新加坡培训印象与心得
南京市规划局副局长 张际宁
在新加坡培训期间，领略了新加坡城市规划的新进步，新加坡市区重建局的同行们深明国情、支撑发展、不断创新的热情和举措，更让人印象深刻，在此写下几点有意思、有感触的见闻。
一、以长远可持续发展的观念，紧凑集约、善用土地
新加坡的土地资源非常匮乏，国土面积只有７００平方公里，比浦口区还小。但他们采取城市建设高强度、高密度与公共绿地大集中、大成片的城市建设规划布局，走出了一条集约用地、善于用地的道路。 １．城市建设高强度高密度
组屋的建造越来越高，甚至有５０层的；路边的熟食摊点集中到了熟食中心，资源共享，配套完善，统一管理；社区中心的篮球场、游泳馆可以建在屋顶上；我们乘坐的大巴车，可以直接开到金沙建筑的地下入口处；据介绍，新加坡最高的容积率达到了１５－２０。
２．公共绿地大集中大成片
新加坡城市规划采取了对社会发展和自然环境负责任的方式，规划建设了集中大片绿地，从旅馆的窗户就可以看到在市区中间沿着新加坡河的一大片集中绿地，令人感受到这是一座美丽生态的城市。
二、以可持续发展的方式，实现城市和社区的发展
在新加坡的规划指导原则中，有一条是规划可持续发展的原则， 指的是规划要支撑经济增长，提供高素质居住环境和采取对社会与自然环境负责的开发方式。 １．制订推行生态低碳的城市发展标准
强势的新加坡政府建立了严格的二氧化碳排放标准，计划到２０３０年，能源效率提高３５％，建造５０公顷空中绿地，垃圾回收率提高７０％，生活用水量降低至１４０公升／每人每天；政府培训设计师、开发商们该如何行动，共同建造可持续建筑和社区；城市规划除了追求可持续发展，也要让开发商获取收益；鼓励市民参与生态城市建设，改变饮食、旅行和生活习惯。
２．大力发展公共交通
以公共交通优先为导向的布局发展模式，不止是解决搭乘一种交通工具的问题，而需顾及从踏出家门的那一刻开始的所有巴士、地铁、汽车和出租汽车的系统换乘问题。 新加坡计划在未来十年把轨道交通的长度从１３８公里增加一倍，达到２７８公里；目前街上的２．４万辆出租汽车就比南京多一倍以上；用购买拥车证等措施减少国民的私人购车、用车和碳排放欲望，鼓励自行车和步行。 陆路交通局推行的的电子收费系统（ＥＲＰ）令人映象深刻：“即用即付”，通过在相关路段、相关时段显示不同的电子自动收费标准，要求那些选择在繁忙时段使用拥挤道路的驾车者多付费用，限制和引导车辆避开交通最拥堵的街区，街道上车流量的分布得到明显改善。
三、以土地利用规划中的弹性支撑，推进城市社会经济发展
新加坡的规划指导原则中，最重要的一条就是持长远的观点，坚持综合性利用和开发土地。 １．“白地”
除了污染项目以外，可以允许多种的用途和容量，也可以允许同一屋檐下的多种混合用途，以应对事先难以预见的未来前景，不算作对规划作调整。“白地”一般位于地铁站、商业区附近，可以对其提出发展愿望，还要考虑招商和开发商的接收程度。 ２．“黄地”
市区重建局的规划师告诉我们，规划中还有一种“黄地”，就是现在作为绿地，以后当城市发展到了无地可用的时候，也还有可能被使用，以持续支撑经济增长和城市成长的用地需求。 ３．“其他用地”
在旧城区里，还规划有“备用地”、“有待详细规划用地”，是指一类需要经过严密的研究以后，才可以决定如何使用的建设土地。
四、以城市设计图谋美好景观，用新的项目刷新城市面貌
新加坡的城市设计注重研究建筑与街道之间的空间关系和使用者流动于城市中的体验，以提升城市效能，提升街区的生活品质和活力洋溢散发的感觉。 １．新加坡城市设计的内容
