人、做好本职事 ”、“讲规范语言、行文明举止”活动）为载体，举办学习文化礼仪培训班、普通话达标等活动调动广大干部职工和纳税人积极参与的热情、工作积极性和自主意识，增强精神文化的持久力。
三、发挥文化兴局作用，突出税务文化成效
在税务文化建设中，我们突出发挥文化育人、文化促管、文化倡廉作用，推动文化建设实践活动，有力推动干部队伍建设和国税管理工作。
（一）发挥文化育人作用，提高干部素质
我们充分发挥文化所特有的教育和引导功能，通过大力倡导和营造环境熏陶，使自觉学习、终身学习成为干部安身立命的要务和广受推崇的良好习惯，提高干部的文化素养、知识品位和思想道德水平。一是搭建学习的平台。开展能手竞赛、“健脑、健心、健身”、“国税道德歌的编、学、唱、行”、“持卡闯关，增强素质”、“国税干部潜能开发工程”和“网上考核、网上培训”，以及“日读千字、周写一文、月看一书、年练一技”和“业务擂台赛”等活动，做到工作学习化、学习工作化。二是拓宽学习层面。通过学理论、学业务、学科技、学文明礼仪、学道德规范、学生活知识、学古今中外优良传统和先进思想的“素质教育读书活动”，拓宽人员的知识层面，优化人员的知识结构，使干部队伍的综合素质得到整体提升，“李逵能绣花、黛玉敢挂帅”的复合型干部不断涌现。三是提高学习动力。通过培养业务带头人，组建各级人才库，实行人才认证，提高优秀人才的政治和经济待遇，颁发特殊贡献奖等方式，激励税务干部自觉学习、善于学习、勤奋学习。通过这几年的税务文化建设，在全市国税系统，打牌赌博的少了，工作务实的多人；闲聊扯白的少了，积极干事的多了；扯皮拉筋的少了，互帮互助的多了；坐等观望的少了，改革创新的多了；不思进取的少了，比学赶超的多了，干部职工学习更趋努力，知识更趋丰富，技能更趋成熟，业务更加精干。近几年来，全市共有百余名科级干部到扬州税务培训中心等进行大专院校培训，全市大专以上人员已占总人数的95%，159人次荣获全国、全省能手称号，并涌现出全国先进工作者韩宗文同志为代表的一大批模范先进税务工作者。
（二）发挥文化促管作用，推动国税工作
我们在税务文化建设中，始终把税务文化作为税收事业发展的不竭动力，发挥文化促管作用。一是推进了工作创新。我们坚持用文化的先进性推动工作的先进性，着力形成强大的国税文化品牌效应，通过运用“精品项目工作法”，健全文化精品项目运行机制、强化文化精品项目绩效考核、评选“十佳文化项目”和“十大文化创新能手”等方式，全系统每年创建对内叫得响、对外有影响的精品项目三十余项。去年宜昌市税务文化建设被评为湖北省十大精神项目之首。二是促进了工作落实。在发挥文化引导作用的同时，我们防止文化和税收工作脱节的“两张皮”现象，将税务文化和税收工作一起研究、一起部署、一起检查。在国税征管、稽查、税政等各岗位都树立岗位理念，如“一切为了纳税人，为了一切纳税人”的服务观以及“一看就清楚，一问就明白，一办就满意”的办税理念，“淙淙税源流长，笔笔税款入库”的征收理念和“细节决定成败，成败人人有责”的管理理念等等，并印成《国税文化宣传手册》，让国税文化的导向、鞭策功能真正切入干部职工的精神世界，促进各项工作的落实。三是促进了工作优化。在文化建设中，我们发挥税务文化的融合、延伸和辐射作用，增强管理人性化，把纳税服务作为税务职业道德的重要内容，在税务机关和广大纳税人之间构筑了文化交流和信息沟通的桥梁和平台，通过改变“有过判定”思维方式，健全纳税服务机制，积极推行全职能“一窗式”服务，推行“一站式”办税，实行“一户式”管理，倡导“一次式”稽查，力争“一网式”完成，开通假日办税服务窗口、下岗职工税收绿色通道等，拉近了征纳之间的距离，提高了纳税遵从度，提升了管理的质量和效率。由于我们深入扎实地开展税务文化建设，全市系统呈现出争优创先，蓬勃向上，求真务实，争创一流的可喜局面，市局机关先后荣获“全省最佳文明单位”、“全国创建文明行业先进集体”光荣称号。去年，市局还荣获全省依法治理先进集体，在全省国税系统年度综合质量考核中被评为第一名。
