抓好三个环节优化监督效果
通道侗族自治县人大常委会主任张海浪
监督，是人大工作的重要内容，是人大依法开展工作的神圣职权。严格按照法律规定，创新监督方式，抓好事前监督，事中监督，事后监督三个环节，事前精心准备，事中认真审议，事后跟踪问效，努力优化监督效果。
紧扣主题精心准备
紧扣主题做好准备工作是优化监督效果的前提和基础，主要突出选题准备、法律准备、调研准备三个方面，为审议相关工作作好准备。
选题准备充分考虑各方因素。选题准备就是确定监督内容及对象。一是服务中心。紧紧围绕县委的中心工作确定监督主题，服务全县经济社会发展。2014年是通道侗族自治成立60周年，这是全县社会事业发展的重要机遇，围绕这一中心，在今明两年监督工作中，我们充分运用人大资源积极服务县庆重点项目，依法行使人大职权，为县庆项目的顺利实施保驾护航。二是凝聚人心。充分征求各方意见，关注社会反应强烈的热点难点问题，解决群众的所需、所急、所盼，维护好最广大人民的根本利益。今年，我县在确定代表视察对象时，根据群众反应的“县城居民饮用水源环境保护形势严峻”这一热点问题，我们将“县城居民饮用水源保护工作情况”作为代表视察的内容，充分反应了群众诉求。 法律准备有的放矢。人大监督是依法监督，法律准备能保障 1
人大监督依法进行。法律培训是作好法律准备的有效手段。一是熟知法律条款。随着国家法制建设的逐步完善，社会领域的各个方面基本上已有相关法律所涵盖，将监督内容涉及到的法律发放到人，让其熟悉法律条款和内容。二是懂得法律操作。邀请法律专家结合县情实际对监督内容相关法律进行法制讲座，理解法律实质，懂得正确运用法律开展监督的途径和方法。在组织代表视察县城居民饮用水源环境保护工作情况前，我们向参加视察的人员发放了《中华人民共和国水法》、《水污染防治法》、《传染病防治法》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等法律法规，邀请县司法局法律顾问进行培训，保障了代表视察活动的顺利开展。
调研准备深入实际。“没有调查就没有发言权”，调查研究是开展人大监督的主要方式之一，是会议审议言之有物、言之有理的依据。一是深入基层。“背起行囊下基层，放下鼠标接地气”，将最基层的群众意愿收集上来，将最基层的群众诉求反应上来，将最基层存在的问题反馈上来，为提高常委会审议质量当好参谋。今年，我们在对全县农村义务教育经费管理和使用情况进行调查时，常委会派出三个调查小组深入到全县21个乡镇25所中小学校开展调研，通过座谈、问卷调查、走访师生和群众，对全县农村义务教育经费管理和使用情况进行了全面了解，为客观，准确地提出审议意见作好了准备。二是提出建议。调查的目的是针对实际工作中存在的不足和问题提出解决的办法和建议，从而促进“一府两院”及其组成部门依法行政、公正司法。在组织对相关工作开展调查后，各调查组都要撰写调查报告，在肯定工作成绩
的同时，侧重于发现问题、分析问题和如何解决问题，结合县情实际提出切实可行的意见和建议，为常委会会议提出审议意见提供参考。
抓住关键依法审议
会议审议所监督的事项是优化监督效果的重点和关键。在进行会议审议时，突出问题查找、改进措施、意见提出三个方面，努力提高审议质量。
问题查找全不全。我们在审议相关工作时，既要听取调查组的调查报告，也要听取接受监督单位的工作报告。在听取报告时，对于问题的查找将两个报告相结合，相对照，既看客观因素，更看主观人为，将工作中存在的问题全部摆在桌面上，通过会议审议，分析问题存在的原因，在思想上形成共识，从而实现监督者与被监督者合心、合力、合拍，共同促进工作的开展和提高。在制发会议通知前，主任会议在明确各位委员围绕议程进行调研的同时，会议明确一名委员针对其中的一项议程作重点发言，提前一周将会议材料送发给委员审阅，为审议时查找问题、分析问题作好充分准备。
改进措施行不行。查找问题分析问题的目的是为改进工作作准备。在审议相关工作时，接受审议的单位制定改进措施促进工作的发展是会议审议的重点。一看措施制定是否涵盖所有问题。针对工作中存在的所有问题制定相应的改进措施，实现自身工作的全面提高；二看措施制定是否符合县情实际。措施的制定不能大谈空谈，要脚踏实地的根据县情实际，解决实际工作中的实际
问题，破解制约发展瓶颈，化解社会矛盾。
意见提出实不实。审议意见的提出是接受审议单位进一步改进完善相关工作的指导性文件，是常委会进行后期监督的依据。在提出审议意见的过程中，一是体现准确性。既看成绩，更看不足，把准问题存在的原因，就事论事，对相关工作应实现的目标准确提出审议意见。二是体现前瞻性。不拘泥现状，从社会发展的趋势、人民群众的期盼和需求提出审议意见。三是体现规范性。审议意见的落实要求在意见中予以规范，明确办理时限，明确办理标准，使意见办理落实有章可循。
严把标准跟踪问效
严把标准跟踪问效是优化监督效果的巩固和提高。在进行此项工作时，我们着重在意见落实、群众评价、问效措施三个方面作文章。
意见落实是否到位。我们针对每一项监督工作都会作出相应的意见，抓好这些意见的落实是监督到位的得力举措。一看报告事项。相关意见作出后，在规定的时限内接受监督的主体对意见的落实情况向常委会作出报告，在审议这些报告时，侧重在意见落实全不全，是否开创性地开展了整改工作。二看工作实效。在审议工作报告前，常委会委员针对要审议的事项开展调查，看现场、访群众、评实绩，用真凭实据评价工作实效。三看存在困难。对于工作中存在的无法解决或一时难以解决的实际困难和问题，和接受监督单位一起商量，查找、分析困难存在的原因，研究、制定解决办法。
群众评价是否满意。接受群众监督，让群众满意是坚持群众路线的体现，是开展人大监督的出发点和最终归宿。一是设立群众意见箱。通过新闻媒体向社会公示人大监督工作开展的情况，充分接受群众反馈，将群众意见作为评价监督成效的主要参考。二是开展效果评定。邀请人大代表、群众列席会议，共同评定单位的工作成效。今年在对县国土资源局工作进行评议时，我们邀请部分全国、省、市、县人大代表参加评议会，接受社会各个层面的意见反馈和评价，最大限度的对其工作开展情况进行客观评定。
问效措施是否到位。问效是对监督事项进行后续监督，是人大刚性监督的有效载体和表现形式。一是肯定成绩。对于人大监督中发现的典型好事例，好经验，人大常委会积极向县委汇报，肯定他们的工作实绩，为想干事、能干事、干成事、不出事的人才谋平台，供机会，使其在服务经济社会建设中一展身手。二是发现不足。对于人大监督中发现的不依法行政，不为民谋福的人和事，充分运用询问、质询、特定问题调查、撤职等监督方式。今年对开展代表视察中发现的问题及时向县委作了汇报，在人大常委会第6次会议上进行了专题询问，督促相关部门进一步发挥职能作用，保障人大代表权利的实现。现在所有的问题已全部整改到位，达到了问效预期目的，优化了监督效果。
