蒙自市国家卫生城市工作会议讲稿 同志们：
在开会之前，首先通知大家，云南省爱卫会组织技术评估组于3月3日至6日到我市指导工作，为我市创建国家卫生城市进行综合评估，届时，各部门、各单位务必高度重视，提前做好评估线路、资料、工作人员等必要准备，积极协调配合“迎评”工作。具体情况见•云南省爱卫会关于对蒙自市创建国家卫生城市进行省级技术评估的通知‣(云爱卫办函„2012‟2号)文件。
今天，在此召开蒙自市申报国家卫生城市工作会议，主要目的是动员全市各部门、各单位统一思想，提高认识，根据•国家卫生城市标准‣和•国家卫生城市考核命名和监督管理办法（2011版）‣的规定和要求，齐心协力，扎实苦干，做好创建国家卫生城市申报前一些基础性工作，根据各自的职能职责，狠抓各项申报工作的落实，采取有力措施，拟写和完善相关申报材料，切实提高我市城市管理水平，为我市创建国家卫生城市起好步，开好局。下面，我就这次“创卫”工作讲两个方面的内容。
一、统一思想，下大决心，充分认识“创卫”工作的重要意义 我市开展创建国家卫生城市活动，是市委、市政府践行“三个代表”重要思想，落实科学发展观，坚持以人为本，大力提升蒙自新形象的重要举措；是为全市人民创造良好的工作、学习、生活环境，提高人民健康水平，改善人居环境，为民办实事，办好事，进一步密切党和政府同
人民群众的联系重要举措；是培育我市社会文明卫生新风，提高市民素质，建设社会主义精神文明的重要举措；是完善城市功能、改善投资环境、扩大对外开放，促进经济发展，加快城市现代化建设步伐的重要手段。通过创建国家卫生城市，能更好地加强城市管理，优化人居环境，改善城市生态，治理城区污染，美化城市面貌，提升城市形象，促进全市经济社会又好又快发展。
因此，我们要以主人翁姿态，积极投身于创建国家卫生城市的各项工作之中，用辛勤劳动把蒙自建设成为名符其实的国家卫生城市，为子孙后代造福。
二、加强领导，落实责任，明确任务，确保我市国家卫生城市申报前各项基础工作的落实
为了确保我市国家卫生城市申报前各项基础工作落实到位，最终顺利实现“创卫”目标，我将向各单位、部门提出五点要求：
第一，切实加强领导，扎实做好申报国家卫生城市各项基础工作。各责任部门和单位要把申报国家卫生城市一些基础性工作作为一项重要工作来抓，成立由单位主要领导亲自抓、分管领导具体抓，组建专班，明确专人抓落实的创建工作领导体制和工作机制，对照•国家卫生城市标准‣和•国家卫生城市考核命名和监督管理办法‣的有关要求，认真收集整理申报、创建工作资料，做到所查相关数据准备、资料完整，并及时向市爱卫办上报需要上报的材料，以便汇总。
第二，明确分工，落实责任，层层实行目标管理责任制。各责任部门和单位要对照•国家卫生城市标准‣中的10个大项、66个子项考核指
标体系的具体要求，落实好•蒙自市创建国家卫生城市考核指标任务分解表‣中的各项任务，认真查找差距，研究对策，积极整改，努力实现卫生城市创建工作的全面达标。
第三，突出重点，攻克难点，着力解决市容环境卫生管理中存在的突出问题。蒙自在撤县设市前，已经成功创建为国家卫生县城，我们具备一些“创卫”的基础和经验，但是对照新版本•国家卫生城市标准‣的考核指标要求，形势不容乐观，存在的差距还比较大，特别是在市容环境卫生管理、背街小巷、居民区、城中村、城乡结合部、农副产品市场、“五小”行业综合整治、除“四害”、健康教育等方面还存在不少的问题。对此，各有关单位要集中人力、物力、财力重点抓好背街小巷、居民区、城中村环境综合整治，督促辖区各单位、社区居委会加强环境卫生管理，切实抓好除“四害”、健康教育工作的落实。市住建局要切实加强基础设施建设和建筑施工场地管理，完善配套设施，修复破损路面，加大市容环境综合整治力度，迅速改变乱丢、乱吐、乱倒、乱贴、乱画、乱停、乱摆、乱挂等不文明行为；市环保部门要以治理“三废”和噪声污染为重点，抓好城市环境保护工作；市工商、卫生、质检部门要切实抓好农副产品市场的环境综合整治及升级改造工作，尽快改变我市农副产品市场脏乱差的被动局面；市文化、交通、体育、旅游等部门要抓好影剧院、体育场馆、长途车站、火车站、公园、景区（景点）等公共场所卫生设施建设和管理；卫生、食药等要加强医疗卫生、食品卫生、公共场所及饮用水卫生监督管理，突出抓好（小餐饮、小洗浴、小美容美发、小歌舞厅、小旅馆）“五小”行业的卫生监管、健康教育和除“四害”
密度监测和技术指导工作；宣传、教育、广播电视等部门要围绕创建工作，采取多种形式，广泛开展创建宣传和健康教育工作，各级、各部门、各单位要在市委、市政府、市爱卫会的统一领导和指挥协调下，充分发挥行业管理优势，强化创建责任意识，各司其职，各负其责，协调配合，形成创建工作的整体合力。
第四，加强宣传，营造氛围。各部门、各单位要采取多种形式开展创建国家卫生城市活动意义的宣传，运用橱窗、报栏、刷新标语宣传创建工作动态、核心信息，调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性，使全体市民自觉参与创建活动，积极出力作贡献，新闻舆论部门要发挥舆论导向作用，广泛深入地开展“创卫”宣传，指定记者，腾出版面，举办专栏、专题，报道创建工作的进展情况，形成舆论声势，营造人人参与创建活动的舆论氛围。
第五，强化督办，严格考核，严格奖惩。各部门要迅速建立督检联动工作机制，发现问题，督促限期整改，按期达标。市委、市政府、市爱卫会对在卫生城市创建和“迎检”工作中成绩突出，为蒙自争得荣誉的部门和单位给予奖励；对在创建工作中屡促不动，在考核中丢了分、拖了蒙自后腿的单位，除通报批评外，还要追究主要领导和分管领导的责任。
做好国家卫生城市申报前各项基础工作是创卫“迎检”工作的重要内容之一，全市各级、各部门、各单位要引起高度重视，进一步加强领导，明确责任，扎实工作，对照新版•国家卫生城市标准‣查找差距，抓紧整改，狠抓落实，切实把国家卫生城市申报前的一些基础性工
作抓好、抓实、抓出成效。
二〇一二年二月二十一日
——蒙自县全力巩固国家卫生县城工作情况汇报
中共蒙自县委常委、县人民政府常务副县长、县爱卫会主任 高宝云
（2009年9月26日）
尊敬的董主任及各位领导、各位专家：
正当全国上下认真学习实践科学发展观之际，正值全县各族干部群众扎实苦干、为全县经济社会健康发展而努力奋斗之际，我们迎来了“国家卫生县城”复审考核考评组的各位领导、各位专家。借此机会，我谨代表蒙自县委、县人民政府及全县40万各族人民，向各位领导、各位专家的到来表示热烈的欢迎并致以崇高的敬意！
下面，我把蒙自县巩固国家卫生县城工作情况向各位领导、各位专家作简要汇报，请给予帮助指导。
一、基本情况
蒙自历史悠久，底蕴深厚，物华天宝，人杰地灵。滔滔红河水，巍巍哀牢山，孕育了蒙自这座蕴涵富饶资源、承载灿烂文明、充满生机活力美丽的城市。蒙自是云南省红河哈尼族彝族自治州州府驻地，地处珠江与红河分水岭两侧，北回归线横贯县境，国土面积2228平方公里，辖
7镇4乡、86个村（居）委会、11个城市社区居委会、691个自然村、992个村民小组，共有汉、彝、苗、壮、回等19种民族，总人口40万人。2008年，全县生产总值50.38亿元，增长15%；财政总收入8.03亿元，增长15.9%；固定资产投资42.05亿元，增长28.5%；社会消费品零售总额13.5亿元，增长22.1%；金融机构存款余额79.36亿元，贷款余额64亿元；接待国内外游客123万人次，实现旅游收入7.5亿元；在岗职工年平均工资22509元，增长11.6%；农民人均纯收入3163元，增长15.4%。近年来，蒙自先后荣获“中国西部最具特色城市”、“全国体育先进县”、“国家卫生县城”、“全国双拥模范县”、“全国文明县城”、“中国西部县域经济百强县”、“省级园林县城”等称号。蒙自的县情特点可用“七个地”字来总结：
