城市的面子与里子①（读者聚焦）
《 人民日报 》（ 2011年07月19日 19 版）
湖北武汉
高处施工乱 低处遭了殃
6月18日，武汉遭受暴雨袭击，盘龙城开发区名流人和天地小区内积水深达半米，20多户一楼业主家中被淹，30多家店铺进水，40多辆汽车被水浸泡，造成重大经济损失（见图①②）。天灾因素虽不可否认，但是经调查发现，此次灾难损失更是人祸。
在这次大雨中，与该小区一墙之隔的盘龙城中心小学的积水全部流向了小区。原来，小学正在建设中，排水管网尚未修建好，学校与小区中间堆起200多米长的黄土，已经好几年。学校与小区之间并未设计排水沟，且学校地势高于小区，这些因素造成了学校操场上和附近的积水裹挟着泥沙倾泻到了小区里（见图③），而淤泥又堵塞小区的排水管道，造成排水不畅，最终导致名流小区多名业主家中、店铺进水，汽车被淹。
名流小区的居民强烈要求有关部门尽快采取措施，将学校和小区中间的空地进行彻底整治，合理建设排水管道，确保暴雨来袭时，学校和附近的积水能够正常排出。
湖北武汉市黄陂区 王 涛
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河北石家庄
内涝‚风景图‛ 让人很难忘
我所在的这座城市几乎年年都能遇到内涝，印象深刻的有3次：
一次是1999年夏，一场暴雨突如其来，在不到两个小时的时间内带来100多毫米的降水量。当时正值下班时间，大街上30厘米深的积水使得交通几近瘫痪。很多人都选择了步行回家。马路上，蹚水行进的人群如一条长龙，景象煞是壮观。由于雨量过大，排水管道来不及排水，行进中，时不时能看到下水道口的雨水向上翻滚起的浪花。同事小王因为疏忽，一不小心还掉进了下水道口，幸好被卡在了半腰，否则后果不堪设想。
还有一次是2005年夏天，同样是暴雨，地道桥下积水已经没过汽车车顶。一辆小轿车因为刹车失灵，滑入桥下，司机被困其中，所幸当时许多路人出手援助，司机才幸免于难。
几天前，入夏以来的最强降雨再次考验这座城市。从早上8点多开始，不到一个小时的时间，街道上的积水已经没过人行道。与以往不同的是，气象部门对这次降雨提前发布了蓝色预警，相关部门早已严阵以待，让这次降雨带来的内涝问题有了缓解。
尽管这次降雨没有造成严重后果，但城市内涝暴露出的问题却值得深思。一座城市在向着‚大‛目标发展时，绝不能忽视其基本功能。但愿今后那让人揪心的城市内涝‚风景图‛不再重演。
河北石家庄市 黄军峰
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宁汉京三市
逢雨皆涝图 超出人想象
2009年7月，我在南京的一家杂志社实习。7月7日，一场暴雨突袭南京城，瓢泼大雨持续了数小时后，整个城市的交通处于严重的堵塞状态（当时南京的二号地铁还没有开通）。上班路上乘坐的公交车在莫愁路、上海路、广州路等路段滞留了一个多钟头；6公里的路程，公交车走了近两个小时。下雨堵车在意料之内，但当公交车到达珠江路站时，眼前所见一幕却是大大超出了我的想象：珠江路积水高达膝盖，200米内看不到地面，仿佛是一片汪洋！那惊人的场面，我至今记忆犹新……
今年6月，在武汉某高校读研的我，又见证了学校在一场暴雨后向‚海洋世界‛的转变。6月18日，武汉的雨水还没有止步，我又踏上了开往北京实习的列车。23日，北京城也在暴雨中成为‚海滨城市‛。
两年不到的时间里，我在3个不同的大城市经历了3次城市内涝，这其中反映出的问题与症结，或许是城市管理者们需要反思并加以解决的。
江苏扬中市 张 文
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河南新乡
每逢遇暴雨 马路变‚运河‛
