2014年湖北省监狱理论调研论文
推进监狱信息化应用 提高监狱管理执法水平研究
左运国1
2012年6月，司法部在湖北省襄阳市召开全国监狱信息化建设应用工作座谈会，司法部副部长张苏军强调，当前及今后一段时间全国监狱系统要采取更加有力的措施，提高信息化技术在监狱工作中的应用水平，其中重要强调了要把监管安全信息化放在首要位置，大力推进应急指挥信息化、安全防范信息化、狱情分析信息化以及生产安全管理信息化，筑牢“四防一体化”的安全防范体系。
一个良好的运用环境是信息化成功实施的根本所在，坚持不懈的应用培训和切实可行的制度保障是监狱信息化建设成功的前提；应用产生需求，所有系统的功能都因具体应用而实施，“我要做”和“要我做”所形成的信息化将是两个不同层面的概念。孝感监狱从原来沙洋马良搬迁过来，信息化系统是属于新建项目，通过此次孝感监狱信息化建设及一年多的系统运用情况，笔者有点心得体会：信息化硬件可以改善，应用最关键，如果不解决应用问题，所有的资金投入、所有的智力付出就有可能白费，信息化最终也只能成为一道摆 ①作者：左运国
单位：湖北省孝感监狱信息化管理科
职务：副科长
手机号码：13971961978 Email :zuoyunguo@163.com 联系地址：湖北省孝感市孝南区经济开发区北区孝感监狱
邮编：432100
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设、一段回忆，甚至是一堆电子垃圾。本文试着以强化监狱信息化运用力度，促进监狱基层基础建设谈一些粗浅的认识与看法。
一、监狱基层基础工作中存在的突出问题
基本功不精：随着时代和社会对监狱工作要求的不断提高，监狱民警执法素质和业务能力与新形势的要求还具有一定的差距，表现在：一是认识偏差，部分民警没有树立正确的执法观、政绩观和罪犯观，对该为和不该为分不清，表现在执法中乱作为、不作为和不知为，或是在执行制度时有打折扣、缩水现象，有令不行、有禁不止。二是业务不强，长期工作的高压力和环境的偏僻(以往的状况)，基层民警对社会信息的接受受到了一定限制，制约了民警执法业务技能的提高，传统粗放型的管理还普遍存在，工作只满足于不跑人、完成生产任务、不出大事故就行了。罪犯管理和对监管安全防范中还停留在表面，缺乏精细化管理理念和科学的工作方式，工作中始终是十几年、几十年工作方法不变。如有些监狱对民警实行网络在线业务理论考试时，还有一部分民警连最简单的电脑开关机都不会，更谈不上运用了。三是作风不硬，民警在执法过程中到岗不到位、到位不到心的还在一定程度上存在，作风漂浮，执法中有“亚规范”问题，腐败和不正之风还有滋生的土壤。
二、信息化技术在监狱基层基础工作中运用不力的原因分析
一、主观原因：在信息化建设投入问题上，各单位多少
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都存在等、靠、要的思想，只盼望上面给，不结合实际主动开发相关的应用软件，只等待别人开发系统后，拿来就用。另一种是将信息化建设“简单化”，缺乏长远规划或是系统的需求分析，认为监狱全面开展信息化建设的时机已经成熟，只要加大硬件设施的投入，鼓鼓劲，便可手到擒来。因此各单位也是一哄而上，没有一个整体规划和一个权威部门来调控，部分信息建设项目启动匆匆，或盲目跟风，没有从整体去考虑，缺乏统一的建设标准，导致建成后在使用上还有些缺憾。