（三）发挥文化倡廉作用，保持国税纯洁
我们将廉政建设与税务文化建设相结合，用廉政意识占领税务人员的思想阵地，构筑起坚实的思想道德防线。一是寓教于乐，用廉政文化愉悦人心。通过开展廉政文化进机关、到基层、入家庭活动，组织各种形式的知识竞赛、举办反腐倡廉书画展、组织职工演讲比赛、节假日发送廉政短信等，面向广大干部职工和家属子女开展廉政格言警句、短信征集、举办廉政有奖征文活动，扩大廉政文化建设的覆盖面。二是寓廉于情，用廉政文化温暖人心。引导税务人员算好政治、经济、个人、家庭“四笔账”，远离“四条高压线”，大力树立表彰典型，用身边的先进典型教育身边的人，利用召开座谈会、税企恳谈会、组织联谊活动等形式，搭建与社会各界和纳税人沟通交流的桥梁，建立保护教育机制。三是环境熏陶，用廉政文化激励人心。通过廉政文化网页，设置党风廉政建设警示语言、警示画面，在办公区域、服务大厅设置各具特色的展板、墙报、板报、画廊等形式，将税务文化建设与廉政文化结合，使廉政思想和理念春风化雨、润物无声，入脑入心。廉政文化的蓬勃开展使宜昌国税干部作风和社会形象不断优化，在2006年全市行风评议中，我局11个单位除一个单位获得第二名，10个单位获得第一名。另外，市局连续两年被评为宜昌市群众满意机关。
四、把握文化兴局实质，深入税务文化建设
通过税务文化建设实践，使我们深刻感受到税务文化建设是“三个代表”在税收工作中的贯彻实践，是国税发展的与时俱进，是创新基层建设的重要途径，是一项方兴未艾前途广阔的事业。在今后的建设活动中需要我们进一步提高认识，坚定信念，遵循规律，统筹规划，大力实践，确保实效。
一要坚持以人为本原则，实现观念更新。要以人是事业发展的主导和决定因素为出发点，努力将国税事业的目标任务与广大税务干部意愿和利益相融合，构建国税干部共同的价值观念。只有通过积极营造团结、民主、和谐、进取的工作生活环境，陶冶人的性情，提高人的素质，激活人的潜能，激发人的动力，增强人的积极性和创造性，才能汇聚凝聚力、向心力和战斗力。要以尊重人的全面发展、满足人的自我价值实现为原则，优化人力资源的开发，在培训、选拔、管理、激励、保障、服务各个环节为税务干部营造良好的发展环境，创造出最佳团队效益，造就团结、进取、文明、蓬勃向上的国税发展氛围。
二要坚持服务中心原则，注重文化实践。税收工作是税务文化产生和发展的源泉，税务文化只有服务于税收工作才能产生出强大的生命力。我市国税系统牢固树立“文化兴局”的战略思想，把集全市之力形成的科学税务文化理论及先进的理念、精神、职业道德等充分运用于税收工作中，进一步扎实抓好基层文化建设，让税务文化在基层发展、开花、结果。同时，加强制定和实施近期、中期、远期目标，一步一步地抓落实。注重紧密联系工作实际，找准切入点，创新文化建设载体，丰富文化建设活动，将形式与内容紧密结合，文化与税收紧密结合。切实做到坚持不懈，持之以恒，将文化建设作为一项长期工程来抓，保持其长久的生命力。
三要坚持协调发展原则，做到统筹兼顾。要做好统筹规划、协调发展，将税务文化建设与思想政治工作、队伍建设、基层建设、文明创建、业务建设紧密结合，互促共进。以文化建设为新抓手，更加有效开展思想政治工作；以文化建设为重要组成，丰富基层建设内涵；以文化建设为途径，有力推进文明创建。通过以先进税务文化理念为先导，以实践文化管理为手段，推进各项国税工作健康快速发展。
四要坚持整体联动原则，做到征纳共建。税务文化根植于中华优秀传统文化的土壤，是征纳双方在税收经济活动过程中形成和发展起来的，融合于社会经济文化之中。所以税务文化建设应充分发挥文化特有的导向、凝聚、辐射功能，将实现税收与经济、社会协调发展，良性互动为最高目标，将征税人、纳税人、用税人纳入文化建设的共同主体，努力提高税务干部素质和纳税人的纳税遵从度，整体提升全社会依法治税、诚信纳税、科学用税的意识，构建和谐税收，促进和谐社会发展。