我们这座中原小城，平时看起来不错，一旦下雨就现原形。尤其是我家门前，因为地势低，一有雨水便会产生积水。这里的窖井在刚开始下雨时不是向下排水的，而是向地面送水。积水达到10多厘米时看得最清楚，窖井里的水像喷泉一样汩汩地向外冒，都是城市里其他地方的积水汇聚到这里的。赶上下大雨，一会儿的工夫，积水能涨到一米多深，每每淹没许多小轿车。
每年夏季，我们这里都要降几场暴雨，所住之处逢雨必涝，马路成了‚运河‛，出行受阻不说，下水道内的垃圾、淤泥随着漫出的雨水在路面横行，行人趟水时不禁担心这积水中会有多少细菌病毒。
希望城市建设，地上要建好，地下也要建好。
福建顺昌
植被遭破坏 小城屡被淹
我们的家乡福建省顺昌县是南方重点林业县之一，森林覆盖率达82.4%。过去由于生态环境良好，很少发生涝灾。据史料记载，在1960年前的近1000年中，城区发生大的洪涝仅有19次，50多年
4 河南新乡市 杨艳芳
才发生一次。后来，大量森林被砍，涝灾频发。从1992年到2010年的18年中，城区就发生了8次洪涝，几乎每两年就发生一次。2010年6月18日，特大洪灾再袭顺昌，全县12个乡镇、130个行政村、17.01万人口受灾，城区街道浸水最深处达2米。
城市洪涝与山林植被有直接关系。我县1953年阔叶林面积77万亩，1988年为55.6万亩，目前仅为45.3万亩。而且，树种结构简单，杉、松为主的针叶林偏多，全县针叶林面积107万亩，占全县森林面积的42.8%。集中连片大规模连作杉木，使土壤板结，失去毛细孔隙海绵结构，涵养水源的功能削弱，晴天枯源断流，雨天泥沙俱泻。由此可见，预防城市洪涝，保护城郊植被也极为重要。
河南西峡
雨水肆虐时 摩托成‚小舟‛
去年7月23日晚8点30分左右，一场特大暴雨不期而至，我因有事被困在单位里，听着那砸落在地上啪啪作响的暴雨声，很揪心。大雨下了3个多小时后停了，我骑上摩托车沿着县城的中心路由北向南回家，这时整个县城的亮光已被暴雨击灭，路上一片漆黑，前进只能靠微弱的车光。道路两边一片嘈杂声，或是喊人抢搬物品，或是打着照明灯用沙袋堵门。我刚走不远，积水已浸到
5 福建顺昌县 范仁碧 叶有勇
摩托车排气管里，车熄火了。这时，四面八方的雨水涌上路来，想退已来不及了，我只好下车推着走。因县城北高南低，洪水顺着我回家的路翻滚地流着，把我冲得东倒西歪。没办法，我只得再次坐上车，让齐腰的洪流推着我和车前进。此时的我就像驾着一叶小舟在滚滚洪流中左避右让地向前冲去………那洪水汇集之快、之深、之猛，让我终生难忘。
水淹城市是近年来普遍存在的现象，哪里有暴雨袭击，哪里就有内涝。究其原因，都应‚归功‛于只修地面漂亮的形象工程、而不顾地下网管建设的短视城市规划与建设的行为。历经风雨后，是该反思这类短视行为的时候了。
山西运城
小区总积水 投诉也没用
7月3日，一场大雨让山西省运城市开发区禹都信用社家属院（小区）变成一片汪洋。当天，要出门的小区居民王先生艰难地用自行车推着女儿涉水走出小区（见图④）。
据居民王先生、宁先生反映，该小区居住着34户居民，一到下雨，院子里就积起很深的水，严重时积水达三四十厘米。积水致小区居民的出行遇到很大困难，常常需要挽起裤腿，推着自行车将人‚运送‛出去。地势低、管理差是造成积水难以排去的原
6 河南西峡县行政中心 郭其重
因。小区旁有一条东高西低的马路，小区处于最西面，而地势较低的西面的下水道被堵塞，无人处理。
小区居民称，下雨积水现象已有6年，他们找过运城开发区管委会有关负责人，但对方总是推诿，积水问题一直没能得到解决。
山西运城市解放北路 董应赞
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两年前，江苏无锡为办第二届世界佛教论坛强拆街面报刊亭，至今未恢复
