资金项目捆绑集中连片治理
以扶贫开发推进社会主义新农村建设
旬邑县人民政府
旬邑县地处渭北黄土高原沟壑区，是典型的山区农业县、革命老区县和国家扶贫开发重点县。全县辖10镇、4乡、187个行政村，总面积1811平方公里，人口27万。
近年来，我们坚持把扶贫开发作为统筹农业农村发展、加快社会主义新农村建设、全面构建和谐旬邑的重大战略任务，以增加农民收入为目标，以改善基础设施条件为突破口，加强领导，抢抓机遇，捆绑资金，整村连片推进，有力地支持了社会主义新农村建设，全县城乡面貌发生了巨大变化，群众生活得到显著提高。截止2006年底，全县实现生产总值13.5亿元，增长18.2%，农业总产值9亿元，增长12.4%，地方财政收入2850万元，同口径比增长12.4%，农民人均纯收入达到1490元。我县以重点村集中连片治理、强力助推社会主义新农村建设的经验，得到了中央、省、市有关方面的充分肯定，《人民日报》、《光明日报》、《求是》、中央电视台《新闻联播》、《同一首歌》栏目、《陕西日报》等新闻媒体予以宣传报道，为欠发达地区建设社会主义新农村探索出了一条新路子。2005年以来，省、市多次在我县召开扶贫开发工作会、现场会，先后有50多个县(市)区到我县参观学习扶贫开发工作,我县也荣获了全省扶贫开发工作先进县等多项殊荣。我们的主要做法是：
一、理清发展思路，坚持科学规划
由于自然和历史原因，我县自然条件差，地理位置偏僻，山大沟深，交通不便，信息不灵，经济基础比较薄弱，贫困面广、量大。近年来，县委、县政府抓住新阶段扶贫开发的机遇，带领全县广大干部群众发扬老区自力更生、艰苦奋斗的精神，苦拼实干，全力改善贫穷落后面貌。在全县实施了解放思想“先导工程”，组织全县党员干部特别是各级领导班子成员，结合学习十六大、十六届五中、六中全会精神，广泛开展了“旬邑如何摆脱贫困”、“旬邑发展的出路在哪里”等大讨论。在此基础上，由县级领导带队，分专题进行调研，了解县情、民意，分析贫困现状，找出县域经济发展缓慢的症结。同时，先后组织扶贫、城建等相关职能部门前往江苏、浙江、山东等发达地区就新农村建设进行了考察学习。进一步明晰全县经济发展的思路，提出了“突出发展主题，发挥资源优势，果畜劳务富民，煤电旅游强县，建设和谐新村，实现跨越发展”的总体思路，特别明确提出了“以扶贫开发统揽农村工作全局，以整村推进、连片开发为突破口，以捆绑项目资金、改善基础条件为切入点，按照政府引导、社会参与、科学规划、因村制宜、全面推进的总体要求，积极实施重点村建设和移民搬迁工程，逐步把重点贫困村建设成经济繁荣、环境优美、生态协调、文明进步、和谐稳定的社会主义新农村，推动全县新农村建设”的扶贫工作思路，并及时制定出台了《旬邑县农村十年扶贫开发规划》、《关于全县重点村实施整村推进、建设社会主义新农村安排意见》等10多个相关文件，为加快扶贫开发、建设社会主义新农村、促进全县经济社会又好又快发展奠定了良好的基础。
在此基础上，我们坚持规划先行，按照“既要适度超前、又要尊重群众意
愿”的要求，科学合理地制定规划，切实做到了“四个结合”。一是坚持重点村建设、移民搬迁与新农村建设规划相结合。组织专业技术人员编制了扶贫开发重点村建设和移民搬迁总体规划，为群众免费设计了民居建设样式，供群众选择。二是坚持移民搬迁规划与扶贫开发重点村规划相结合。我们在给贫困村安排移民搬迁的同时，将其列入当年拟建的扶贫开发重点村，做到居住条件与基础设施同步改善，既较好地解决了建设资金不足的问题，也缩短了贫困村的建设周期，加快了脱贫致富的进程。做到了水、电、路“三配套”，功能、绿化、造型“三统一”，生态、景观、风格“三协调”，基本实现了“道路柏油化、房屋整齐化、水电配套化、村庄绿色化、功能齐全化”的目标。