二、客观原因。一是基础建设不到位。监狱信息化建设中由于资金限制、经验缺乏、认识不足等种种原因，基础性建设还存在缺憾，如网络规模太小、网络接入点太少、网络的扩容性差，视频监控没有达到全覆盖，死角较多等。二是信息技术应用存在障碍，网络利用不够充分。监狱基层基础工作的硬件条件上去了，但由于相应人才的短缺，与之配套的各种应用软件的开发却显得滞后，使信息技术的应用大打折扣，用于工作的少，用于游戏娱乐的多；给工作带来便利的软件，有些人不会用也不想用，信息技术应用的潜能远未得到有效的发挥。笔者分析了造成信息化应用不甚理想的原因：一是一线应用主体一味强调客观因素推而不用。各科室及监区等一线信息化应用主体中，有部分同志习惯于找不应用的借口，不想推进应用的办法，一味强调软件开发、网络环境等客观因素。二是业务部门没建立有效的应用推广机制。自身应用不深入，对系统了解不深，指导力度不强，推
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进系统应用办法不多，没有建立一套完整、高效的推进机制来解决应用中存在的问题，以致应用工作抓一抓就好一点，放一放就松下来。
“这些原因的根子在各级领导，关键在干部队伍。”信息化建设成败在领导、成败在应用。各级领导既是信息化应用工作的领导者、责任者，也是具体实践者、推动者，能否抓紧抓好抓出成效，特别是现阶段应用中难点问题，给各级领导干部政治品质和攻坚克难能力提出了严峻考验。
三、全面推进监狱信息化应用工作,提高监狱管理水平为确保监狱信息化应用的顺利推进，监狱可以采用内部网站、专题讲座、学习讨论等多种形式深入开展监狱信息化建设和应用宣传工作，把信息化操作应用技能纳入民警业务技能考核工作中，开展全警信息化应用培训工作，编制培训大纲和培训教材，制定培训计划，通过举办基础培训、业务应用培训、专业技术培训、骨干培训等各种形式的培训班来提高民警对信息化应用的实战能力。
（一）依托信息网络平台，改进民警思想工作方法，提高基层组织凝聚力。一是借助信息网络平台，提高基层领导思想工作能力。“打铁还需自身硬”，基层单位领导首先要掌握网络信息技术，了解网络信息技术的特征和方式。同时利用信息网络研究分析民警的思想动态，准确把握住民警的所思所想，对民警中的普遍性、倾向性问题进行因势利导，提高思想工作的针对性和实效性。二是利用信息网络，积极探索民警思想政治工作的新渠道。在对民警进行思想教育工作
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时，不能只局限于那种面对面的思想交流，可以通过网络信箱、qq、短信交流、网络论坛等形式进行平等的、渗透式的交流与探讨。下大力气开发制作集思想性、知识性、趣味性于一体的思想工作软件，充分发挥网络和多媒体互联互通、图文并茂、声像一体的特点，形成网上学习、网上授课、网上交流、网上对话的格局，把思想工作由平面引向立体，由单向引向多维，由乏味引向鲜活。实行领导与基层民警点对点的互动交流，不断化解民警思想认识上的疙瘩，提高支部的号召力和凝聚力。
（二）拓宽信息网络运用，强化民警队伍素质建设，提高民警队伍战斗力。监狱要实现高效快速发展，民警队伍素质是关键，因此要围绕打造实战型民警队伍，坚持以信息化应用提升民警队伍建设质量，推进信息技术在民警队伍建设中的广泛应用，大力实施科技强警战略，走以信息化建设为先导的现代化监狱发展之路。一是提升信息化应用水平，转变民警思维观念和工作方式。对民警要加大信息化知识技能的教育和培训，逐步使民警从传统的工作观念和工作方法中转变，不断树立“不懂信息化的领导将失去指挥权，不懂信息化的民警将失去执法权”的新工作理念，确保民警在工作中对信息技术实现从“要我用”向“我要用”的思想转变。二是深化网络运用，不断提高民警的科技素质。要求民警通过学习培训全面掌握电脑操作、系统资料查询、公文制作、资料数据录入导出等信息化技能。逐步以电子台帐取代手工制作的台帐，掌握“网上办公”能力；不断更新和充实电子书库和影视