面子与里子②）
《 人民日报 》（ 2011年07月26日 19 版）
2009年2月，很多无锡市民发现，原先路边随处可见的便民报刊亭突然消失了，有不少尚未拆除的亭棚也被贴上了带有‚违法‛字样的封条。当时就曾听已经退休在家的父亲抱怨：‚这个报刊亭怎么说拆就拆，之前一点消息都没有。原先每天早晨出门买菜都要买上一份报纸回家，现在连个报亭都找不到，看不成报纸，总觉得心里空落落的。‛
2月25日，《现代快报》披露无锡市强制拆迁报刊亭的报道广受关注。报道披露，无锡的亭棚整治数量共计1241个，其中包括报刊亭、杂货亭、冷饮亭、修车修锁亭等等，而公安报警亭、公用电话亭不在整治范围内。
据了解，作为被整治对象的便民报刊亭大多都挂有‚市委市政府为民办实事项目‛的字样，报刊亭的经营者也大多是下岗再就业人员，建便民报刊亭的初衷就是解决下岗再就业难的问题。而且，这些报刊亭大多是由无锡市邮政局、无锡市报业集团所办的，经营者也获得相关许可证明，并且缴纳了相应的经营承租费用。
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我曾浏览了无锡市政府的门户网站，在政府信息公开栏中看到2009年2月19日发布的《市政府办公室关于开展亭棚车点专项整治工作的通知》，主要内容如下：
‚按照市委、市政府‘迎论坛、优环境、树形象’奋战100天动员大会精神，全市上下正在深入开展市容环境秩序综合整治工作。据不完全统计，目前，市区范围内各类占道亭棚车点有1700多处，集中设臵在主要道路、繁华地区，绝大多数都属越权违规审批和非法擅自设臵，严重影响市容环境和道路交通，同时，又无偿占用了城市公共资源，损害了全体市民的公共利益。为此，市委、市政府决定开展市区占道亭棚车点专项整治，并对整治活动实施全程专项督查。各区、各有关部门要按照谁主管谁负责，谁审批谁负责的原则，认真对照《无锡市人民政府关于开展市容环境秩序综合整治的通告》（锡政通“2009”3号）要求，在前一阶段调查摸底的基础上，迅速部署，开展占道亭棚车点的自纠自整工作，制订具体整治工作方案，做好各种社会稳定工作。‛
文件中之所以提出‚迎论坛、优环境、树形象‛口号，是因为2009年3月28日，无锡市将举办第二届世界佛教论坛的开幕式，无锡也是这次论坛的主会场。报刊亭等亭棚被强制拆除的原因便在于此，当时《现代快报》对无锡城管局市容处有关人员的采访内容也证实了这一点。
转瞬之间，两年多过去了，在无锡的大街上依然看不到恢复
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报刊亭的迹象，老父亲依然只能到离家有5站路的家乐福超市购物时，才能顺带买上一份报纸翻阅。我有时也在想，原先那些经营报刊亭的下岗再就业人员，如今在靠什么谋生，他们的日子过得怎么样？
近些年，各级政府一直在强调‚执政为民，打造服务型政府‛的理念，可如此为了‚面子工程‛就推倒‚便民工程‛的行为，究竟是为了谁？这样树形象到底树起了啥形象？
江苏无锡 涤 之
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人民论坛杂志与本报政文部联合进行问卷调查，结果显示：
轻里子”成城市通病（城市的面子与里
子③）
症结在于官员政绩观异化扭曲
《 人民日报 》（ 2011年08月02日 19 版）
入夏以来，我国诸多城市呈‚逢雨必涝‛之态，北京、武汉、广州、深圳、重庆、杭州、南京、南昌等轮番上演暴雨淹城、‚水漫金山‛之‚情景剧‛。据统计，有62%的城市患内涝，其中很多是新兴的
