曹县人民政府
关于实施质量强县战略的意见
（送审稿）
为进一步落实科学发展观，加快推进经济结构调整和发展方式转变，提高发展质量，促进我县经济社会科学发展，和谐发展，跨越式发展，更好更快发展，现就开展质量强县提出如下意见。
一、开展质量强县的重大意义
保障质量安全，提升质量水平，是转方式、调结构的内在要求，关系可持续发展，关系广大人民群众的切身利益，关系和谐社会建设。县委、县政府历来高度重视质量工作，2001年以来，我县坚持不懈地推进质量兴县战略，相继开展了“质量兴业”、“质量兴企”活动，产品质量、工程质量、服务质量、环境质量总体水平明显提高，质量对经济社会发展的贡献率逐年提高。“十一五”期间，全县生产总值由 xxx亿元增加到xxx亿元，三次产业比由xx:xx.x:xx.x调整到xx:xx:xx，我县经济实力大幅攀升，产业结构优化升级，持续发展能力后劲增强。从全局和战略的高度将“质量兴县”提升为“质量强县”，从更大范围、更广领域、更高层次上实现质量水平的实质性提升和跨越，对于进一步提升我县区域经济竞争力，建设资源节约型和环境友好型社会，进一步改善民生都具有十分重要而现实的意义。各级各部门一定要充分认识实施质量强县战略的重要性和紧迫性。
二、指导思想和工作目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导,以调结构、转方式为主线，以质量提升为核心，以健全质量安全机制为保障，以产品质量、工程质量、服务质量、环境质量为重点，以打造鲁豫交界地区科学发展高地为目标，大力实施质量强县战略，切实加强质量基础建设，强化质量法治，严格
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依法监管，全面推进质量发展，努力提升质量总体水平，为县委、县政府确定的“四个发展”和“五大基地一大产业”的建设提供强有力的质量基础保障。
（二）工作目标
建立健全与曹县经济社会发展相协调的质量强县工作机制，企业质量主体责任得到全面落实，质量对全市经济社会发展的拉动力与贡献率显著提升，全县产品质量、工程质量、服务质量和环境质量水平达到市内先进水平。至2015年底达到如下目标：
1、产品质量：主导产业和特色优势产业的产品质量总体水平达到市内先进水平；国家、省监督抽查合格率达到90%以上；规模以上企业采用国际标准与国外先进标准比率达到90%以上；新医药、新能源、新材料、高端机电制造等重点领域的产品质量特性达到国内领先水平；形成一批具有国内竞争力和影响力的名牌产品、名牌企业和优质产品生产基地。
2、工程质量：工程质量水平位于全省前列；城镇新建居民小区和重大公共设施中节能建筑比重达85%以上；形成一批国家、省级、市级优质工程，形成一批节能建筑和改造样板工程，打造一批实力强、质量优、信誉好的工程建设品牌企业。
3、服务质量：加快“四大载体”建设，建立和完善服务业的标准体系，主要服务行业顾客满意率显著提高；积极创造条件，培育服务名牌和著名商标，形成一批具有品牌优势、在国内省内有影响力的精品服务项目和大型现代服务企业。
4、环境质量：全县森林覆盖率达到35%以上，主要水功能区达标率60%以上；全县污水处理率达95%以上，主要河流断面稳定达到三类水质标准；城市空气环境质量达到二级标准的天数超过292天，机动车尾气排放达标率达到95%以上；垃圾无害化处理率达到98%以上。
三、开展质量强县的主要工作措施
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（一）大力实施名牌带动战略。加大各类名牌规划和政策扶持的力度，综合运用经济、法律、行政等手段，围绕战略新兴产业基地、煤电化工基地、石油化工基地建设，打造一批拥有自主知识产权、具有核心竞争力的名牌产品，发展一批名牌企业集团，形成一批具有核心竞争力的优势产业和现代产业集群。围绕商贸物流基地建设和文化旅游产业发展需要，打造一批品牌商业街，扶持一批规模大、知名度高的品牌市场；发展一批辐射范围广、有影响力的品牌物流市场、物流基地；建设一批国内知名旅游景区，打造“一城五乡”旅游品牌。围绕农副产品生产加工基地建设和现代农业发展需要，发展一批国家地理标志保护产品；培育一批有机生态农产品品牌。