第一，蒙自是云南文明的发祥地。蒙自已有上万年人类繁衍生息史。西汉〃元封二年（公元前109年）臵贲古县，元至元十三年（公元1276年）臵蒙自县至今。蒙自在云南近代史上具有重要地位，清末民初曾是云南省对外贸易的最大口岸，当时全省80%以上的进出口物资通过蒙自运转。中国第一条民营铁路，云南第一个海关、第一个电报局、第一个邮政局、第一个外国银行、第一条民营铁路、第一个外资企业、第一个驻滇领事馆、第一个火电站、第一个网球场、第一个沼气池、第一个栽种烟等诸多“第一”先后在这里诞生。1928年，中共云南省第一次代表大会在蒙自查尼皮村召开。1938年，西南联大文法学院曾迁来蒙自，闻一多、朱自清等著名教授驻蒙讲学。2100多年的文明史，积淀了蒙自独特厚重的文化内涵，形成了边地文化、中原文化、党史文化、军旅文化和
西方文化等多元文化的丰厚积淀。悠久的历史、人文环境为蒙自发展历史文化旅游提供了丰厚的文化旅游资源。
第二，蒙自是过桥米线的发源地。过桥米线发源于蒙自，名列云南十大名小吃之首，源远流长、根深叶茂，至今已有300多年历史。过桥米线历经了风雨沧桑，逐渐形成了从用料、制法到风味特点完整的饮食文化圈的显著个性，从而跻身于“中华名小吃”之列，成为中国饮食文化系列一颗璀璨的明珠。
第三，蒙自是中国石榴的盛产地。蒙自地处低纬高原，北回归线横贯全县，蒙自最高海拔2567.8米，最低海拔146米。冬无严寒，夏无酷暑，雨热同期，干湿季节分明，光热资源充沛，坝区年平均气温18.6摄氏度，年平均降雨量815.8毫米，全年无霜期337天，全县可耕地总面积110.45万亩。优越的气候资源和宽广的土地资源孕育了丰富的物产。石榴就是蒙自众多优势特色产业的标志性产业。石榴在蒙自种植已有700多年的历史，以果粒大、皮薄、味甜而著称。蒙自的石榴从伊朗引进，经过700多年特别是近20多年来的发展，全县果园面积达到12万亩，产量近20万吨，产值3亿多元，主要有甜绿籽、甜光颜、甜沙籽、厚皮等新优品种80多个品系，其连片规模、产量、品质堪称中国第一，石榴鲜果除畅销国内20多个省区和城市外，还远销越南、老挝、泰国等东南亚国家。先后获得了“全国生态旅游示范点”、“中国石榴之乡”、“奥运会果品一等奖”等荣誉称号。
第四，蒙自是绿色生态的宜居地。2003年7月，云南省人民政府滇南中心城市建设现场办公会作出了“做大蒙自，做强两市；统一规划，
各展优势；三位一体，打造滇南中心城市”的战略部署，同年11月，红河哈尼族彝族自治州政府驻地由个旧回迁至蒙自，为蒙自加快发展提供了可以被无限放大和永续利用的行政资源。2003年以来，蒙自累计完成基础设施建设投资120亿元，新建改造了一大批城市路网、城市绿化、城市水系、公园、广场、景观带等形象工程，城市承载功能不断完善。2008年，县城建城区面积26.07平方公里，城镇化率达55.1%，城市绿化覆盖率35.1%，绿地率30.5%，城市绿化面积160万平方米，人均绿化面积10平方米，一个充满朝气与活力的新兴城市，一个环境优美、社会和谐、充满活力的西部名城正在滇南大地迅速崛起。今天的蒙自，坚持以科学发展观为指导，大力实施产业强县、城市兴县、文化立县、环境优县、开放活县、民本稳县六大战略，努力建设经济充满活力、政治文明民主、文化富有魅力、社会和谐稳定、环境舒适优美，适宜人居创业的国家级园林城市。蒙自，这座美丽的城市，正站在新的历史起点，迈向厚积薄发、科学发展的新征程。
第五，蒙自是区位优越的战略地。蒙自县地处云南省面向东南亚开放的前沿和昆（明）河（内）国际经济走廊的中心节点，是我国西南内陆通向中南半岛地区的咽喉，北距省会昆明289公里，南距国家一类口岸河口138公里，滇越铁路和在建的泛亚铁路纵贯县境，昆河（国道326线）、广临（国道323线）高速公路在蒙自纵横交汇，正在筹建的红河机场已选址蒙自境内，南距可直抵越南海防港的红河水运航道60余公里，现代铁路、公路、空运、水运条件齐备，具有构建区域性国际大通道枢纽，通联国际国内两个市场，形成区域性国际物流、人流、资金流、信
息流中心和建设进出口加工业基地的便利条件，是云南乃至大西南连接东南亚最便捷的国际大通道枢纽和桥头堡。随着中国 —— 东盟自由贸易区建设步伐加快，泛珠江三角洲区域经济合作框架的建立，蒙自独特的投资区位优势和地缘优势更加突出，具备依托国际国内市场发展现代物流业经济的有利条件。蒙自具有极为重要的战略地位，为历代屯兵重镇，素有“中国兵城”之称。相传，北宋时期，杨文广奉命在蒙自新安所古镇点将守疆。1915年朱德在蒙自率部誓师护国讨袁。时值至今，蒙自仍是全国县级单位的第二大兵城。
第六，蒙自是矿产资源的富集地。蒙自大地蕴藏着丰富的矿产资源，已探明开采的有银、锡、铅、锌、铜、锰、煤、大理石等8种以上。其中褐煤储量达20亿吨以上，大理石储量达1.2亿立方米，锰矿储量达4l0万吨。银多金属矿已探明白银储量6640吨、铅锌276万吨、锡11万吨、铜11万吨，铟年生产能力50吨，铟冶炼厂从2007年投产以来，生产量已达40吨，为我国目前最大的银矿和正在崛起的世界最大的铟冶炼基地。
第七，蒙自是产业转移的承接地。蒙自具有良好的工业发展承载能力，辖区有云南省唯一的国家农业科技园区，省级蒙自经济开发区、省级红河工业园区和正在规划建设的蒙自矿冶循环经济示范区。正在崛起的红河工业园区（生物资源加工区、冶金材料工业区、高新技术开发区、出口加工区、化学工业区）作为工业经济发展的主要载体和平台，由于生物资源加工区、冶金材料工业区、高新技术开发区、出口加工区都规划在蒙自辖区，红河工业园区和正在规划建设的蒙自矿冶循环经济示范区必将成为蒙自推进新型工业化发展的基础和动力，是东部沿海和珠三
角地区产业战略性转移的最佳承接地。
二、巩固国家卫生县城工作的主要做法
创业难、守业更难。自2005年12月我县被全国爱卫会命名为“国家卫生县城”以来，历届县委、县政府领导都十分珍惜这来之不易的荣誉，带领全县40万人民，以此为新起点，进一步提高巩固卫生县城工作的认识，立足高起点，坚持高标准，落实新举措，常抓常新，常抓不懈，形成了县城带乡镇、乡镇带村组、村组带农户的巩卫工作新格局。
（一）与时俱进，一以贯之，思想认识又有新加强。县委、县政府深刻认识到，巩固好创卫成果，既是全面贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的需要，也是改善蒙自投资环境、加快蒙自经济社会全面提速发展的需要，更是改善蒙自人居环境、提高群众生活水平和文明意识的需要。在工作中，全县上下形成了从建设县城、管理县城到经营县城，改善城市形象，打造城市品牌的发展理念，始终把巩固和发展国家卫生县城成果，创建优美人居环境，实现人与自然和谐统一，作为贯彻落实“三个代表”重要思想，深入学习实践科学发展观，代表广大人民群众根本利益的具体体现，作为一项民心工程来深入实施。
（二）领导重视，机制完善，组织保障又有新加强。巩固和发展创卫成果，领导重视是关键。我县被命名为“国家卫生县城”以来，县委、县政府从目标思路、机构健全、组织协调、考核督导等方面着力，进一步加强对巩固和发展创卫成果工作的领导，为工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。
第一，思路清晰，目标明确。在国家爱卫会的关心支持和指导下，
我县于2005年成功创建国家卫生县城。四年多来，县委、县政府始终把巩固和发展卫生县城创建成果工作作为提升城市形象、改善城市环境、保护人民健康、促进经济发展的重要举措，纳入重要议事日程，当做“一把手”工程来抓。在巩固和发展创卫成果过程中，县委、县政府明确提出了巩固和发展国家卫生县城成果工作不仅仅是为了保住一块牌子，更重要的是为老百姓做一系列看得见、摸得着的好事、实事，要通过城市创建，让广大人民群众真正享受到创建成果。