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资料等，满足民警教育培训的需求，使民警的理论研究和实践创新能力得到增强。三是依托信息网络深化民警岗位练兵。开展广泛深入、形式多样的信息化练兵，注重信息技能的操作培训，达到以练促学、以学促用的目的。监狱在组织各种类型的民警培训中把熟练掌握计算机知识列为民警的一项重要的培训内容，使全体民警人人会计算机操作、人人会计算机应用，坚决防止先进科技设施弃置不用、浪费严重等现象。
（三）构建信息网络体系，规范工作标准，促进监狱高效发展。一是坚持以信息化应用提升监狱教育改造质量。以教育改造工作科学化为重点，建立了服刑人员心理测试系统，对具有严重心理疾病的服刑人员进行积极治疗；建立视频和电话心理咨询系统，每月受理服刑人员心理咨询；建成罪犯改造质量评估系统，分阶段定期开展对罪犯改造状态的评估；建立具有“资讯、教育、交流、购物、娱乐”等功能的服刑人员教育专网，服刑人员可以了解社会发展变化的状况、获取法律咨询和法律援助，可以民警进行互动交流，可以阅览电子书籍和影视作品。通过信息技术的应用使服刑人员在思想观念、劳动技能等方面缩短与信息社会的距离，增强服刑人员回归社会后的适应能力。二是坚持以信息化应用提升监狱法治建设质量。以不断规范执法为重点，积极推进信息技术在监狱执法活动中的广泛应用。通过狱政管理信息系统，对罪犯减刑、假释、暂予监外执行及行政奖惩等执法工作实行网上审批，适时监督。建立服刑人员考核自助查询
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系统，服刑人员及家属通过电脑触摸屏，可查询狱务公开内容及服刑人员的各类奖惩、计分考核等情况。三是严格按既定的规章制度和工作程序办事，依法高效履行职责。根据不同的岗位职责，制定详细具体的工作标准和工作流程，使民警知道在本岗位中“干什么、怎么干”。同时在监狱网站中全面推进政务公开，将民警考评奖惩、人事任免、监狱各类招投标活动等及时在网上公示公告；所有规范性文件和监狱重要决策出台前都在网上公开征求民警意见；加强互动交流，引导民警把思想统一到监狱发展的战略、措施上来，使监狱、监区的决议和决定成为民警自觉的行为。同时建立民警执法安全基础工作信息系统，记载和反映监狱民警历年执法安全工作信息，根据执法安全事件成因、教训、对策及执法工作岗位风险等因子进行分类，制成表格和自动生成图表，进行直观分析。
（四）强化信息技术运用，加大技防力度，提高监管安全的保障力。一是提高罪犯现场管理的科技化。对罪犯的劳动、学习、生活等场所要充分利用现代科技，向科技要警力，以现代科技提高管理水平。可以利用红外线电子技术，划定电子警戒线；建立电子感应系统，自动提醒罪犯的违规违纪行为；在罪犯互监小组之间设立脱离报警装置，当罪犯互监小组成员脱离到一定的距离时就会自动报警；设立多级监控系统，监狱民警在电视屏幕上就能对罪犯的一举一动了如指掌，通过电子谈话提醒或命令罪犯服从管理、接受改造，通过信息化技术的运用，使民警做到眼观六路、耳听八方、闻
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警即动、有的放矢。二是做到监管安全防范智能化。对罪犯监管区域的门锁改用智能化电子门锁，通过电脑识别系统自动开门；用计算机程序识别罪犯外拨的电话号码，不是罪犯亲属的电话禁止拨出；对重点部位、重点物品、重点区域合理设置监控点和录象时间和角度，并利用计算机和网络技术将相关的信息传输到任何需要该信息的地方，填补民警管理上的真空和盲区。三是防控管理信息合成自动化。监狱要建立完善应急指挥中心信息系统，实现监区、驻监武警联网，做到信息共享、防控联动。