二、三线城市。除城市内涝之外，近期安全事故频发。7月，江苏盐城、福建武夷山、浙江杭州境内的3座大桥相继坍塌；郑州市一处拆迁安臵小区8栋刚封顶2个月的多层楼房，因质量太差被要求全部拆除……这一系列新闻事件暴露出我国不少地方在城市化快速推进过程中，过度追求‚外在形象‛，重‚面子‛轻‚里子‛、重建设轻规划、重速度轻质量、重政绩轻民生等问题。
7月19日至27日，人民论坛杂志与人民日报政治文化部联合在人民网、人民论坛网、搜狐网及人民论坛调研网络进行了‚面子里子反差大：中国城市建设病症结在哪‛的调查。此次调查，共有15916名网友参加投票，1500人接受了直接采访调查。
‚重面子、轻里子‛现象成通病，95.56%的受调查者认为自 11
己所在城市这类问题严重
82.19%的受调查者认为，‚重面子、轻里子‛现象在自己所在的城市‚严重‛，认为‚比较严重‛的占13.37%。也就是说，认为此问题严重的比例高达95.56%。
对于‚对比城市的‘面子’，您更关注哪些‘里子’‛的问题，选择‚下水道、人防工程等基础设施科学合理‛的居首位，占15.27%；选择 ‚充分的社会保障，让穷人活得有尊严‛的占14.99%；选择 ‚教育、医疗等‘软性’资源供给充足‛的占14.91%，选择‚交通便捷，少堵车，公共交通网络发达‛的占5.21%。从受调查者的选择看，与百姓生活息息相关的城市基础设施建设、社会保障、教育、医疗等是老百姓最关心、最需要的。
对‚面子‛‚里子‛厚此薄彼，症结在于政绩观异化
对‚重面子、轻里子‛反映了什么样的深层次问题，43.36%的人认为是‚官员政绩观异化，许多官员热衷于看得见的政绩，忽略了民生里子‛；27.42%的人认为是‚城市发展思路有不小的偏差，人本理念缺失‛；21.42%的人认为是‚城市规划管理与发展速度不相适应，在建设之初就落下的‘先天病’‛。
对于一些专家提出的是‚积重难返的历史包袱‛、‚现代化进程中的必然阶段，不可避免‛观点，许多受访者并不认同。有网友提出‚说起财政收入来都是连年翻番，说起民生投入来就是财 12
政困难，地方官员你让老百姓情何以堪？！‛
‚一届领导一套规划，城市规划不理性、不科学、不持续‛被认为是目前最大问题
对于‚目前城市规划、建设、管理中存在哪些问题‛，25.32%的人认为是‚重短期、轻长期，一届领导一套规划，规划不理性、不科学、不持续‛；22.48%的人认为是‚重建设、轻规划、大拆大建，对政绩工程和GDP盲目追求‛；19.53%的人认为是‚重表面、轻内涵，道路越修越多、越修越宽，交通却越来越堵‛。
城市规划是一项科学性、应用性和综合性很强的工作。但是‚规划规划，纸上画画，墙上挂挂，橡皮擦擦，最后能不能实施，全靠领导一句话‛。这句顺口溜反映出目前我国城市建设‚重短期、轻长期，一届领导一套规划，规划不理性、不科学、不持续‛在很大程度上取决于长官意志的现状，并被受访者认为是目前城市规划、建设、管理中存在的第一大问题。
一些官员在追求政绩工程的过程中，急功近利，‚拆一次创造了GDP，再盖一次又创造了GDP‛，浪费了巨大的财富和资源，结果带来的GDP增长只是表面的，除政绩外，并没有实质性增加社会财富和经济价值。
‚以民为本‛，城市才能让生活更美好
目前，中国城镇化发展速度与发展质量失衡的矛盾逐步凸显， 13
主要包括过度城市化、住房紧张、交通拥挤、失业加剧、城市环境失衡、流行病蔓延等。
如何做到城市让生活更美好？选择‚科学规划、问计于民、加大基础设施投入‛的占23.92%；选择‚把居民幸福感和满意度作为衡量经济社会发展指标‛的占23.58%；选择‚把基础工程纳入各级官员的政绩考核里，直接与乌纱帽挂钩‛的占20.58%；选择‚经济发展模式和各项社会制度亟待改革、完善‛的占15.51%；选择‚更新城市管理理念，形成城市梯度发展‛的占14.81%。