第二，机构健全，措施有力。自被命名为国家卫生县城以来，我县强化了对巩固和发展创卫成果工作的领导。县委、县政府把由各相关部门共46人组成的“蒙自县创建国家卫生县城工作指挥部”作为我县巩固和发展创卫成果工作的领导机构，负责协调和指导全县巩卫工作。同时要求全县各行业、各系统也建立相应的领导小组，强化了对巩固和发展创卫成果工作的领导。
第三，精心组织，统筹协调。按照要求，结合我县实际，县委、县政府多次召开常委、常务会议，专题研究巩卫工作。2009年3月，组织召开全县的爱国卫生工作会议，对创卫成果巩固工作进行了详细部署，使整个巩卫工作健康、高效和扎实开展。
第四，严格标准，分工负责。全县各乡镇、各部门实行了单位领导负责制，主要领导亲自动员，亲自部署，亲自督促。分管领导全力以赴，尽心尽责。严格按照国家卫生县城的各项标准，继续认真细致地深入查找不足，确保国家卫生县城牌子不褪色。
第五，强化考核，专项督导。我县积极探索巩固国家卫生县城的具
体管理制度和办法，把巩固工作作为综合督查考核的重要内容，形成逐级督导，同时，人大、政协组织代表、委员对巩固工作进行专项检查和视察。通过以上措施，为巩固我县创卫工作成果提供了强有力的组织保障。
（三）广泛宣传，全民参与，参与意识又有新提高。人民群众是巩固和发展创卫成果的主力军，更是文明创建活动的源泉和活力所在。真正永葆创建生命力的长效机制是以市民自治，让市民实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，在自觉参与中迸发出巨大的热情和无穷的创造力。为此，在巩固和发展创卫工作思路上，我们明确提出了“政府组织、社会参与、市民为主”的指导方针，坚持把宣传发动当做首要工作来抓，努力营造人人创卫的良好氛围。工作中，充分利用广播、电视、报纸、宣传栏、公益广告等多种形式，广泛宣传巩卫的目的意义，使巩卫工作深入人心，让广大群众了解了巩卫是为了改善城市环境，打造适宜居住、适宜创业热土、和谐发展的需要，与每个人切身利益密切相关，形成了人人支持参与巩固和发展创卫成果的良好局面。
（四）加大投入，夯实基础，承载功能又有新提升。为切实完善城市基础设施建设，根据蒙自县城市总体规划，围绕巩固国家卫生县城工作，举全县之力，多渠道、多形式筹措资金，实施“增路、添景、造绿、治污”四大工程，蒙自的城市功能不断增强，城市品位日益提高，城市化步伐明显加快。目前，已建成城区面积26.07平方公里，城镇化率56.3%，高于全省、全州平均水平。县城区绿化面积522万平方米，人均绿地面积22平方米。城市道路总里程286公里，道路面积为396万平方
米，人均道路面积27.31平方米。
第一，实施增路工程。交通，是一个城市的重要构成要素，是一个地方经济社会发展的外在直观表现。我县严格按照城市总体规划，统筹兼顾，坚持“统一规划、科学布局、量力而行、分类指导”，依托城区原有的“双城两轴四区”布局，加快西拓、南延步伐，构筑滇南中心城市核心区框架，全力做好中心城市片区和11个乡镇道路交通设施建设，做到有序、合理、科学开发，保证高质量、高规格、高标准建设。近年来累计投资85.47亿元，实施了天马路、银河路、环湖路、凤凰路、南二环、红河大道、工业大道等多个市政道路基础设施建设项目，先后对文萃路、通和路、兴盛路、朝阳路进行了改造，新建了红河体育场和体育馆道路主次干道，开通了城区13条公交车线路，建成了占地面积20076.9平方米，可容纳乘客流量7000人/天，客车流量350辆/天的新客运站及建筑面积达2342平方米的雨过铺、老寨、冷泉、芷村、水田五个乡镇客运站，11个乡镇实现了村村通公路，形成了“六纵五横”的城市交通路网。同时，通过石蒙高速公路，蒙文高速公路、蒙新高速公路、玉蒙铁路、蒙河铁路、红河机场等重大区域性项目的实施，我县的交通已逐步形成了向外大开放和大辐射的格局，配合7小时通广州、4小时通越南的快速通道建设，有望形成较为发达和完备的现代交通体系，提高县域基础设施现代化水平，为加速蒙自跨越式发展注入强大动力。
第二，实施添景工程。文化是一座城市的灵魂，是一座城市可持续发展的精神支点。我县坚持“高起点、高标准、面向现代化”的原则，从增添城市景观入手，近年来，累计投资30余亿元，全面实施了以“一
河、一景、二厂、四校”为重点的100多个市政基础设施项目。加大对蒙自高级中学、蒙自三中、蒙自二小及城市道路建设、旧城改造、住宅与房地产开发、公园绿地、环卫设施、电力供应、城市供水、城市排水及污水处理、城市公厕等基础设施建设力度。先后建成文萃、双河、红竺园、文澜、马兰、世纪花园等小区；先后对回春街片区、月牙塘片区、桂林街、人民东路、北大街、人民西路、环湖路等片区进行拆迁改造。通过加快对老城区的改造，建成了蒙城名洲、南湖休闲广场、新天地商业步行街；对天马路、银河路沿街建筑立面进行了改造；对蒙自近代文明遗址蒙自海关、哥胪士洋行、法国花园等古迹进行修缮。同时，加快长桥海休闲度假区、碧色寨兰西风情小镇、芷村胡志明故居、新安所省级旅游小镇等景点开发，重点打造“中国石榴之乡”、“过桥米线之乡”两大旅游品牌。有效整合各种红色旅游资源，加快查尼皮“省一大”会址开发保护，为城市发展注入充满活力的全新文化理念，蒙自将被打造成为国内知名、省内一流的民族文化展示地和文化旅游集散地。
第三，实施造绿工程。“综合平衡，城乡统筹，准确定位城市功能，突出城市特色”是我县一直坚持的生态园林城市建设思路。为此，先后投资4.45亿元，实施了天马路、银河路、凤凰路等6路主干道绿化改造、南湖公园的改造及周边环境建设、文澜公园、城市森林公园、人民公园、生态景观河、小区路网绿化等29个园林工程项目，创造出了独具特色的蒙自城市绿化景观，建成了“园林式”的城市核心精品区、城市周边花果飘香及兼顾经济和生态效益的城郊果林观光区、渲染城市底色的面山生态保护林区的“三圈”一体化的大环境绿化；突出城市精品区园林绿
化在物种选择上的区域乡土性和地域性适生性，打造乡土树种为主的物种多样性乡土牌特色；塑出人工自然群落的城市生态绿化景观，实现了乔、灌、地被、花木、草木在层次搭配、疏密感、色彩融合、花期交错、季象变化、植物闻香等丰富性；道路绿化做到“一街、一树、一景”，并兼具认树辨路的道路可识别性。整个园林绿化在空间、时间和效益上实现了城区园林绿化与城郊观光果林建设、坝区面山绿化的共享，生态建设与环境保护、人与自然、传统文化与现代文化的和谐，现代文明、历史神韵与自然风貌的融合。目前共有城区绿地面积522万平方米，绿化覆盖率已达35.09%；道路绿化普及率及道路绿化达标率分别为95.12%和90%；拥有面积在3公顷以上的公园有10座，公园平均绿地率63.76%，广场绿地率59.12%。至此，我县决定再用三年时间争创国家级园林城市和全国宜居县城，使之成为滇南地区面向东南亚、南亚的北回归线上最适宜人居住和创业的热土，成为充满活力、富有魅力的国家园林城市。
第四，实施治污工程。为使蒙自能成为一座生活环境安全方便，人居环境最佳、社会保障最全，并具有较强吸引力和聚集力的城市，近年来，我县先后投资6900万元完成了南湖公园景区改造和周边环境改造建设；投资3856万元建成了日处理垃圾200吨的垃圾处理场；投资3867万元建成了日处理2万方的污水处理厂一期工程、二期工程，已完成土建工作，设计日处理能力是两万方；投资约2000万元完成了西二环路一期工程；投资50万元更新了城区主次干道的果皮箱。聘用清扫工578人清扫新老城区主次干道108条，实行主次干道巡回全日保洁制，对州行政中心区域实行24小时监控巡回清扫保洁，城区公厕、单位厕所管理实
