焦作市“金土工程”一期建设情况汇报
焦作市国土资源局
2007年11月7日
焦作市被列为全国“金土工程”一期建设的试点城市后，在部、省厅信息中心的关心指导下，我局党组高度重视，并将此项工作列入2007年度重要议事日程，多次召开专题会议研究金土工程建设工作，采取积极有效的措施，认真解决工程建设中出现的困难和问题，确保了金土工程一期建设工作的顺利实施。现将我市金土工程建设进展情况汇报如下：
一、金土工程建设进展情况
我市根据国土资发[2006]208号文件《关于开展金土工程一期建设的通知》要求，制定《焦作市金土工程一期建设方案》，于2006年11月通过了国土资源部信息办和各省市的专家组成的专家级论证后，正式启动项目建设工作，具体包括网络系统建设、数据库建设、应用系统建设、数据中心建设。
（一）网络建设
升级改造局机关局域网。为实现局域网内、外网完全物理隔离，在原有外网网络基础上，专门铺设一套内网网线，并给全局每台电脑加装隔离卡和硬盘，采用双网布线、双硬盘加隔离卡的方式，已建成物理上完全相互隔离的外部局域网和内部局域网两个网络。其中外部局域网与互联网连接，形成互联网访问、信息服务和非涉密业务系统运行的网络平台；内部局域网成为涉密业务系统运行的网络平台。
建设连接各县（市）区的广域网。为连接各县（市）区的局域网，我局本着节约资金，避免重复建设的原则，充分利用市政府内网，已建成连接六县（市）的光纤线路，实现六县（市）的业务内网与局机关内网的连接，局属单位的光纤接入正在建设中，将于11月底前全部完成。
（二）数据库建设
今年我局相继启动五个基础数据库的整合建库工作。
新建了四城区1:1万土地利用现状数据库，完成了全市六县五区1:1万土地利用现状数据库的整合；新建全市1:1万基本农田数据库；新建全市1:10万矿产资源规划数据库；新建土地开发整理规划数据库；新建农用地分等数据库。其中，全市1:1万土地利用现状数据库和1:1万基本农田数据库已向部里上报数据，并通过部里验收；1:10万矿产资源规划数据库已向省厅提交数据，土地开发整理规划数据库和农用地等级数据库已完成建库，随时可以提交数据进行验收。
业务数据库正由应用系统开发单位进行开发设计，数据整理录入工作将于应用系统开发完成后立即进行。
（三）应用系统建设
我市“金土工程”一期建设应用系统运行于市、县（市、区）的广域网，GIS平台采用ArcGIS9.2，数据库平台采用Oracle 10g。采用面向服务的技术架构,保证系统的实用性、安全性、可扩充性、开放性和统一性。为了方便跨区域进行系统升级、维护，支持分布式的处理，胜任大量的并发访问， — 1 —
焦作市国土资源电子政务系统将采用三层架构、B/S和C/S相接合的方式，应用到GIS、数据库技术、网络技术、通信技术、信息安全技术等多项计算机技术。在数据资源建设方面，采用ArcGIS平台和Oracle数据库，按照统一标准建设与整合各类数据库。在数据资源管理方面，通过集中与分布相结合、多级备份、相对独立的数据管理机制实现数据的统一管理与维护。在应用系统建设方面，采用电子政务平台搭建国土资源业务应用系统的方式，形成与省、县（市、区）的纵向连接，制定统一的数据接口标准，利用服务交互和消息传递，实现业务应用系统的横向集成。
我局应用系统建设包括国土资源基础数据库管理系统、耕地保护业务应用系统、矿产资源管理业务系统、信息服务系统等系统建设。同时，为了满足实际业务的需要，我局增加了地籍管理业务系统和综合事务管理系统的建设。
目前，业务流程梳理和《焦作市“金土工程”一期应用系统建设总体方案》设计已全部完成。耕地保护业务系统的主要模块已基本完成，正在集成测试，主要包括建设用地审批、建设用地预审、土地利用计划管理、土地开发整理管理、土地利用供应管理等模块。国土资源基础数据库管理系统、矿产资源管理业务系统、执法监察管理系统、信息服务系统等信息系统的开发设计将于11月底前完成。
（四）数据中心建设
市级数据中心建设包括两个部分：一是硬件设备建设，二是软件环境建设。在服务器建设中，采用机群方式满足金土工程数据及业务系统需求。机群系统包括数据库节点、应用系统服务节点、数据交换节点、网管及防病毒节点、备份服务节点、信息服务节点、视频切换系统、负载均衡系统、机柜及其他机群辅助构件。数据库服务节点选用3台服务器做集群，采用集群方式具有扩展性强，性能优异、可靠性高等优点；应用系统服务节点采用4台服务器做负载均衡，对各服务器进行流量控制和任务分配，以加快服务用户的响应速度；其他节点采用单台服务器。以上配置可根据实际应用时负载大小和应用效果，对节点进行增删和服务调配。备份存储系统采用直连存储、定时备份体系。现已安装PC服务器10台、存储设备1套、备份设备1套。
