明确目标 强化监管 构建食品安全的防火墙
---伊宁市工商局萨依布衣工商所食品安全监管先进材料
食品安全监管工作是工商行政管理部门最具责任和风险的一项重点工作，伊宁市工商局萨依布衣工商所几年来，认真贯彻落实自治区、伊犁州、伊宁市工商局关于加强食品安全工作的部署，突出建立食品安全监督管理长效机制，取得了一定成绩。
一、辖区内食品生产（经营）主体基本情况。
我所是1971年成立，目前共有工作人员24人，管辖城区6条街道及二个乡，辖区内共有12个自然村，有伊宁市最大的农副产品批发零售市场，现有食品经营主体 户，其中城市 户，农村 户。
二、改革创新监管模式，时刻绷紧食品安全监管这根弦。
（一）全面实施“三个二机制”，逐步实现食品安全监管的规范化、科学化、制度化。
“三个二机制”是指“两图两书两帐监管机制”，是以工商所为单位将管辖区域划分为几个监管责任区，落实具体的监管人员、监管任务、监管责任和监管措施，重点监管食品经营主体资格、经营行为和食品质量。“两图”是指工商所食品经营主体分布图、监管责任人员分布图；“两书”是指所长与监管人员签订《食品安全监管目标责任书》和工商所与食品经营主体签订的《食品安全责任书》；“两帐”是指工商所“食品经营主体监管互动台帐”
－1－ 和 “食品安全监管(市场巡查)工作日志”。目前，我所已完成两图上墙，所长与监管人员签订《食品安全监管目标责任书》13份，工商所与食品经营主体签订《食品安全责任书》435份。完成了“食品经营主体监管互动台帐”、“食品安全监管(市场巡查)工作日志”以及监管卡片的建立工作。在此基础上，我所还根据市局《食品经营户信用分类监管制度》，进一步明确市场巡查内容，明确巡查密度，严格按照“六查六看”细化巡查内容、完善巡查方式，根据不同类别实施有针对性的监管措施。同时我们以软件数据化管理为依托，根据《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》，对辖区食品经营户进行了全面摸底清查，推行Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ四个类别的信用等级管理，即A类经营者1个月巡查一次，B类半个月巡查一次，C类一个星期巡查一次，D类实行零距离监管。目前，我所现有食品经营户
户，其中Ａ类业户
户、Ｂ类业户
户、C类业户
户。为落实好对食品经营者的分类监管,我们依托已建立的个体工商户经济户口，自主研发了一套网络版的工商所业务监管平台，对食品经营者实行一户一档管理制度。只要在我辖区内经营，并依法取得合法经营资格的每一个食品经营者，我们在其核准登记之日起，建立食品安全监管档案，只要在日常巡查、专项整治过程中，涉及该个体户的一切相关资料全部记录在案，并与食品经营主体经济户口管理和信用分类监管有机结合，使我们能够及时、有效地对辖区内的食品安全进行监管。同时为了加强重点市场的监管工作，我们将天山街市场从事食品 －2－ 经营的个体户将前置许可证全部扫描入微机，并与其经济户口进行了关联，做到不出户就可了解其前置许可的情况，为科学的监管方式奠定了基础。
另外，为了确保食品零售商能进到合格的食品，我们结合本市“伊犁州百货食品协会”会员集中，食品批发量大，市场占有率高的实际，为了便于监管，要求该协会在配送食品时，一并将印有所有会员名称、联系电话等的联系单交付食品经营者，食品经营者在索证索票台帐中只需注明所配食品是那家即可，减轻了食品经营户的负担，如所进食品出现质量问题，就可以追根溯源，从而把住了食品安全的源头。这样就形成人人肩上有担子，个个身上有责任，为食品安全监管工作的有序开展和应急处置提供了有力保障。
（二）进一步加大日常监管力度，构筑食品安全消费防火墙。 监管好食品安全流通领域是保障人民群众饮食安全的重要环节，我所主抓 “两强两抓”措施的落实，构筑食品安全消费防火墙。
“两强”：一是统一思想，提高认识，强化监督。实现由“以打为主，打防结合”向“防打结合，以防为主”转变，由静态监管向动态监管转变，由传统监管模式向现代化监管方式转变。二是加强食品检测，强化行业自律。自从市局配备了食品快速检测箱后，经常性对我辖区的农副产品批发市场进行食品抽检，2006年4月通过抽检发现市场内部分从事水发产品的经营户在泡发过
－3－ 程中使用工业用碱，我们一方面对有问题的水发产品全部予以没收并立案处理，另一方面组织市场内从事此行业的经营户进行消费安全宣传，要求进行行业自律，之后我们又多次组织对水发产品抽检，再未发现使用工业用碱的行为，达到了“整治个别，规范一片”的目的。
“两抓”：一抓节日市场检查。据不完全统计，2007年1月至10月，我所共出动检查人员
人次，检查经营单位
户次，查处违法食品案件
起，罚没款
万元；二抓重点区域重点食品的监管。以粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品为重点品种，以农村和城乡结合部为重点区域，依法开展“六查六看”，突出整治儿童食品，有力地维护了食品市场的经济秩序。尤其是国务院关于加强食品安全的特别规定出台后，我们组织个体户进行学习，督促其按照要求建立进货台帐及索票索证，现辖区内从事食品行业的经营户普遍建立了进货台帐，规范了食品经营者的经营行为。
在今后的工作中，我们将继续坚持标本兼治、防打结合、分类监管、综合治理的原则，突出重点，全面推进。通过专项整治，使重点区域存在的食品安全突出问题得到进一步的治理，食品经营单位自律制度基本建立，食品经营主体资格和食品经营行为进一步规范，市场食品质量水平进一步提高，流通环节食品安全状况进一步好转，人民群众食品消费安全感进一步增强。
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