施专人负责，定期消杀打扫。城区现有果皮箱1600余只，收运垃圾人力三轮车30辆，公共厕所61座，每万人拥有公厕4.4座。生活垃圾、粪便的清理、清运，实行密闭化运输，不污染道路和环境，对危险垃圾和医用垃圾进行安全处理。全县生活垃圾无害化处理率达100%，污水处理率达80%，环境空气质量达二类标准，集中好式饮用水水源地水质达标率为100%，工业源废水全部循环使用，不外排；城区用水普及率达99%以上，水质综合合格率达100%；城区道路亮灯率达99%。生态环境的进一步美化、绿化和亮化，为蒙自营造了具有良好生态环境的发展氛围。
（五）以人为本，教育为先，健康意识又有新增强。城市美不美，关键看素质。引导市民树立文明意识，养成良好卫生习惯，是我们巩固和发展创卫工作的重中之重。近年来，我县以提高全民卫生意识，树立良好的健康生活方式为目的，进一步完善全县的健康教育网络，组建了教师、医护人员、机关、社区、乡镇、村委会、从业单位负责人等各层次共505人组成的健康教育队伍。充分利用广播、电视、报刊、宣传栏、黑板报、公益广告、宣传车、宣传画、宣传单和乡镇街天等宣传渠道，开展多形式、多层次的宣传。同时，每年在“爱卫月”、“世界卫生日”、“世界无烟日”、“计划免疫日”、“母乳喂养日”、“艾滋病日”、“全国爱牙日”以及•食品卫生法‣、•食品安全法‣、•传染病防治法‣等卫生法律法规颁布实施纪念日开展健康教育活动，召开座谈会，组织医务人员上街义诊，组织中小学生上街宣传和劝告阻止不卫生行为。各级各类学校全面开设•体育与健康‣、•卫生与健康‣、•心理与健康‣三门必修和选修课程，中、小学健康教育开课率为l00%，做到了课本、课时、教案、
考核等制度落实，学生卫生知识知晓率达95%。严格制定中、小学卫生保健制度，抓好用脑、用眼等教学卫生。深入开展了•全国亿万农民健康促进行动‣子活动“健康面对面〃乡村行”和创建无烟单位活动，把健康观念、健康意识及健康保健知识、技能送到千家万户，帮助农民群众改变不健康的行为习惯，建立科学、文明、健康的生活方式，使居民、住院病人及其陪护家属和食品、饮食服务行业人员的卫生知识知晓率均达85%以上。2006年至今，全县共召开健康教育专题会70次，广播宣传168次，各种板报536期，张贴标语4万余份，印发宣传资料6万余份，编印•居民健康普及知识‣、•常见病知识问答‣两本健康教育书籍1.5万册。
（六）突出重点，长短结合，行业管理又有新加强。巩固和发展创卫成果，行业部门管理工作很重要。四年多来，县委、县政府充分调动和发挥行业管理部门的作用，以病媒生物防治、食品卫生监管、传染病防治、社区卫生等为重点，请示加强行业管理工作。
第一，进一步加强病媒生物防治工作。我县始终把病媒生物防治工作当作重点来抓，做到有组织、有计划、有步骤、有措施。成立了以县领导为组长的“除害防病领导小组”，制定下发了•灭鼠防病防疫预案‣、•灭鼠防疫行动方案‣，加强了病媒生物防制管理工作。利用各种宣传媒体，大力宣传除害防病知识，增强了全民除害防病意识。全面开展以灭鼠、灭蟑为重点的病媒生物防制活动，坚持环境治理与化学防制相结合，经常性与突击性相结合，全面性与重点性相结合，专业队伍和群众队伍相结合，消杀与防治相结合的综合防制措施，每年春秋两季都要组织开
展大规模的全县统一的灭鼠活动，有效地降低了城区四害密度，减少了“四害”孳生地。近三年来，全县共培训除“四害”专兼职人员2万人次，培训灭鼠投药员2.55万人，投放毒饵180吨，清除“四害”孳生场所垃圾1万吨，有效控制了鼠传疾病和虫媒传染病的暴发流行。
第二，食品卫生监管工作进一步加强。通过采取日常监督和突击检查的方法，连续不断地开展食品卫生安全检查、以食品打假为主的整顿和规范市场经济秩序、集贸市场食品卫生治理整顿、食品卫生监督量化分级管理、保健食品及散装白酒生产经营专项整治、小规模食品饮食单位的整治、重大活动及节日食品卫生监督保障、食品及餐具抽检、食物中毒突发事件及举报投诉调查处理、3〃15打假等食品卫生监督工作，使全县的卫生监督覆盖率、卫生许可证和健康证办证率、从业人员卫生知识及法规培训率、传染病五病调离率、从业人员健康体检率均达到100%近年来共进行卫生处罚372户，没收销毁产品3112公斤，取缔无卫生许可证经营户93户，对92户达不到卫生要求的副食店给予责令停业整顿的处罚，对违反法律法规的食品经营户共123户进行曝光。同时，还积极开展卫生监督执法征求意见活动，每年采取分行业，不记名在监督对象中随机发放征求意见表和召开卫生监督执法征求意见会。针对群众关心的重点、热点问题，开展有计划、有组织的食品卫生专项整治活动，严厉打击制售假冒伪劣食品行为，使食品生产、经营、加工企业及餐饮业的从业人员培训率和五病调离率达到100%；全县未发生过群体性食物中毒事件，人民群众的食品安全有了重要的保障，营造了良好的食品卫生环境。
第三，传染病防治工作进一步加强。严重危害人民群众身体健康的传染病得到有效控制。近年来，投入5万元制作了各种卫生防病宣传板报63块、共出卫生宣传板报宣传专刊专栏150期，开展防疫防病宣传518次。坚持每季度对全县11个乡镇传染病疫情进行督导，存在疫情隐患的乡镇，及时提出整改方案。特别在预防禽流感、手足口病和甲型H1N1流感工作中，由于防治工作扎实，措施有力，使全县未发生疫情爆发流行。坚持每月开展对11个乡镇的冷链运转工作，使全县儿童五苗全程接种率达92%以上，免疫接种规范，安全注射率达100%。城区医疗单位肠道门诊、发热门诊制度落实，门诊日志健全，各项指标符合要求。同时，在县医院增设了感染科，所有医疗单位、托幼机构和学校都设有专兼职人员负责传染病疫情工作，使全县无甲、乙类传染病暴发流行爆发流行。
第四，社区卫生工作进一步加强。我县十分重视社区建设，在做好创卫和爱卫工作的同时，注重从细胞工程抓起，把环境卫生向社区和居民楼院延伸，向乡村拓展，使爱国卫生和创建国家卫生县城工作由“政府推动型”向“社会主动型”方向转变，由“要我做”向“我要做”方向转变。组织开展的“平安社区”、“卫生楼院”、“五好家庭”等评比活动，有力地促进了社区居民爱国卫生工作的开展。我县的社区卫生管理制度落实，环境整洁，车辆摆放有序，垃圾收集和厕所管理符合卫生要求。人民群众对卫生状况的满意率为98%。
（七）统筹兼顾，协调发展，村容村貌呈现新面貌。在抓好城市基础设施建设的同时，县委、县政府以乡村公路建设、农村改水改厕为切入点，狠抓村容村貌建设。仅2008年，建成改造乡村公路446.9公里，
村容村貌道路280.4公里；投资552.5万元，完成20个新农村示范点建设；投资3064万元，实施整村推进项目51个；建设沼气2000口，新增节能灶402户；投资775万元，实施十里铺、红寨、姜家寨、余家寨片区供水管网工程建设，解决1.8万人的饮水安全问题；投入820余万元，新建和改造自然村公厕1025座（新建898座，改造127 座），占计划数956座的107.2%，超额7.2个百分点完成公厕建设任务，实现了全县村村有标准、规范、整齐的卫生公厕目标；投入320余万元，新建和改造无害化卫生户厕3825座。农村道路平整、环境整洁、庭院清洁，物品堆放整齐，家禽牲畜实行圈养，农村自来水受益率和卫生普及率在80%以上，村民良好的卫生习惯逐步形成，农村面貌得到了迅速的改观。
三、发展目标
巩固和发展国家卫生县城创建成果是一项涉及社会方方面面的系统工程，创造优美人居环境，提高广大人民群众卫生水平更是一项长期而艰巨的任务。我县开展的创建及巩固国家卫生县城工作，经过多年的努力，取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足。我们将一如既往的把巩固和发展国家卫生县城创建成果作为我县推进县城经济、政治、文化、社会建设中的一件大事，坚持不懈的加强领导，进一步加大投入，采取有效措施，扎实抓好落实，深入持久全民动员全县所有行政机关、企事业单位、居委会、社区、学校师生和每个在蒙自居住、工作、学习生活的人积极参与此项工作，全力唱响“发展创卫成果，建设一流环境”的主题，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观。坚持以发展为主题，以把蒙自建设成为最适宜生活和居住的县城为目标，解放思想，更新观