从调查结果可以看出，让市民对城市的规划、建设、管理有发言权，有更多的参与机会，将居民的幸福感和满意度作为衡量经济社会发展指标，已成百姓诉求。
人民论坛杂志 王 慧整理
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四川中江县
美丽广场与丑陋公厕（读者聚焦·城市的面子与里子④）
《 人民日报 》（ 2011年08月16日 19 版）
四川中江是个有十多万人口的县城，近几年城市建设加快，宽阔、平坦的围城公路初步形成，城东城西两江建起五六座公路大桥，沿江两岸设有多处小型休闲公园。特别是政府投巨资将老公园改建成公园广场，使人口稠密而集中的县城有了一个宽阔的休闲场所。
然而，决策者却忽视了县城公厕的规划与建设。眼下，在较大的商场、闹市中心，没有一处公厕，出行人内急时找不到方便处。现有的一些厕所非常简陋，不仅狭小肮脏，且位臵偏僻，进城农民很难找到。
四川中江县 实言
山西运城姚暹渠一条河道两番景象
东段风景秀丽 西段污秽不堪（读者聚焦·城市
的面子与里子④）
《 人民日报 》（ 2011年08月16日 19 版）
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山西运城盐湖区姚暹渠是一条古老的泄洪渠道，这条东西走向的河渠将运城市区南北一分为二。
河东段是政府所在地，人口密集。5年前这边的河段就改造了，如今是城市一道亮丽的风景，白天晚上都有人在这里悠闲散步。
而长约一公里的河渠的西段却成了被遗忘的角落，很像旧北京的龙须沟，污水、垃圾、粪便、蚊蝇，恶臭熏天，周边居民从来不敢开窗户，更别说在附近散步。
姚暹渠归当地水务局管辖。西段的居民说，同是一条河道，政府为了面子，将东边修得那么好，却不管西边的恶劣环境，难道这边就不是人住的地方吗！
山西运城市 鲍东升
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“以大为美”的理念导致城市建设盲目追求速度、规模，忽视质量、功能
宜居，城市发展之本（问诊专家·城市的面子与里子⑤）
嘉宾：清华大学建筑与城市研究所副所长 吴唯佳
中国社会科学院经济研究所研究员 朱铁臻
访问者：刘建华 郑珊珊
《 人民日报 》（ 2011年08月23日 19 版）
建设速度过快、规模过大、密度过高；管理重经济效益轻社会效益；规划受利益团体的影响，缺乏时序性
问：改革开放以来尤其是近10年来，我国的城市化快速推进，城市人口大幅度增加。随着城市化的突飞猛进，城市规划、建设、管理中重面子轻里子、重速度轻质量、重形象工程轻民生工程等问题也日益凸显。在您看来，近些年中国城市发展中的问题主要有哪些？
吴唯佳：从建设方面来讲，一是城镇化建设速度过快。改革开放初期，我国城镇化率约为18%，城市约为235个；到2010年，我国城镇化率已达到49.68%，城市已有657个，30年增长30%多。百万人口以上的城市已有八九十个。二是城镇化规模过大。比如，我国每年城乡建设竣工量（面积）约为20亿平方米，其中城镇约占2/3，即13亿平方米。我国每年新增城镇人口约1000万，每个人 17
所需建筑面积应为60平方米，但目前城镇建设的竣工面积摊到每个新增人口上，达到130平方米，超出一倍。可见，我国每年城镇新增建设面积远远超过新增人口的需要。三是城市建筑密度过高。一般来说，城市建筑容积率在1.6左右比较合理，但我们有的城市已达到3至4。容积率过高会带来安全隐患（如发生地震、火灾时人群难以疏散）、局部地区的资源供应压力增大、能耗高等问题。
从管理方面来讲，目前的问题主要表现为，重眼前效益、经济效益，重投资回报、规模等，而对社会效益重视不够。如在城市建设中，应先建地下工程再建地上工程。把基础工作做扎实了，虽然建设的速度会慢一些，但会少走很多弯路，也会减少很多花在事后补救措施上的时间与资源。