（二）着力发挥标准引领作用。加快建立曹县标准信息公共服务平台，大力推动企业技术标准、管理标准、服务标准建设，全面提高企业标准化水平。推动一批自主知识产权成果、关键核心技术和专利转化为标准，鼓励一批企业参与国家标准、行业标准制修订工作；选择一批具有比较优势和良好市场发展前景的产品研制联盟标准，推动一批企业采用服务质量国家标准，制订一批地方服务质量规范，建设一批农业标准化示范区。加快采用国际标准和国外先进标准步伐。通过制标、采标、推标、转标等“一系列”标准化活动，全面提升我县工业、农业、服务业标准化总体水平。
（三）努力打造质量检测平台。围绕全县产业布局，加快质量技术检验检测平台和实验室建设。争取人造板检测中心立项，重点抓好食品农产品产品检测中心筹建，建立全县统一的食品、药品检验中心和药械不良反应监测中心，建立健全集产品质量检测、新产品研发于一体的检验检测体系，为质量技术创新，促进产业发展提供强有力的技术支撑。
（四）切实加强质量基础建设。大力开展质量管理知识、技能培训，引导企业加强标准化、计量、检验检测等技术基础工作，建立健全从产品设计、原料采购、生产加工、出厂检验到售后服务的全过程
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质量管理体系。积极推行质量、环境、职业健康安全等管理体系以及全面质量管理、卓越绩效管理等先进质量管理模式，组织开展群众性质量改进、质量攻关、质量赶超活动。
（五）切实完善质量监督体系建设。建立健全“政府领导、部门监管、行业自律、企业责任落实、社会共同参与”的质量安全监管机制。综合运用生产许可、资格审查、注册备案等手段，对涉及健康安全的产品严把市场准入关。加大监督抽查力度，加强对重要工业品和农产品、食品、药品、特种设备的监管，严厉打击制售假冒伪劣产品、侵犯知识产权等违法行为。加强对重大危险源的监控，完善质量安全风险评估、监测、预警、信息通报、快速处置机制和突发事件应急救援体系，严格实行质量追溯、产品召回和责任追究制度，探索建立工程招投标和质量监管联动制度。充分发挥行业协会、主管部门的作用，建立行业自律机制。充分发挥舆论监督和社会公众监督作用，逐步完善质量安全长效监管机制。
（六）积极构建质量诚信体系。以制定完善质量信用制度为重点，逐步形成激励守信、惩戒失信的质量信用监督机制。建立健全企业质量诚信档案，开展质量信用评价，建立涵盖产品质量、工程质量、服务质量、环境质量的信用信息平台。逐步完善质量信用的政策体系，加大失信惩戒力度，落实质量安全主体责任。
（七）扎实推进生态文明建设。以美化、净化、亮化为重点，改善城市面貌；以改水、改厕、改路为重点，整治村镇环境。加快实施绿色工程，建立一批自然保护区、生态示范区和风景名胜区等。着力抓好循环经济“123”工程，建设一批清洁生产企业和循环经济产业园区。加大污染防治力度，抓好企业污染物达标排放工作。加强垃圾无害化处理设施建设，加强重点水源监控，推进重点污染源自动监测网络系统建设，制订突发环境污染事故的应急预案。
（八）切实保障宜居宜业。完善城乡消费设施和商贸流通体系，深入实施“万村千乡市场工程”，扩大“农超对接”范围。全力推行
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住宅工程质量分户验收制度，开展住宅工程质量通病治理专项活动，确保住宅工程质量和使用功能。完善小区基础设施和公共服务设施，提高物业管理服务质量和水平。加强建设工程质量监督管理，健立健全质量保证体系，严把项目开工和工程竣工验收关。加强交通工程建设质量监理，严格执行施工质量规范和技术要求，确保交通道路工程质量。
四、开展质量强县的主要保障措施