念，坚定信心，扎实工作，做到卫生工作与经济同步发展、协调发展。
各位领导、各位专家，近年来，我县巩固和防治国家卫生县城创建成果工作在省州党委、政府的领导和各级爱卫会的关心支持下，取得了一些显著成绩，但我们深知爱国卫生工作是一项惠泽人民的民心工程，是一个常抓常新的永恒主题，要保住“国家卫生县城”这个桂冠和荣誉永不褪色是一件不容易的事，任重而道远。这次检查组莅临我县检查指导国家卫生县城复审工作，既体现了全国爱卫会对我县的关心，也是对我县巩固和发展创卫成果工作的有力推动，真诚的希望各位领导提出宝贵的意见和建议，我们将以这次检查活动为契机，总结经验找差距，加大措施上水平，上下一致，同心同德，真抓实干，为构建卫生文明和谐新蒙自作出新的更大的贡献。
谢谢！
加大投入提升城市品位 全民动员打造优美环境
——蒙自县创建国家卫生县城工作汇报材料 中共蒙自县委副书记、县长 陈 强 （2005年11月11日）
尊敬的董主任、李主任、洪副州长，各位领导、各位专家： 在我县全力以赴争创国家卫生县城，凝聚力量推进全面建设小康社
21
会之际，董主任率国家卫生县城检查考核组一行莅临我县检查、指导工作，充分体现了国家和省爱卫会对蒙自创卫工作的厚爱、重视和关心。在此，我谨代表县委、县政府及全县各族人民对各位领导和专家表示最热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我把蒙自县创卫工作情况向各位领导、各位专家作简要汇报，请给予帮助指导。
一、基本情况
蒙自县位于云南省东南部、红河哈尼族彝族自治州中部，是滇越国际大通道上重要的枢纽城市。现辖7镇4乡，国土面积2228平方公里，总人口33万人，其中城市人口13.31万人。蒙自已有2100多年建县历史，沿用“蒙自县”县名729年，是云南近代历史名城，曾诞生了中国第一条民营铁路，云南第一个海关、第一个邮政局、第一个外资企业等诸多第一，西南联大文法学院曾一度迁来蒙自，闻一多、朱自清等著名教授曾驻蒙讲学。是享誉神州的过桥米线的发源地和中国石榴之乡，是滇南中心城市核心区和红河州新州府。近年来，在省州党委、政府的正确领导下，县委、县政府团结带领全县各族人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻落实十六届三中、四中、五中全会精神，抢抓发展机遇，创新工作思路，优化发展环境，努力推进各项工作，全县保持了快速协调健康发展的良好势头。2004年，全县实现生产总值18.38亿元，增长18.3%。固定资产投资17.95亿元，增长55.7%。社会消费品零售总额7.11亿元，增长18%。财政总收入2.65亿元，增长39.4%，其中，地方财政收入1.95亿元，增长50.8%。农民人均纯收入1836元，增长11.6%。在岗职工平均工资12240
22
元，增长18.6%。在经济持续快速健康发展的同时，卫生、教育等各项社会事业取得新的进步，全县呈现出政治稳定、经济发展、民族团结、社会进步、人心思进的可喜局面，经济社会发展进入历史上较好的时期。特别是爱国卫生工作得到了空前的重视，工作取得了长足的发展。先后获得了“州级文明县城”、“省甲级卫生县城”、“省双拥模范县”、“全国体育先进县”、“全国文明县城示范点”和“中国西部最具特色城市”等荣誉称号，实现了蒙自城市市容市貌“一年一变，三年大变，五年巨变”的历史性跨越。
多年来蒙自县爱国卫生工作取得了较好的成绩: 1992年荣获“云南省灭鼠先进县”； 1996年荣获“云南省乙级卫生城”；
1998年、2000年、2002年、2004年连续四次荣获“云南省甲级卫生县城”；
2003年荣获“红河州灭蟑螂先进县”； 2004年荣获“红河州先进集体”； 2004年荣获“云南省灭蟑螂先进县”；
2004年6月，我县的芷村、草坝两个乡镇荣获“云南省级卫生乡镇”，其中：芷村成为了红河州第一个获此称号的山区乡镇；
2004年文澜镇的海边寨、余家寨、高家寨、马家寨、马房、大台子6个村荣获“云南省省级卫生村”。
二、主要工作和做法
近年来，县委、县政府高度重视创建卫生县城工作，把创建卫生县
23
城工作纳入全县经济社会发展的规划。在国家和省州爱卫会的指导下，积极开展创建国家卫生县城活动，全县各级各部门紧密配合，坚持“政府组织、地方负责、部门协调、群众动手、科学治理、社会监督”的爱卫工作方针，做到创卫工作与精神文明建设相结合，创卫工作与经济发展相结合，使我县的创建国家卫生县城工作有了实质性进展，我县的城市管理得到进一步的规范，城市环境有了明显的改观，为全县人民营造了“洁、齐、亮、美”的环境。创卫工作系统化、具体化、科学化，取得了显著成效。我们的主要做法是：
（一）在认识上提高，为推进创卫工作奠定思想基础
通过近年来的创卫工作，县委、县政府深刻认识到，开展创卫工作，既是全面贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的需要，也是改善蒙自投资环境、加快蒙自经济社会全面提速发展的需要，更是改善蒙自人居环境、提高群众生活水平和文明意识的需要。在实际工作中，全县上下形成了从建设县城、管理县城到经营县城，改善城市形象，打造城市品牌的发展理念，始终把创建国家卫生县城，创建优美人居环境，实现人与自然和谐统一，作为树立科学的发展观，深入实践“三个代表”重要思想，代表广大人民群众根本利益的具体体现，作为一项民心工程来实施。把创建国家卫生县城与加快生态建设步伐紧密结合起来，全力以赴争取实现创建“国家卫生县城”的目标，努力推进各项事业又快又好发展，积极建树“新世纪、新州府、新蒙自”的崭新形象，有力地推动了我县创建国家卫生县城工作。
（二）在领导上加强，为推进创卫工作奠定组织基础
24
近年来，我县强化了对创卫工作的领导，采取一系列有力措施推动创卫工作的扎实开展。一是成立机构，健全组织。为加强对全县创卫工作的领导，县委、县政府成立了创卫机构。今年，结合创建国家卫生县城的实际，成立了由县长任指挥长，各相关部门共46人组成的“蒙自县创建国家卫生县城工作指挥部”，全面领导、协调和指导全县创卫工作。指挥部下设立了“一室九组”（即：创卫办公室、组织管理组、宣传组、食品卫生组、市容卫生组、环境保护组、疾病防治组、健康教育组、社区卫生组、市场整治组），全面负责创卫工作的组织实施和协调督导。按照县委、县政府的统一要求，各行业、各系统也建立了相应的领导小组和办事机构，强化了对创卫工作的领导。二是切实加强县爱卫办机构建设。今年初，我县把县爱卫会办公室从县卫生局单列出来，人员编制由原来的3人增加到现在的5人，并调整充实了县爱国卫生运动委员会成员，从领导、组织、制度、措施、人员、经费等方面为创建工作提供了保障。三是精心组织，统筹协调。按照省爱卫会对创卫工作的要求，结合我县实际，县委、县政府多次召开常委、常务会议，专题研究创卫工作。今年初，结合创建国家卫生县城的实际，我县制定了•蒙自县创建国家卫生县城实施意见‣，对创卫工作进行详细部署，使整个创卫工作健康、高效和扎实开展。四是实行领导分工负责制。全县乡镇、各部门实行了单位领导负责制，主要领导亲自动员，亲自部署，亲自督促。分管领导全力以赴，尽心尽责，对照国家卫生县城的各项标准，确定创建任务，明确工作标准、时间要求和保障措施，逐级分解落实到责任人，确保创建工作按时完成。五是强化督导。我县积极探索创建国家卫生县城