三是坚持扶贫新村建设规划与旧村改造规划相结合。我们按照“六化五有”(行政村主要街道柏油化、住宅平(楼)房化、生活节能化、村庄生态化、设施配套化、管理规范化，有澡堂、有沼气、有卫生厕所、有文化活动室、有卫生室)标准，坚持新村搬迁建设与旧村改造整治同步齐抓，加快移民搬迁和重点村建设，推动了工作开展。全县重点贫困村先后清理“三堆”3860处，拆除厕所、圈舍1826间，修筑道沿、排水沟163公里，村容村貌得到彻底整治。四是坚持扶贫新村建设规划与土地复垦整理规划相结合。对整体搬迁的移民新村，统一按户均3分地划拨庄基地，并及时复垦老庄基，实现耕地占补平衡或补大于占。近年来，全县复垦老庄基11000多亩，增加耕地7000多亩。
二、实行资金捆绑，加快建设步伐
贫困村大多地理位置偏僻，自然条件差，村级集体经济薄弱，群众家庭经济收入低下，扶贫开发建设成本相对较高，仅靠国家
二、三十万元的财政扶贫资金，要完成新农村建设任务，只是杯水车薪。因此，我们在筹措新农村建设资金上，按照“政府统筹、扶贫牵头”的原则，坚持把涉农部门资金、社会各界资金、群众自筹资金等各方面资金统筹安排，捆绑使用，向扶贫重点村集中，向重点项目倾斜，发挥了资金的聚合效应，有效地保证新农村建设的资金需求。在资金捆绑过程中，我们以县为平台，坚持把好“三个关口”，落实“三个到位”，加大资金捆绑力度。一是严把项目申报关口，衔接落实到位。为了使涉农部门项目与新农村、重点村建设有效地结合起来，县委、县政府“一把手”每年年底前都要召开各职能部门项目申报工作协调会议，落实各部门项目计划，把水、电、路、校、广播、电视、通讯以及生态建设项目通盘考虑，衔接落实到位，集中用于一个村的开发建设。二是严把资金捆绑关口，责任落实到位。县上统一制定了《新村建设资金捆绑使用办法》、《扶贫开发重点村建设实施细则》等文件，把资金捆绑作为一项长效机制长期坚持下去。各职能部门每年至少拿出上级下达到部门资金的30%与财政扶贫资金捆绑，使资金跟着项目走，项目跟着规划走，只要把重点村和移民新村定在哪里，计划、交通、水利等部门的专项资金就跟着投向哪里。集中资金办大事，收到了“四两拨千金”的效果。三是严把项目启动关口，跟踪督查到位。凡列入建设的项目村，县扶贫、城建等职能部门都要会同乡村两级，公开招标，及时联系建筑工队，聘请专业技术人员精心设计规划，负责把好项目启动关口，为了确保项目及时开工建设，县财政为建设村先期预付5万元的项目启动费，保证项目建设所需。同时，县上成立了项目建设督查组，组织人员对捆绑项目进展情况全程跟踪督查，确保工程顺利实施。通过资金捆绑，增强了发展后劲，加快了新农村建设步伐。近年来，全县公益设施建设投入资金2.1亿元，捆绑使用部门资金1.2亿元，仅扶贫开发项目建设一项筹措资金9355万元，其中，财政扶贫资金3195万元，捆绑各方面资金6160万元。目前，全县已
建成了42个扶贫示范新村，约占全县新农村建设示范村总数的一半以上，有力地支持新农村建设。县交通局在重点村建设中，投入资金2430多万元，为贫困村硬化道路192公里，解决了7.2万人行路难题。县电信局投入资金439万元，架设通讯光缆178公里，扶持安装电话2600多部，加快了农村信息化进程。县水利局结合人畜饮水项目为重点村投入资金342万元，解决了4万多人的饮水困难。土桥镇东尧村在扶贫重点村建设中，捆绑涉农部门资金达到240万元，成为“全省扶贫助推社会主义新农村建设”的示范新村之一。
三、坚持综合治理，集中连片开发