（五）深化信息成果运用，实现资源共享，提高基层工作创新力。信息化建设的最终目的是将信息技术成果进入决策、进入实践，最终转化战斗力。一是提高信息力量资源的深度利用率。要逐渐建立省监狱局数据中心与其他政法部门的联系，实现监狱系统与其他政法部门的信息共享。要在搞好软件的研发、兼容性等方面下功夫、求突破，尽可能提高信息共享能力，避免出现“信息孤岛”和“信息烟囱”。二是大力推动信息化建设成果的有效转化。信息化建设成果，只有及时被运用到监狱各项工作中，才能发挥作用。从目前情况来看，监狱信息化建设刚刚起步，尚未建立起完善的成果转化机制。因此，要尽快建立起能够确保信息化建设成果转化的机制，对于符合监狱工作发展迫切需求的创新成果，按照“谁开发、谁受益”的原则，给予相关单位和人员必要的政策、经费支持，确保信息技术成果进入决策、进入实践，最终转化为监狱工作的战斗力。三是注重在实践中检验信息化建设成
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果。实践是检验真理的唯一标准。信息化建设成果，符不符合时代要求，能不能促进监狱高效发展，不能仅通过从理论至理论的方式进行，必须通过不断实践来检验。当前，要抓住是否确保监狱安全稳定、提高工作效率、规范民警执法程序等方面来检验信息化建设成果的性能和质量、拾遗补漏、校正偏差，确保信息化建设的健康发展。
坚持建用结合、注重实效。信息技术的价值在于应用。在规划的设计、论证、实施等整个监狱信息化建设过程中，一定要注重实效、强化应用。要处理好软件开发、硬件配备与应用之间的关系，突出系统的稳定性、可操作性，做到所建成的系统实用、好用、管用。同时，要处理好技术的实用性和先进性的关系。当今世界，信息技术的发展日新月异，更新换代十分频繁。在充分考虑实用性的同时，要充分考虑技术的先进性。在系统设计、技术选用上，要按照“急需、适用、先进”的原则，既要避免脱离工作实际的盲目求新、求高，也要避免脱离技术发展趋势的低水平重复建设，不能系统刚刚建成、在技术上就已经落后。要挖掘信息资源潜力，提高使用效益。要坚持建设、应用、管理相结合，以用促建、以建促用、以用促管，通过信息技术的广泛应用，不断完善和提高监狱信息系统的整体效能。2
当前和今后一段时期，我省司法行政系统信息化工作的重点，就是要通过在全系统强化全员、全案、全流程应用， ②吴爱英部长在全国监狱信息化建设工作会议上的讲话部分摘要
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促进信息化向常态化、关联化和纵深化发展。所谓“常态化”，就是要通过工作机制的建立，保障措施的出台，带动信息化由被动应用向自觉应用转变，由辅助性应用向支撑性应用转变，促进良性循环发展常态化。所谓“关联化”，就是要通过信息化整合司法行政资源，解决相互关联工作之间的衔接配合问题，进行流程再造，促进一体化集成发展。所谓“纵深化”，就是要在各个业务系统熟练应用的基础上挖掘深度应用，通过信息化创新管理手段与服务方式，推动社会化创新发展。
全面推进监狱各项管理工作的信息化建设，提升信息化应用效果，是我们湖北监狱当前和今后较长时期面临的新课题。为此，湖北监狱将在增强全员信息化意识上下功夫的同时，进一步形成上下一心抓信息化的整体合力和浓厚氛围，进一步夯实基础，进一步拓展应用领域，推动监狱信息化向纵深应用、融合应用发展，为维护监管场所持续安全稳定，为贯彻落实监管工作“首要标准”，为“平安湖北”建设，为湖北监狱工作实现“中部领先、走在前列”的目标作出更大的贡献。
