中共柴关乡党委
柴关乡人民政府
关于健全信访稳定工作长效机制的
办法
各村党支部、村委会：
为全面提升全乡信访工作水平，增强乡村干部维护稳定大局、做好稳定工作的责任意识，切实保障人民群众反映的问题能够得到及时、妥善地解决，有效控制到市级及以上个体访、集体访，结合本乡实际，特制定办法如下：
一、建立健全信访工作领导机制。
1、成立由乡党委书记任组长，乡长、主管副职任副组长，派出所长、国土所长、各包村干部、村支部书记、村主任为组员的信访工作领导小组，切实履行维护本地社会稳定的责任。
2、乡领导班子成员和村两委干部对信访工作负有“一岗双责”的责任，既做好分管工作，又要做好信访稳定工作，全员抓信访保稳定。对重点信访问题，实行“四个一”责任制，即一个信访问题、确定一名领导、制定一套方案、一抓到底包化解，真正在全乡形成齐抓共管、协同联动的信访稳定工作格局。
3、明确乡包村干部作为所包村的信访代理员，负责督促排查各类矛盾纠纷和信访隐患，依法代理群众的信访事 - 1 -
项，协调解决问题。各村要积极配合信访代理员的工作。
二、建立健全矛盾纠纷排查工作机制
1、明确排查工作重点。矛盾纠纷排查工作的范围是各种可能引发信访问题和影响社会和谐稳定的矛盾纠纷和苗头隐患，重点是宅基地发放、土地承包、党务村务公开等方面存在的容易引发信访的复杂矛盾纠纷，切实做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。
2、定期分析研究。坚持信息汇集与分析判断相结合，及时分类梳理，增强工作的针对性、预见性和超前性。各村要以高度的政治责任感，做好信访稳定工作。及时排查、化解，把矛盾隐患消灭在萌芽，控制在基层，确保我乡良好的社会秩序。各村要坚持每周向乡信访服务中心上报各自排查出的信访隐患和问题解决情况，没有解决的报告下一步解决的时间、思路和措施,遇有重大情况要随时报告。
3、实行信访评估制度。对涉及群众利益的重大决策事项要进行信访稳定评估，广泛听取各方面的意见，进一步提高决策的科学化、民主化水平，努力从源头上预防和减少信访矛盾的发生。信访稳定评估的重点是涉及“三农”、重点项目建设、社会保障和社会事业等方面的重大决策事项。按照“谁决策、谁评估、谁负责”的原则，对拟决策事项由决策单位牵头，开展民意调查，进行分析论证，把信访评估意见作为相关决策的重要参考。今后，凡实施涉及群众切身利
益的决策，事先都必须进行信访稳定评估。
三、建立健全矛盾纠纷化解工作机制
推行“两级四层＋司法”工作模式，对群众反映的问题首先由第一层次--村级民调员负责进行调解，如调解不成功或无法调解的，要查明原因、摸清情况、找准症结，并向第二层级--村支书、主任汇报，由村支书、主任负责调解，仍无法完成的，支书主任要及时把前两次调解情况写成书面材料，签字后报第三层次—乡包村干部进行调查调解，拿出调处意见。当事人如仍对处理意见不满意的，则由第四层次乡信访稳定工作领导小组或主要领导亲自协调有关人员、部门解决。
1、分类化解矛盾纠纷。按照“谁主管、谁负责”的原则，对排查出的矛盾纠纷逐一明确双委干部分包。对法律法规和政策有明确规定且能够解决的，要及时解决到位；对群众诉求合理、但法律法规和政策没有明确规定或规定不够完善的，要做好解释说明工作，同时尽早想办法帮助群众解决问题。
2、对涉法涉诉类问题，村民调人员要主动介入，结合派出所、法庭等部门能调则调、应调尽调，避免矛盾扩大化复杂化。
3、着力解决突出矛盾。对有可能引发大规模集体上访和群体性事件的重大矛盾隐患，支部书记要亲自抓。一要深
入细致了解情况，做到信息畅通、反应敏感、判断准确、把握到位；二要心中有数，要公平、公正、讲究方法；三要做到早介入、早化解、早预防，确保问题不堆积、矛盾不激化。
四、建立健全信访工作责任奖惩机制。
1、要明确责任。村支书、主任是信访稳定第一责任人，分包人员为主要责任人。充分发挥信访第一道防线作用,切实把矛盾解决在基层，对因工作不负责、简单粗暴、决策失误等人为因素造成问题得不到解决引发信访的，将予以相应处分，造成恶劣影响的实行“一票否决”，予以组织处理。
2、实行信访奖惩制度。各村凡出现越级访、集体访的，除对主要责任人问责外，还要和工资挂钩。对于没有排查出信访隐患而发生的越级访、或能够解决而没有解决的问题造成重复上访的，要加重处罚。出现到乡、市上访，村支书、主任要第一时间赶到上访点，进行劝返、稳访，并负责领回。对到市、赴省、进京越级访、集体访的，每发生一起，要视上访情节和干部工作情况对责任人进行500元至1000元处罚。
3、年底乡党委政府将结合各村控访工作情况，给予奖励。
五、建立依法训诫、惩处信访活动中违法犯罪人员的工作机制
1、对在信访活动中无理缠访、闹访、采取暴力威胁接
待工作人员、侮辱诽谤他人或者静坐、围堵、拦截车辆、堵塞交通、损坏公私财物等违法犯罪人员，要依法严厉打击；情节轻微、尚构不成治安处罚的，由公安派出所、乡纪检、信访等部门依法对其违法行为进行训诫谈话。
2、对在信访活动中违反规定参与、组织集体上访的党员、干部，要按照《中国共产党纪律处分条例》和《监察条例》，根据党员干部管理权限由相关纪检、组织部门对其进行责任追究。
2011年3月15日