为了实现整村推进目标，辐射带动全县经济又好又快发展。近年来，我们按照“综合治理，因地制宜，点片结合，整体推进”的原则，切实加大连片开发战略，县委、县政府抢抓机遇，从解决制约农村经济发展的水、电、路、校等“瓶颈”入手，围绕全县新农村建设，以通村公路、人畜饮水、农村通电、中心校区建设等连片开发为重点，集中财力、物力、人力，实现扶贫开发整村推进。农村公路建设上，县委、县政府作出了《关于加快农村公路建设的决定》，明确提出了“要把柏油路铺到农民兄弟家门口”的口号，用3-5年时间，实现塬区村级道路黑色化目标。县上制定了“群众铺底子，政策罩面子”的政策，极大地调动了乡村两级和广大群众的积极性，仅两年时间，全县投资6000多万元，铺筑了太村镇唐川路等一批乡村主干道路，从而建成全县乡村公路网，铺筑通村柏油(水泥)路320公里，提前三年实现了塬区行政村村村通柏油(水泥)路目标；农村人畜饮水工程建设上，全县共投资4000多万元，建成了职田、土桥、清塬三大供水工程，日供水能力达到3800多吨，解决了141个村、14万人的饮水困难，使全县65%以上的农村人口吃上了干净卫生的自来水；农村用电上，针对我县农村电力设施老化，供电能力不足的实际，积极实施低压线路改造工程。截止目前，对全县194个自然村低压线路全部进行了改造，从而使行政村通电率达到100%，不仅使农村供电能力明显提高，而且电价每度降低了0.14元，群众从中得到了实惠；校舍建设上，以改善办学条件、提高教育质量为重点，累计投资2912万元，改造新建中小学154所、2289间、45780平方米，全县农村中小学校舍全部实现了砖混结构，彻底解决了学校危房问题；农村卫生工作中，我们从2006年开始，在全县推行了新型农村合作医疗制度，参合人数达到21.1万人，占全县农村人口的85%，基本解决了农民看病难、看不起病的问题；农村沼气池建设上，积极争取省、市投资，扶持群众发展沼气，鼓励使用太阳能、热水器，改善群众卫生条件，全县建成沼气池3300多个，生态文明村建设取得显著成效。
四、扶持开发产业，增加群众收入
抓好扶贫重点村，集中连片治理，建设新农村，产业是基础。因此，在扶贫开发实践中，我们坚持从“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变，积极实施“项目覆盖、产业带动、科技培训、信贷支持”四大工程，按照“小额信贷、适度规模、协会牵头、产业联动”的扶贫模式，做大做强做优主导产业，使村村有致富产业，户户有稳定的收入来源。据统计，近年来，我们争取国家信贷扶贫资金7830万元，帮助贫困群众发展种养业生产，已有2万多人通过信贷资金的扶持解决了温饱。全县初步形成了果、畜、药、烟、草五大产业，促进了农村经济的快速增长。
苹果生产上，坚持高起点、新品种、高标准的要求，按照标准化栽植，规范化生产，积极实施“果业富民万人帮建”活动，截止2006年底，全县苹果面积达36.4万亩，建成张洪、赤道、原底等9个苹果专业乡镇、126个苹果专业
村。全县苹果总产32.5万吨，产值6.2亿元，优果率达到85%以上，全县大部分群众靠苹果脱了贫、致了富，果业真正成为农民增收的重要支柱；畜牧业生产上，按照“小规模、大群体、大覆盖”的思路，抓大村、大户养殖，积极开展“一帮
一、结对子”畜牧富民万人帮扶活动，全县干部踊跃捐款，仅2007年3月15日一天就捐款达48万元，有力地推动全县畜牧业的发展，截止目前，全县已建成养牛大村49个，养猪大村66个，畜禽存栏达49万个羊单位；劳务输出上，建立了县、乡、村劳务输出机构，形成了县有劳务中心、乡镇劳动服务站、村劳务输出点三级劳务网络体系，目前，全县在外务工人员达5.7万人，年创收入2亿多元。其中，通过扶贫渠道输出的劳务累计达2万人次，岗前技能培训贫困户劳动力5000多人。同时，以农产品加工和煤炭开发为龙头，以此带动了运输、包装、餐饮等