25
的具体管理制度和办法，把创建工作作为综合督查考核的重要内容，建立了以创卫指挥部为主导的逐级督导机构，同时，人大、政协组织代表、委员对创建工作进行专项检查和视察，对创建工作中的问题监督整改，层层督查，狠抓落实，保证了创卫工作紧张有序的运行。通过以上措施，我县的创卫工作形成了“书记县长亲自抓，分管领导具体抓，职能部门配合抓，县乡逐级层层抓”的工作格局，为我县创卫工作的有效开展提供了强有力的组织保障。
（三）在氛围上营造，全民动员参与创卫工作
近年来，我县始终把宣传动员作为创卫工作的基础工作来抓，通过多层次、多渠道、全方位地宣传创卫工作的重要性和必要性，在全县上下形成良好的创建氛围。一是召开全县创卫工作动员大会，全县各单位和部门在会后迅速召开了动员会，及时传达贯彻县委、县政府的会议精神和工作要求，部署创卫工作，落实创卫责任。二是县委宣传部、县广电局、爱卫办结合实际，联合制定了创卫工作宣传提纲，大力宣传“蒙自是我家，呵护靠大家”、“人人参与创卫活动，人人享受创卫成果”的创卫意识，唱响了“创国家卫生县城，建一流人居环境”主题，使创卫宣传做到工作有重点，报刊有文章，电视有图像，做到宣传发动进厂、到店、入户，家喻户晓，妇孺皆知。三是共青团、教育部门积极组织城区学校学生上街义务劳动，宣传创卫工作。四是在城区内开展宣传咨询活动，并在城区交通要道、繁华地段、窗口单位、主要建筑物和公共场所设臵规范、醒目的创卫标语。五是开展 “全民动手清扫日”等群众性活动，引导和组织广大干部群众积极参与城市管理和创建活动，努力为
26
创卫工作作贡献。
（四）在投入上加大，全面加强城乡卫生硬件设施
近年来，我县抓住滇南中心城市建设和州府迁移等机遇，围绕创建卫生县城工作，举全县之力，多渠道、多形式筹措资金，狠抓城市基础设施建设，以大投入换取大变化，提升了城市品位，树立了城市形象，提高了城市的辐射带动作用。目前，全县城市建城区面积达16平方公里，城区人口达13.31万人，城市化水平达45%，建城区绿化覆盖率33%，人均公共绿地达9.32平方米。具体为: 第一，加快城市道路建设。投资5亿多元，建成城市道路96条，总长120公里，面积110万平方米，在建道路28条，总长11.83公里，全县城市道路达125公里，基本上形成了以天马路、银河路、凤凰路等主干道构成的“六横五纵”的城市道路交通网络。同时，对原来的城市道路进行改造，投资1.6亿元完成了天马路、银河路、南湖环路等六条城市主干道的改造。通过改造，六条道路实现了供水、雨污分流排放、强电、弱电、城市道路电视监控系统等系列管网入地改造。投资1000多万元，对15条城市次干道和背街背巷进行综合改造，小区环境得到了明显改善。投资260多万元，完成了城市道路路标路牌设臵工作。
第二，完善城市卫生配套设施。新建日供水能力达2.5万吨供水厂一座，完成了城市弱电管网改造和县城电网改造工程。日供水6万吨供水厂、城市污水处理厂二期工程、城市垃圾处理场建设快速推进。对城区道路的果皮箱进行重新设臵和更换，设臵果皮箱600多个，淘汰了原来的铁皮箱，使之与城市形象协调。适应城市发展需要，加快城市公厕
27
布局调整，切实按照需要做好增设公厕工作。
第三，实施城市绿化美化工程。投资3.33亿元，实施旧城改造工程，拆迁面积11.63万平方米，开发规模27.06 万平方米，旧城面貌焕然一新。认真抓好“三圈”绿化。第一圈是面山绿化，城市四周完成面山绿化6.27万亩。第二圈是城郊绿化，部署种植石榴、大枇杷、小红枣等经济林果10多万亩。第三圈是城区绿化。植树25万余棵，种植草坪20多万平方米。投资5000多万元，实施了城市森林公园、南湖公园景观改造、沿街建筑立面改造等工程项目。
第四，狠抓村容村貌建设。县委、县政府在抓好城市基础设施建设的同时，从统筹城乡发展的高度，切实加大了对村容村貌建设的投入力度。制定出台了•蒙自县乡村公路建设养护管理办法（试行）‣，掀起了全县乡村公路和村容村貌道路改造建设的高潮。截至目前，全县累计完成投资5200万元，建成村容村貌道路和农村公路里程310公里，农村面貌得到了前所未有的改善。
（五）从制度上保障，全面提高创卫工作管理水平
在加强法制建设方面，制定了蒙自县爱国卫生管理办法，出台了“蒙自市民手册”。我县在严格执行国家有关法律、法规的同时，还严格按照•蒙自县人民政府关于实施环境卫生管理细则的通告‣、•关于对城区部分道路实行部分车辆限制通行管理的通告‣等要求认真开展工作，公安、交警和城建监察大队严格执法，在管理中做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，提高了管理水平。
（六）在标准上从严，突出重点扎实推进问题整改
28
近年来，我县始终把卫生县城创建工作作为贯彻“三个代表”重要思想的具体实践，摆上重要日程，加大投入，夯实基础，创新机制，创建工作取得了较好的成效。在创卫工作过程中，我县紧紧围绕•国家卫生县城标准‣要求的各项指标，各单位、各部门各司其职，密切配合，制定•蒙自县关于创建“国家卫生县城”工作的实施意见‣，按照要求进行排查整改和监督落实。一是着力解决存在的“薄弱环节”，重点抓了八个方面的专项整治。二是根据国家卫生县城的相关要求，结合我县实际，对存在的不足方面积极进行整改。紧紧围绕考核的各项指标，条块结合，齐抓共管，群策群力，协同作战，扎实推进创建工作的开展。
（七）在机制上创新，全力构建公共卫生防控体系
近年来，我县集中力量加快了公共卫生体系建设，在全县构建了全县的疾病预防控制网络体系。投资8533万元，同时建设新区县人民医院总院和县疾控中心，现正在紧张施工。在公共医疗设施不断完善的同时，全县的公共卫生体系建设得到了进一步加强，应急机制逐步完善。县医院、县疾控中心、县卫生监督所制定并完善了疫情报告管理制度，做到了疫情报告、管理有专人负责。为新时期的爱国卫生工作注入了新的内涵，为保护群众健康，为创卫工作营造了良好的社会平台。
（八）在综治上着力，全面巩固发展创卫工作成果
近年来，在省州党委、政府和各级爱卫会以及相关部门的指导下，我县开展了大量的综合治理工作。
第一，全力抓好食品卫生和传染病防治。我县坚持在县域范围内连续不断地开展食品卫生安全检查、以食品打假为主的整顿和规范市场经
29
济秩序、集贸市场食品卫生治理整顿、食品卫生监督量化分级管理、保健食品及散装白酒生产经营专项整治、小规模食品饮食单位的整治、重大活动及节日食品卫生监督保障、食品及餐具抽检、食物中毒突发事件及举报投诉调查处理、3〃15打假及•食品卫生法‣宣传周活动等食品卫生监督工作。通过行之有效的管理，我县食品卫生面貌逐年改善，食品卫生状况也逐渐好转，卫生监督工作逐步走向依法行政，综合执法的法制化轨道，使人民群众的食品安全有了重要的保障，营造了全县良好的食品卫生环境。
第二，全力抓好公共场所卫生和饮用水监管。以•公共场所卫生管理条例‣、•公共场所卫生管理实施细则‣为准绳，认真开展全县公共场所行业的卫生许可证和卫生监督监测工作。依据•生活饮用水卫生监督管理办法‣，对水质主要卫生指标监测，每月进行全分析监测，每年对水厂实行定期和不定期的卫生监督，做好技术指导。
第三，全力抓好城乡环境污染治理。为做好污染防治工作，保护好县域生态环境，把蒙自县建设成为新型的现代化生态城市，环保部门正在下大力气抓紧功能区的规划，努力实现“碧水、蓝天、青山、绿地”的环境目标。目前，蒙自县的环境污染主要是工业“三废”和噪声污染，集中在老城区、雨过铺和草坝片区。近年来，由于措施得力，“环境影响评价”制度和“三同时”制度落实到位，管理机制健全，全县环境污染防治和环境保护工作取得了显著的成绩。