（一）切实加强对质量强县工作的组织领导。县政府质量兴县工作领导小组调整为质量强县工作领导小组，统筹协调质量强县工作。领导小组办公室设在县质监局，承担日常工作。各有关部门要各司其职，加强配合，齐抓共管，形成推动质量强县的合力。各级政府要对本行政区域内的质量工作负总责，建立责任制，结合本地实际，组织开展质量强镇（乡、街道）活动。建立质量状况分析报告制度，完善质量竞争力测评体系，把质量工作及质量水平状况纳入地方政府目标考核。建立健全质量强县考核评价指标体系，制定评价办法，每年对各乡镇、各有关部门完成目标任务情况及质量建设成效进行评价。
（二）科学编制质量强县工作规划。把质量建设规划作为重点专项规划，纳入当地国民经济和社会发展“十二五”规划体系。要抓紧编制完成《曹县质量强县发展纲要（2012年-2020年）》，高起点引领质量强县工作。加强规划管理与实施，至2015年底前完成本意见所明确的目标任务，至2020年底前全面完成质量强县发展纲要所明确的目标任务。
（三）加大对质量建设的政策扶持。加大对质量工作的财政投入力度，保证质量强县和名牌战略实施、标准化、质量提升、检验检测体系建设、质量安全监督抽查等工作经费。县政府加大推进省长质量奖、市长质量奖工作力度，积极引导企业采用卓越绩效管理模式，推进管理创新。加大对标准信息服务平台、检验检测服务平台、质量信用平台、科技创新公共服务平台建设的公共财政支持力度。对落户地
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方的省级、市级质检中心及公共实验室等服务平台建设，在资金、项目及用地等方面给予重点支持。政府采购及工程招投标要对品牌企业给予政策倾斜。加大对创新型企业、高新技术企业及品牌企业的信贷支持力度。
（四）加快质量法制建设步伐。深入贯彻落实国家质量法律、法规，将质量法律、法规纳入全民普法教育规划，开展全民质量法制教育，着力增强全社会的质量法制意识。重视企业主体责任的落实，从法制层面明确界定企业在质量形成过程中应负的责任、义务及违法责任追究。加强质量执法队伍建设，改进执法装备，提高执法人员素质和执法水平。完善质量执法监督机制，落实行政执法责任制，严格责任追究，保证严格执法、公正执法、文明执法和廉洁执法。
（五）加强质量人才队伍建设。坚持质量人才培养与引进并重的原则，加强质量人才梯队建设，重点培养高层次、高技能、满足不同需求的质量专业人才。积极开展职工劳动技能培训，大力提高劳动者素质。加强质量领域的对外合作与人才交流，着力培养一批质量管理、标准化领域的学科带头人和技术专家。
（六）广泛开展质量宣传教育。充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，开辟专题、专刊、专栏，集中对质量强县工作进行广泛宣传。加强对质量违法行为的舆论监督，适时曝光典型案例。深入开展“质量月”、“3·15保护消费者权益日”等群众性质量活动，提高全民质量意识，引导社会各界积极投身质量振兴事业，努力形成全社会重视质量的良好氛围。
二O一二年八月二十日
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关于征求《菏泽市人民政府关于实施质量强市战略
的意见》的意见的函
各有关部门：
为进一步推进质量振兴，提升质量水平，促进经济转方式、调结构，实现四个发展，菏泽市质量兴市领导小组办公室起草了《菏泽市人民政府关于实施质量强市战略的意见》（征求意见稿），现征求意见。请有关部门认真组织讨论，提出建设性意见，经主要负责人签字并加盖单位公章后，于2011年3月18日12：00前以书面的形式报菏泽市质量兴市领导小组办公室（市质量技术监督局）。
联系人： 田素龙 电 话： 5606386 手 机： 13953026686
二〇一一年三月十四日
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