一是城市肌理，元素有片区结构、边界通道、景点地标；二是建筑形态，与密度高度、自然元素和片区风格有关；三是开敞空间要增强城市肌理，包括地标与方向、休闲地与绿化、表演与集会交流场所；四是慢行网络，鼓励公共交通，连接开敞空间，鼓励人际交流，丰富街道生活。
２．城市设计的应用
（１）中央区：位于行政区、新加坡河口和滨海中心之间的中央区，这里是新加坡城市在新时代的现代化标志区。
（２）各个综合性商业区：大巴窑市镇、惹兰勿刹市镇、裕廊湖区、巴耶利亚中心、加冷湖畔等。
（３）新加坡河边的复兴与活跃：一个城市水畔的重生。
旧时代的克拉克码头、罗布森码头是小货船换装大货船的驳船码头，沿岸是仓库、洋行。规划重新定位３公里的岸线为全面连贯的商业与活动走廊，通过混合用地政策创造购物、餐饮和娱乐的集聚场所，保留富有历史价值与特殊设计的旧建筑特征，新建筑按合适的人性化比例尺度与旧建筑和谐建造发展，丰富这个新加坡重要资产的特色。限制河边建筑的公共用途，在滨水纵深１６米范围以内的建筑高度为四层以下，以维护河景的开阔与舒展。河边的建筑底层架空如巴黎的德方斯，适合热带降雨量大的街蓬和敞廊，与适合闷热气候的机械吹风相结合，吸引游人访客来此休闲驻足。今日这里的沿河美景与商业街上游人如织的场景融为一体、充满活力，让人想到中国成都的宽巷子、窄巷子、井巷子、文殊坊、水晶坊和锦里。
五、以节约集约用地为要求，严格土地出让中的规划管理
土地售卖的目的是为了实现城市规划目标，用于拍卖的土地是位于那些供应少、需求多、市场成熟的地段。每一块土地在出售之前，要做一年以上时间的规划研究、城市设计，以提出科学合理的规划出让条件，同时进行基础设施建设。 大部分土地售卖的方式是价高者得，由自由市场决定土地使用人，但在某些景观敏感地段就不一定是价高者得了。像著名的新加坡滨海中心（金沙娱乐城等项目）是新加坡重要的标志性建设项目，政府事先公布明确的、统一的地价和规划出让条件，经公开征集项目业态和设计方案，再由政府从多种业态和设计中选择土地使用人。结果是在河口建造了５５层高的金沙娱乐酒店和３４０长的顶层游泳池，吸引着世界各地的来访者。 新加坡在土地出让中还规定，在道路两侧绿色缓冲地带的土地可以供给业主，但是必须按照统一的规划指导意见种树。
六、以解决民生为目标，让规划贴近百姓生活 １．８２％的人住在组屋，居者有其屋
建屋发展局建设大规模、配套齐全的新市镇。在两个典型市镇的总用地比例中，住宅用地占５１－５４％、市镇中心及商业中心用地占２－３％、中小学校用地占７－９％、公园绿地占４－１３％、体育休闲用地占１．２－２．４％、道路用地１４－１５％、市政设施用地占７％，还有机构用地。每公顷土地里居住着１０４－１１４个居住单位。 ２．大巴窑、勿惹兰刹等市镇中心
从汽车上可以看到：社区中心；商业街的敞廊、商业广场的雨蓬和天桥；巴士枢纽与大型超市组合的人流环境；雨蓬走廊从公交汽车站延伸到居民区；公路边的滨海开放公园有很多餐馆、人流、停车场；还有数百个摊位的熟食中心，店铺林立，停车共享，就餐集中，统一管理„„凡此种种，透出新加坡政府和规划建设管理部门对社会基本民众的体贴入微，要让他们过上好日子。
七、以勤俭办青奥为理念，体育竞赛与文化交流相得益彰 运动员宿舍就是原来的大学生宿舍；食堂的一部分后场是在帐篷里的：学习交流活动就是在教室里开展的；建一些临时设施也是可以的；青奥村设计建造的这些建筑的用途和形式，不仅着眼于青奥会十几天，更要着眼于几十年。