从规划方面来讲，目前许多规范是全国性的，地方性的比较少；城市规划经常会受到各种利益团体的影响（如开发商意图等）；目前的规划缺乏时序性，没有研究什么先建、什么后建，而且不能保证规划的延续性和稳定性。
‚以大为美‛的理念导致城市建设不顾条件地追求速度、规模，忽视质量、功能，缺乏协调、和谐，公共工程建设滞后，城市的承受力不足
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问：在当前快速发展的城市化进程中，楼越盖越高，路越修越宽，广场越建越大，但下水道等基础设施的建设脚步却慢了许多。造成这一现象的主要原因是什么？
朱铁臻：我认为主要原因有两个：一是我国城市化注重速度而忽视质量。一些城市地域扩张很快。小城市希望很快变成中等城市，中等城市希望很快变成大城市，大城市希望很快变成特大城市，甚至成为‚世界城市‛，在指导思想上‚以大为美‛，不顾条件地追求速度、规模。城市规模结构具有等级、共生、互补、高效和严格的‚生态位‛要求，是个有机整体，要合理布局、发展。我国需要建设一批具有国际竞争力的大城市、特大城市，并创造条件建设一两个具有全球影响力的世界级城市，但同时更需要建设一大批富有特色、人居环境良好的中小城市、小城镇和合理的组团式的城市群、城市带。我认为城市化应当是大中小城市和小城镇协调发展，城乡统筹兼顾。二是城市建设不注重协调、和谐。近些年来，一些城市在建设中互相攀比，急功近利，注重表面，而周密的规划、地上地下结合不够。城市的‚硬件‛，不仅是表面的高楼大厦，更重要的是基础工程。有的城市一场暴雨就能引来较大的灾难，造成交通瘫痪。关系民生的工程往往摆不到重要位臵，城市的公共工程建设更是跟不上城市发展和城市人口的增加，城市的承受力不足。
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问：重形象工程轻民生工程是不少城市发展的通病。为什么一些城市管理者总热衷于形象工程？
吴唯佳：关于形象工程，不能简单地评价好还是不好。一方面，对地方政府来说，确实需要一些工程来凝聚民众参与建设的热情，提高城市活力，建设和谐社会，如一些绿地广场百姓也能够享受到，修建的宾馆等在招商引资方面确实能够发挥其功效。另一方面主要涉及城市管理者追求政绩问题。有些形象工程投资大而效益基本没有，有的工程建得太早，建成以后发现每年只办一次活动，甚至建成后就完全闲臵。一个领导执政一方，总希望在其任期内政绩转化为可操作性的项目。而练‚内功‛不太容易被看见，练‚外功‛则很明显，做形象工程是练‚外功‛，易操作显政绩。如一些老旧居民区住宅问题，虽然是民生工程，但操作起来很麻烦、难度大，而大广场、大剧院、大酒店等工程容易操作，见效快。
许多形象工程在决策过程中缺乏科学依据，尤其是涉及旅游类的项目，拆旧建新，抄袭模仿，大干快上，以致出现千篇1律、千城一面的问题。有些地区的开发区、新城区规模越来越大，如原来县市级的开发区才几平方公里，而在攀比之风影响下，现在动辄几十平方公里，效益不高，土地浪费却非常严重。
城市发展应以人为本，但很多年来，我们都是就建设论建设、
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就发展论发展，忘了发展的目的是为了提高百姓生活水平，为了宜居。
问：舆论对当今管理者的城市发展理念有不少指责和质疑。那么，健康的城市发展理念应该是什么样的？