二、三产业迅速壮大，一批套袋厂、发泡网厂、纸箱厂等纷纷开工建设，通达果汁、蓝海果业、北山果业、春晖药业、众望草业等龙头企业相继落户旬邑，为农民特别是贫困群众增收提供了就业机会，全县常年在煤矿打工2200人，从事煤炭运输车辆700多辆，从事餐饮服务4153人。同时，县上还加大了科技扶贫力度。县财政每年拿出20万元重奖为科技事业做出突出贡献的功臣。并组织农业、果业等技术人员下乡包村，培训农民，聘请专家教授长期为农民兄弟提供疑难咨询，县信息中心开办科技普及网页，推广普及实用技术，全县仅苹果套袋、艺术果开发一项可为农民增加收入5000多万元。
五、创新工作机制，加强组织领导
实践使我们深深地体会到，要使扶贫开发工作落到实处，就以创新的精神，建立健全从上到下、从里到外一整套抓落实的工作机制，促进全县工作的发展，为此，我们一是创新工作机制。县上出台了《关于进一步加强干部作风建设的决定》，深入开展“转作风、暖民心、促发展”干部作风建设主题活动，实行领导包抓，每个县级领导包抓一个扶贫重点村或移民搬迁村，开展“五个一”活动，即每年帮助包扶的乡镇引进一个税源项目，办一件水、电、路等基础设施建设实事，争取一定数额的专项资金，联系扶持一个村，帮助贫困户解决生产生活困难。科级干部每人抓好“三个点”，即领导干部示范点、基层工作联系点和信息反馈点。在全县干部中推行“六个一线”工作法，即干部在一线工作，领导在一线指导，问题在一线发现，办法在一线产生，矛盾在一线化解，经验在一线总结，形成了人往基层走，劲往基层使的良好工作作风。二是创新服务机制。各乡镇结合机构改革，建立“一办三中心”(党政综合办公室、农业产业化服务中心、扶贫开发和新农村建设协调中心、社会事业服务中心)，实现了由“管理型”向“服务型”转变。三是创新奖惩机制。县上制定了扶贫工作双月考核奖评办法，由县级领导带队，每两月对各乡镇扶贫开发、新农村建设等八项重点工作进行量化考核，每半年召开一次观摩大会，由县级领导、各乡镇领导、相关部门负责人以及人大代表、政协委员、老干部代表现场打分，将考核结果作为干部奖惩任免的重要依据。四是创新激励保障机制。县上规定，凡是在扶贫开发和新农村建设中做出显著成绩的优秀村支书和村委会主任，可破格提拔为乡镇副科级干部；在大中专毕业生中有计划地考任村支部副书记或村委会主任助理，工作2至3年后优先招录为乡镇干部。同时，对连续担任村级正职满20年正常卸任的，卸任后每年发给1200元生活补助。并创造条件，每两年安排村干部体检一次，有力地调动了村干部抓扶贫开发工作的积极性，从而推动了各项工作的快速发展。
为了切实加强对扶贫开发工作的领导，县上成立了由县委书记任组长、农业、水利、交通、教育等32个部门的主要负责同志为成员的扶贫开发工作领导小组，
县委常委会、县政府常务会每年至少三次专题研究扶贫工作。乡、村两级也分别成立领导机构，每年都签订目标责任书，层层压实担子，级级夯实责任，确保扶贫目标任务落到实处。坚持以扶贫开发总揽农村工作全局，实行党政“一把手”负责制和任期目标责任制，对成绩突出的5名乡镇领导进行了提拔重用，对成绩平庸的2名乡镇进行了组织处理。此外，相关部门树立扶贫一盘棋思想，依据总体要求，制定本部门扶贫规划，明确重点，合力攻坚，县上还按照乡镇“六个好”、村级“五个好”以及争创省、市农村基层组织先进县为目标，加强基层组织建设，将那些有能力带领群众脱贫致富的人选进各级领导班子，为贫困乡村脱贫致富提供坚强的组织保证。总之，我们要以这次全省扶贫开发工作会议为契机，振奋精神，苦拼实干，跨越发展，率先崛起，为实现扶贫开发新跨越、构建和谐社会、推进社会主义新农村建设做出新的更大的贡献。