软件环境建设包括：操作系统、ORACLE数据库、ARCGIS平台、应用中间件、存储备份管理系统。其中ARCGIS平台和操作系统已完成采购，ORACLE数据库、应用中间件和存储备份管理软件已进入政府采购阶段，保证在部署部下发的数据库交换系统前，我局的软硬件设施能够满足金土工程的基本要求。
二、金土工程建设的主要做法
（一）加强组织领导。
领导重视是搞好信息化建设的关键。为确保一期工程保质、保量、按时完成，我局党组把金土工程建设作为2007年的一项重点目标任务来抓，切实加强对项目建设的组织领导。一是建立健全了相关的组织机构。成立了由局长任组长，分管副局长任副组长，其他党组成员及相关科室负责人为成员的金土工程领导小组，统一指挥、协调金土工程一期建设。二是抽调专职人员，成立了市局信息中心，在人力、财力上给予了保障支持。三是分解任务，明确职责。将金土工程一期建设任务逐项进行分解、细化，把工作任务落实到位，责任到人，并制定了详细的周计划、月安排，确保时间、目标、任务同步，保证了金土工程一期建设顺利开展。
（二）加强统筹协调。
金土工程建设是一个系统工程，涉及到国土资源各项业务工作，需要各业务科室、信息化建设人员和应用系统开发单位之间加强协调，密切沟通。一是根据实际业务需求，充分考虑了技术实现方式，实现了业务需求和技术方法的最佳结合。二是依法规范业务流程，按照《行政许可法》的基
本要求，结合具体工作实际，将人员进行定岗、定位、定责，实行了AB岗制度，明确了各类人员在所承办业务中的权限和办理时限，完成了国土资源管理业务流程的梳理和优化工作。三是明确了业务科室、信息化中心和应用系统开发单位等三方的责任，加强了三方的协同配合。
（三）加强落实督促。
一是我局依据金土工程试点城市的建设任务，制定了《金土工程一期建设任务分配方案》，下发了《关于开展金土工程一期建设的通知》，提出具体建设标准和要求，明确完成时限。二是深入动员部署，使全系统各级领导干部和广大干部职工提高了思想认识，增强了全局上下做好金土工程建设的积极性和完成任务的紧迫感。三是定期召开金土工程建设专题会议，汇报各项目建设进度，明确下步建设任务，协调解决有关问题，督促落实各阶段建设任务。
三、存在的主要问题
（一）人员编制受限，技术人员力量薄弱。
目前，市县两级均无人员编制，只能临时抽调其他人员从事信息化建设工作，人员不能定位定编，对专业技术人才的培养和引进极为不利。人才是信息化建设的根本，是确保信息化系统运转正常的关键，金土工程建设进程中，硬件设备投入很大，建设快，更需要高素质的专业人才。目前，我局尽管内设了信息中心，但仅有2名正式人员，且尚无正式编制，在一定程度上影响了金土工程一期建设的正常开展。
（二）资金保障渠道不畅。
有足够的资金投入是信息化建设最基本的保障。今年，经过局党组的不懈努力，落实了财政资金，保障了金土工程一期的顺利启动。但信息化建设是一个需要持续投入的长期性、系统性工程，短期的投入解决不了根本问题。要保障数据中心软硬件设备的稳定运行，要实现应用系统各项功能的不断完善，要实现各类基础数据库的更新维护，都需要有持续的资金投入。就目前而言，我局落实了今年的建设资金，但仍然存在后续资金投入不足的问题。
四、下一步工作打算
为圆满完成金土工程建设任务，我局将加快建设进度，按期完成应用系统建设，完善数据中心软硬件设备，加强安全系统建设，整理各项业务数据资料，完成业务数据库建设。为进一步扩展金土工程建设内容，提高信息化应用水平，今后将重点开展下列工作：
（一）建设城镇地籍管理系统。
充分依托在建的焦作市城镇地籍数据库（1：500），建设包含权属调查、数据采集、图形编辑、数据入库、土地登记、档案查询、历史关系查询、日常统计、数据分析、收费管理等各项功能的地籍管理业务系统。
（二）建设综合事务管理系统。
采用工作流建模的思想，按照国土资源管理业务本身的要求，建设局业务办公自动化系统，主要包括公文管理、会议管理、信访管理、信息交流、物品管理、车辆管理以及党务管理等行政办公系统内容，实现国土资源综合事务管理的无纸化办公。
（三）加强人员培训。
首先，要继续开展计算机基础知识和基本技能培训，提高全系统干部职工的计算机应用水平，为应用系统正式运行打下基础。其次，针对应用系统进行系统的技术培训，包括系统工作原理、操作原理、操作动作、一般维护、常见故障排除等一系列专业培训，通过专业技术人员授课和实际操作练习，让应用系统的使用人员能够较快的掌握系统操作方法。对专业人员的培训内容还涉及到硬件、应用软件和安全策略的制定等内容，通过培训使我局技术人员能熟练掌握系统软件和硬件的维护管理工作，并能及时排除大部分的系统障碍。
（四）积极申报编制。
为使我局信息化建设步入正规，完善专业人才引进和培养机制，信息中心编制的申报工作已列入局党组的重要议事日程，正积极向市政府申报编制。为确保金土工程的圆满完成，为推进金土工程后续工作的开展，局党组决定面向社会招聘专业人才。