吴唯佳：一要正确处理发展的速度与质量、规模的关系。我国城市发展的速度很快，许多问题的出现也是速度过快造成的，并且速度越快，带来的问题越多，矛盾也就越尖锐，解决的难度也越大，对于城市长远的经济与环境效益其实是一种伤害。二要转变发展方式。实现由粗放型向集约型方面转变。三要重视城市整体的正常运作。四要处理好发展与保护的问题。五要处理好开发与维护的关系。我们在这方面就存在问题，如负责建设的是一个部门，负责维护的又是另一个部门，长期以来对城市的维护不够重视。
总之，城市的发展是为了人民群众的宜居。很多年来，我们的城市发展都是就建设论建设、就发展论发展，而忘了发展的目的是为了百姓生活水平的提高。
问：城市的发展不仅要有良好的‚硬件‛，更要有与之配套的诸如公共服务、城市文化等‚软件‛，目前‚软件‛仍是我国城市 21
发展的‚软肋‛。政府应该在哪些方面加强与完善？
朱铁臻：城市是文化的产物、文明的生成地。文化的力量熔铸在城市的创造力和凝聚力之中。重视‚软件‛建设，最重要的是尊重人、关怀人，以人为本，把人的价值放在重要的地位，促进人的全面发展，提高市民的开放意识、法治意识、创新意识、生态意识。
政府的一切权力来自人民，政府的主要职能是公共服务，就是保障公民的权利，它既包括经济服务，为企业创造良好的经济环境、法治环境等，又包括社会服务，为群众提供多方面的公共服务、生活服务，维护社会公正，保障社会安全。
城市发展不在于规模大小，而在于质量和功能。功能完善、居民生活舒适，才是城市的最高理想
问：在未来城市建设和发展中，如何避免城市面子与里子差距过大的问题？如何做到让城市健康、可持续发展？
朱铁臻：城市持续发展由自然持续发展和社会全面发展两方面组成，核心是要处理好两个方面的基本关系：一是人与自然之间的关系，包括发展与资源的关系；二是人与人之间的关系，包括当代人与后代人的关系。前者是人类文明发展的必要条件，后者是人类文明延续的充分条件。只有必要条件和充分条件完美结 22
合，才能让城市可持续发展。
从城市化角度看，城市可持续发展，是指在一定的时空的尺度上，保持经济持续发展，社会不断进步，城市功能正常发挥，城市居民的生活质量不断优化，资源永续利用，城市生态、社会环境和谐统一，并为未来城市的发展留有充分的条件与空间。
无论大城市还是中小城市，要想保持久兴不衰的发展，必须坚持可持续发展理论，重视适度合理的发展规模，重视量的节制性。要大力提倡节约型的生活消费，包括个人消费和公共消费，合理利用、开发和保护资源，尤其是土地、水、能源等，应着眼于长远和未来。
城市发展不在于规模大小，而在于质量和功能。功能完善，居民生活舒适，是城市的最高理想。
吴唯佳：关键是要重视城市建设过程中发展方式的转变，正确处理发展与保护的关系、城市内部与外部的关系、近期和远期的关系，注重城市建设中的制度安排与改革的问题，同时应注意科学决策与国际国内经验的总结。可以考虑让一些城市先行先试，探索适合自身建设与发展的道路。
问：在城市发展与管理中，应如何发挥社会力量的作用？
朱铁臻：政府是城市管理的有效主体，重要的是要使‚有形
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的手‛同‚无形的手‛联手，不但两只手联手，还要重视‚第三只手‛。所谓‚第三只手‛，就是群众参与、社会舆论、社会监督机制。只有三只手联手才有可能把城市管理搞好。
发挥‚第三只手‛的作用，就是要创新社会管理体制，在法律、法规、政策的框架内，各种社会组织通过各种方式对社会领域的各个环节进行组织、协调、服务和监督，尤其是要实行群众监督。要重视社会及新闻舆论的监督作用，这是一股强大的力量，可以将城市管理中践踏与破坏民主和法治的行为公之于众，引起党和政府的高度重视，有利于伸张社会正义。
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