第四，全力抓好除“四害”工作。近年来，我县根据•国家卫生县城标准‣要求，强化了以灭鼠灭蟑螂为重点的除“四害”工作的长效管
30
理，坚持环境治理与药物灭杀相结合、大面积灭杀与局部突击灭杀相结合的防治措施，做到定期检测，查遗补漏，科学灭杀，有效控制了“四害”密度回升和“四害”所传疾病的滋生和漫延。
第五，全力抓好市容市貌环境整治。认真抓重点、难点、抓死角，使城市道路整洁、集贸归市、管理有序、环境优美。环境卫生质量逐年提高，城区现有垃圾桶250只，果皮箱600只，收运垃圾人力三轮车51辆，公共厕所61座。聘用清扫工400人清扫新老城区主次干道108条，实行主次干道巡回全日保洁制，日产日清城市生活垃圾120余吨，年清运粪便300余吨，垃圾清运率和垃圾、粪便简易处理率达100%。积极动员机关干部和广大群众开展县内尤其是南湖湖面、城市出入口等地域治脏和清理“白色污染”活动。加强城区绿化管理，严厉打击破坏城市公共设施行为。加强对责任区域门前“三包”工作的监督落实。
三、取得的主要成效
通过几年坚持不懈的努力，在巩固和发展甲级卫生县城成果的基础上，我县卫生总体水平有了明显提高，人居环境进一步改善，环境文明整体形象进一步提升，创卫的各项工作也跃上了一个新的台阶。主要表现在以下几个方面：
（一）组织管理得到新加强。为加强对创建工作的组织领导，我们做到组织领导到位。专门成立蒙自县创建国家卫生县城工作指挥部，统一领导、协调全县的创建工作；各单位和各部门实行创卫工作“一把手”负责制，建立相应的领导班子和工作班子，制定切实可行的创卫工作方案，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，干部职工齐动手，确保组
31
织、人员、经费、任务、措施“五落实”。
（二）健康教育得到新发展。蒙自县各级党委、政府和专业机构对健康教育工作极为重视，以创建国家卫生县城为契机，以乡镇为依托，以普及健康知识为载体，建立健全县和乡镇、村委会（社区）三级健康教育网络。注重发挥健康教育先导作用，在全社会开展了针对传染病防治、居民健康、老年保健、青少年青春期卫生、妇幼保健等内容的多形式、多层次、多渠道健康教育活动。中小学校健康教育课做到了课本、课时、教案、考核等制度落实，各大媒体均设有健康教育栏目，各级医院设有健康教育宣传栏，并以整体护理为核心，开展医院健康教育，同时，对社区开展卫生知识讲座；主要公共场所设有宣传栏；行业健康教育逐步开展；县城各社区健康教育基本做到有计划、有人员、有活动、有宣传阵地。针对重点人群开展各种不同形式的健康教育活动，利用各种节假日、宣传日，开展卫生知识培训、健康知识咨询服务。召开健康教育专题会议15次，广播宣传4次，各种版报34期，张贴标语2600份，印发宣传资料3300余份，县电视台开设了•卫生天地‣固定栏目，尤其是通过亿万农民健康教育行动的活动开展、使广大城乡卫生知识得到了进一步普及，有力地推动了全县健康教育工作的开展。
全力抓好健康教育工作，提高各类群体健康知识知晓率和健康行为形成率，在全县范围内初步构建了健康教育工作机制，健康教育工作已步入经常化、制度化的轨道。全县各级各类学校全面开设•体育与健康‣、•卫生与健康‣、•心理与健康‣三门必修和选修课程，抓好用脑、用眼卫生等教学卫生，严格制定城乡各中小学卫生保健制度。全县中小学开
32
课率分别为100%，学生健康知识知晓率达95%。我县中小学校未发生因食品不卫生或环境不卫生引发的安全事故和出现疫情。通过健康教育的广泛开展，增强了广大居民参与爱国卫生运动的自觉性、主动性和自我保健意识，增强了广大群众的公德意识、健康意识和自我保护能力。
（三）环境卫生得到新改善。近年来，我县全社会关心、支持、参与爱国卫生运动的意识不断增强，人民群众健康水平不断提高、文明的生活方式逐步形成。一个城乡兼容，商贸一体、结构合理、规模适度、经济繁荣、功能完善、管理有序、社会文明、人文旅游多元化发展的新州府、新蒙自、新城市、新形象已经形成。通过大力实施绿化、美化、亮化工程和生态环境建设，积极开展创建“平安社区”、“文明小区”、“卫生社区”建设，极大地改善了城区环境，有效地推进全县城市化进程。近年来，我县先后投入了3.8亿元，新建了96条城市道路，投入了1.6亿元完成了天马路、银河路、南湖环路等六条城市主干道建设改造，投入了1000多万元，对影响城市交通、环境的15条城区次干道和背街小巷进行综合改造，投入3.33亿元实施旧城改造拆迁，投入5000多万元,实施城市森林公园、南湖公园亮化、美化工程改造，城区形成了“六横五纵”的现代城市交通网络，呈现了“一个亮心，三圈绿带”、“一路多景，四季花开”的南湖美景。
（四）环境质量得到新提高。近年来，我县认真贯彻执行国家和云南省有关环境保护的法律法规，并结合本县工作实际，加大环境监测和防治污染力度。为加强污水治理工作，投资5000余万元，建成日处理2万吨污水处理厂，日处理2万吨污水扩建项目正在建设；在城区建设和
33
道路改造的同时，把各种供、排水管网纳入同步施工，实现了供水、雨水、污水分流排放。在全面加大治理污水力度的同时，加快生态城市的建设步伐，完成了天马路、银河路、凤凰路等9条新、改、扩、建道路的绿化、美化工程；在实施旧城改造时，拆旧还绿，种植草坪20多万平方米,种植各种经济果林6.27万亩，植树25万棵，使建成区绿化覆盖率27.4%，人均公共绿化面积达6.13平方米。建成了以南湖为中心，城区、城郊、环山“三圈”立体“空间式”的绿化带，形成了湖、城、山遥相晖映，山在绿中，城在山中，湖在城中的绿色景观。城区环境质量全面达标。城区可吸入颗粒物浓度年日平均值、饮用水水源水质达标率、建成区区域环境噪声平均值、建成区烟尘控制区覆盖率、工业企业废水排放率等8项指标均达到国家规定标准。2004年至今年上半年，在城区医疗机构的医源性废弃物集中处理，医疗废水做到消毒处理后排放；全县未发生特大环境污染与破坏事故。
(五)除四害工作取得新成果。我县始终高度重视除“四害”工作，成立了以党、政领导为组长的“除害防病领导小组”，制定下发了•灭鼠防病防疫预案‣、•灭鼠防疫行动方案‣，加强了除“四害”管理工作。利用各种宣传媒体，大力宣传除害防病知识，增强了全民除四害防病意识，全面开展以灭鼠、灭蟑为重点的除四害活动，坚持环境治理与化学防制相结合，经常性与突击性相结合，全面性与重点性相结合的综合防制措施，有效地降低了城区四害密度，减少了“四害”孳生地。两年来，全县共培训除“四害”专兼职人员460人次，培训灭鼠投药员2万余人，投放毒饵44吨，开展了两次全县性的除四害统一行动，清除“四害”孳
34
生场所垃圾690吨，有效控制了鼠传疾病和虫媒传染病的暴发流行。
（六）食品卫生监管和整治得到新加强。狠抓食品卫生管理。我县结合创建国家卫生县城活动，认真贯彻•食品卫生法‣，制定了•蒙自县贯彻†中华人民共和国食品卫生法‡实施意见‣，进一步规范蒙自县食品卫生监督管理。县人大检查组定期或不定期对食品卫生执法情况进行检查，通过检查组深入调查，收集卫生执法工作情况，总结分析执法过程中存在的问题，纠正完善不足之处。加强食品卫生治理整顿，落实放心食品工程,为全县人民营造一个清洁、卫生、有利于人民群众身心健康的良好的社会卫生环境，提高蒙自县城区的整体卫生水平。加强卫生执法队伍建设，建立健全各项工作制度，规范卫生监督员的行为。对城区食品生产加工经营单位采取日常监督和突击检查的方式进行监督管理，对未进行健康检查，无卫生许可证、卫生不符合要求的，给予警告、限期改正的处罚。共进行卫生处罚72户，没收销毁产品1112公斤，取缔无卫生许可证经营户3户，对2户达不到卫生要求的副食店给予责令停业整顿的处罚，对违反法律法规的食品经营户共23户进行曝光。通过加大整治力度，城区卫生监督覆盖率、卫生许可证办证率、从业人员卫生知识及法规培训率、传染病五病调离率、从业人员健康体检率皆达到100%。同时，还积极开展卫生监督执法征求意见活动，每年采取分行业，不记名在监督对象中随机发放征求意见表和召开卫生监督执法征求意见会。针对群众关心的重点、热点问题，开展有计划、有组织的食品卫生专项整治活动，严厉打击制售假冒伪劣食品行为。全县各监督部门，配合有力，协调一致，执法监督有力，档案资料齐全完整，食品卫生质量符合
35
要求；卫生许可证和健康证办证率达100%，食品生产、经营、加工企业及餐饮业的从业人员培训率和五病调离率达到100%；2000年至今未发生过群体性食物中毒事件。
（七）公共场所和饮用水指标符合要求。公共场所卫生和饮用水卫生监督管理到位，各种用具和卫生指标达到要求；二次供水水箱定期消毒，并有专业消毒清洗队伍，卫生管理规范，出厂末梢水各项监测指标符合要求。我县小东山水厂日产水达70万吨以上，完全满足并覆盖城区居民生活用水，城区居民生活用水自来水普及率100%。出厂水和末稍水水质合格率达100%。1至10月，卫生监督所办理公共场所健康培训806本，办理公共场所卫生许可证266户，其中新办186户，验审80户；办理生活饮用水卫生许可证20户，其中新办15户，验审5户。共出动监督人员893人次，出动车辆351辆次。对公共场所进行日常监督1548户次，其中美容美发行业887户次、旅店业267户次、文化娱乐场所267户次、公共浴室22户次、衣物洗涤单位38户次、生活饮用水及桶装水生产销售单位67户次。重点对美容美发行业、旅店业、文化娱乐场所等公共场所的环境卫生、公共用品用具清洗消毒、通风设施进行了监督检查。对于不符合卫生要求的经营单位给予了限期整改的监督意见,并监督落实。
（八）传染病得到有效预防与控制。严重危害人民群众身体健康的传染病得到有效控制。今年以来，蒙自县投入了8500多元制作各种卫生防病板报33期、站外宣传栏11期，开展防疫防病宣传168次。特别在2004年至2005年春季预防禽流感工作中，城区防治工作扎实，防治措施
36
有力。五苗全程合格率、流动儿童服脊髓灰质炎疫苗率、城区儿童乙肝疫苗接种率、免疫接种率、安全接种率达到规定标准。计划免疫疫苗接种率达85%以上，城区医疗单位肠道门诊、发热门诊制度落实，门诊日志健全，各项指标符合要求，多年无甲、乙类传染病暴发流行和脊髓灰质炎病例发生。
(九)城市社区卫生得到新加强。我县十分重视社区建设，在做好创卫和爱卫工作的同时，注重从细胞工程抓起，把环境卫生向社区和居民楼院延伸，向乡村拓展，使爱国卫生和创建国家卫生县城工作由“政府推动型”向“社会主动型”方向转变，由“要我做”向“我要做”方向转变。县组织开展的“平安社区”、“卫生楼院”、“五好家庭”等评比活动，有力地促进了社区居民爱国卫生工作的开展。我县的社区卫生管理制度落实，环境整洁，车辆摆放有序，垃圾收集和厕所管理符合卫生要求，社区“六位一体”的卫生服务成效明显。
（十）村容村貌建设得到新改观。在抓好城市基础设施建设的同时，县委、县政府以乡村公路建设、农村改水改厕为切入点，狠抓农村村容村貌建设。制定出台了•蒙自县乡村公路建设养护管理办法（试行）‣，投入5200万元，建成乡村公路310公里，全面推进农村公路建设和村容村貌建设，农村面貌得到了改观。道路平整、环境整洁、庭院清洁，物品堆放整齐，家禽牲畜实行圈养，农村自来水受益率和卫生厕所普及率均在80%以上，村民良好的卫生习惯逐步形成。
四、经验与体会
（一）加快全县基础设施建设，是推进创建的坚实基础
37
走过蒙自的大街小巷，看过蒙自的一楼一景，都能感受到文化品位和率先发展的现代气息。近年来，我县加大投资力度，对全县基础设施进行全面改造和建设，打造蒙自新形象，改变县城面貌，使蒙自建设亮点频现。特别是经历了绿化、美化、亮化、旧城区改造等几大工程，把建设与保护紧密结合，才有今天美丽的蒙自。
（二）切实提高城市管理水平，是推进创建的重要手段
管理出素质，管理出秩序，管理出效益，管理出文明。要我县积极运用管理的手段，推进国家卫生县城建设。我们始终坚持“人民县城人民建、人民县城人民管”的方针，本着“谁投资、谁受益”的原则调动各方面的积极性，鼓励社会各界参与建设和管理，依靠社会力量建好、管好我们的县城。认真贯彻有关城市管理法规，建立健全管理制度，加大县城管理力度，确保管理工作到点到位。
（三）加强公共卫生体系建设，是拓展创建内涵的关键
经历了非典及禽流感的洗礼，人们对生命健康意义有了更为深刻的理解，更加懂得了拥有良好公共卫生环境的重要。我县近年来集中力量加快公共卫生体系建设，不仅在抗击各类疫情战役中取得了胜利，而且以此为新起点，该项工作又有了新的进展。
（四）建立健全长效管理机制，是巩固创建成果的有力保证 创建国家卫生县城，每天都有新的起点。为了使创建工作真正做到常抓不懈，我县建立了行之有效的工作制度和管理机制。一是建立健全爱国卫生工作管理模式，形成“纵向到底、横向到边”的管理网络，保证我县管理系统顺利动作。二是建立健全执法队伍，有效提高执法人员
38
文明执法意识和执法水平，同时对一些跨单位、跨区域的重点工作进行联合执法。三是将创卫工作指标、任务以爱卫会各成员单位的职责分工和创卫工作专业组职责的形式建立责任制，实行长效管理，责任明确。四是建立爱卫工作委员联络员制度，及时沟通信息，了解工作任务落实情况。
（五）提高全民文明卫生意识，是深化创建工作的恒久动力 只有提高了全民的卫生意识，使广大居民产生了强烈的认同感和需求感，创建工作才能真正做到深入、持久、扎实有效。我县大力开展了“三讲一树”活动，开展环境清理和健康知识咨询普及活动，进一步提升居民的社会公德，使讲文明、讲卫生、讲科学蔚然成风。近几年我县结合创卫工作，加大了开展爱国卫生运动的工作力度，在全县广泛开展“创国家卫生县城，争当文明市民”活动，积极引导群众树立良好的卫生意识，使爱国卫生和创建国家卫生县城工作家喻户晓、人人皆知。
五、今后的发展目标
创建国家卫生县城是一项涉及社会方方面面的系统工程，创造优美人居环境，提高广大人民群众卫生水平更是一项长期而艰巨的任务。我县开展的创建国家卫生县城工作，经过多年的努力，取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足。我们将一如既往的把创建国家卫生县城作为我县推进县城经济、政治、文化、社会建设中的一件大事，坚持不懈的加强对创卫工作的领导，进一步加大创卫投入，采取有效措施，扎实抓好落实，深入持久全民动员全县所有行政机关、企事业单位、居委会、社区、学校师生和每个蒙自居住、工作、学习生活的人积极参与创卫工
39
作，全力唱响“创建国家卫生县城，建一流环境”的主题，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观。坚持“以人为本”，以发展为主题，以把蒙自建设成为最适宜生活和居住的县城为目标，解放思想，更新观念，坚定信心，扎实工作，促进我县创卫工作向纵深方向发展，做到卫生工作与经济同步发展、协调发展。
各位领导、各位专家，近年来，我县的创卫工作在国家和省州党委、政府的领导和各级爱卫会的关心支持下，虽然取得了一些显著成绩，但我们深知爱国卫生工作是一项惠泽人民的民心工程，是一个常抓常新的永恒主题，任重而道远。这次检查组莅临我县检查指导创卫工作，既体现了国家和省州爱卫会对我县的关心，也是对我县创卫工作的有力推动，真诚的希望各位领导提出宝贵的意见和建议，我们将以这次检查活动为契机，认真总结经验，查找工作差距，全力以赴加大创卫工作力度，努力把创卫工作提高到一个新的水平，为赢得“国家卫生县城”荣誉称号，促进我县全面建设小康社会、构建文明和谐新蒙自作出新的更大的贡献。
谢谢大家！
40
