使用林地可行性报告
技 术 方 案
二0一六年一月
一、对项目的理解
银兴公路跨南环高速公路立交桥及接线扩建工程：项目起点位于通达街路口与南环高速公路入口交汇处，路线延现状旧路布设，终点位于广夏路回民小学路口，路线全长1.7公里。全线设置长72米桥梁一座，涵洞三道。贺兰山东麓旅游观光道路一期工程：项目起于贺兰县金山村，与110国道相交，主线延葡萄产业试验区二期开发区西侧道路向北延伸，终点止于贺兰山岩画遗址公园南出入口，与岩画路平交。线路全长12.98公里，其中主线长9.167公里，支线长3.813 公里。全线设桥梁2座，涵洞30道。
中粮葡萄酒基地至国道110银巴路口公路项目：项目起点位于 S102线（银巴公路）K35+800处，呈T型交叉。路线起点位于 K0+631.75 处由东向西偏南布设，在 K0+631.75至K6+069.93处由东向西偏北前沿，经中粮集团万亩葡萄园、银川回民公墓、西夏王陵景区、贺兰山国家级自然保护区，终点至榆树沟公墓。
银川市绕城高速公路北段正源街互通式立交改扩建工程：项目位于银川市绕 城高速公路北段与正源街交叉处，与原有匝道构成全苜蓿叶型互通式立交桥，其中，新建立交匝道1869米，改造绕城高速主线长度为730米，新建大中桥 201米/3 座，平面交叉2处，全线设路基土石方98895立方米，路面工程 20236平方米。
宁夏炼油厂至兴泾镇公路：项目起点位于文昌南街与中石油宁夏石化炼油厂进场道路平面交口处，路线由此向南穿过西夏区兴泾镇十里铺村，先后与中石油宁夏石化炼油厂厂区专用铁路和铁西联络线铁路平面交叉；路线随后继续向南经黄花村，并延火车南站公铁联运物流园区西侧经过；跨过桑园沟继续向南，从兴泾镇穿过，终点止于文昌南街南延伸段与观平公路交叉口以南 500 米处，路线全长约 7 公里。
银川市贺兰山路西延伸公路工程使用林地可行性报告技术服务工作： 项目起点位于西夏区贺兰山西路与新干公路衔接处，路线西北行利用新干公路跨绕城高速分离式立交桥（K0+082），拆除新建西干渠中桥（K1+713），继续西北行完全延现新干公路布线，终点止于现新干公路与G110平面交叉位置，路线全长4.275公里。
二、招标项目技术服务特点、关键技术问题的及其对策措施
将严格按照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《占用征用林地审核审批管理办法》、国家林业局关于印发《使用林地可行性报告编写规范》的通知（林资发【2002】237号）相关规定，完成项目使用林地可行性报告的编制工作，同时积极协调各相关单位对报告进行审核，为建设单位提交一份满意的答卷。
三、技术服务工作量及计划安排
在接到项目任务时，成立项目工作组，主要组成有：项目负责人，技术负责人、质量负责人、编制人员、预算员、项目调查组、制图人员。
具体工期安排如下：
施工准备、资料收集、座谈、现场踏查、可行性报告编制、初稿提交、完善修改、评审稿、终稿提交。
四、招标项目的技术服务的进度保证措施
如果你单位接受我们的投标，我们将保证将在签订合同协议书后，在合同规定的期限内进驻现场，履行合同规定的技术服务服务。技术服务服务期限为 满足业主要求 日历天。
五、后续服务的安排及保证措施
被委托方在通过了相关专家的评审会议后，提交给建设单位的成果资料，因建设地点或其他因素变化需要修改成果的，被委托方有义 务进行修改完善。
六、技术服务方案的科学性、先进性、合理性
1、使用林地可行性报告的编写依据
1.1国家相关法律法规
（1）《中华人民共和国森林法》 （2）《中华人民共和国森林法实施条例》 （3）《中华人民共和国土地管理法》 （4）《中华人民共和国土地管理法实施条例》 （5）《中华人民共和国环境保护法》 （6）《中华人民共和国水土保持法》 （7）《中华人民共和国野生动物保护法》 （8）《中华人民共和国防沙治沙法》 （9）《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》 （10）《中华人民共和国野生植物保护条例》
1.2行业及地方技术标准、规范、办法、文件
（1）国家林业局《关于印发的通知》（林资发〔2002〕237号）
（2）国家林业局《森林资源规划设计调查主要技术规定》 （3）国家林业局《森林资源采伐更新作业调查设计规程》 （4）财政部、国家林业局《关于印发的通知》（财综〔2002〕73号）
（5）宁夏省林业局《关于规范使用可行性报告编制管理工作的通知》
（6）宁夏省林业局《关于收取征用、占用林地补偿费的通知》
2、项目区域概况
包括项目区域及项目区自然地理（气候、地貌、土壤、水文等情况）、社会经济（面积、人口、经济概况等）、森林资源、重点野生动植物、风景名胜等情况。
项目区的情况调查，以涉及到的最小行政单位为范围，可以是行政村、乡（镇、林场）、县（区、市）及地（市）。
2拟使用林地现状调查情况 2.1调查范围和调查对象
2.1.1调查目的 从保护森林资源和生态系统免遭破坏为出发点，在满足建设用地的基础上，科学合理的使用林地，阻止违法使用林地，严格控制使用林地，维持林地面积相对稳定，切实保护好森林资源，保障林业的可持续发展。通过对拟使用林地现状的调查，准确测算项目建设使用林地的范围、规模、类型以及使用林地的各项补偿费用，分析林地用途改变后对项目区域林业发展和生态环境造成的影响，客观地评价使用林地的可行性，针对性地提出有关治理和减缓因使用林地而造成对林业发展和生态环境产生影响的措施，为林业主管部门审批决策提供科学依据。
2.2调查依据及技术标准
（1）调查的对象是项目建设拟使用林地（工程设计图边界范围内的林地），占地类型以相关部门提供的土地利用规划为依据，包括有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、无立木林地（含采伐迹地、火烧迹地、其它无立木林地）和宜林地（含宜林荒山、宜林沙荒、其它宜林地）、苗圃地。有关技术标准均按照《森林资源规划设计调查主要技术规定（2003）》、《森林资源采伐更新作业调查设计规程》和《宁夏省森林资源规划设计调查操作细则》及相关规定执行。
（2）小班区划依据及调查因子
依据使用林地的位置、权属、林种、起源等相关因子划分小班，小班资源调查中，重点调查了地类、林种、树种、起源、林龄、覆盖度等因子，并调查了使用林地性质和建设用途。
①权属：土地权属分为国有和集体。 ②地类：地类划分标准执行国家林业局2003年4月颁发的《森林资源规划设计调查主要技术规定》。
③林种：林种分为防护林、特种用途林、用材林、经济林、薪炭林五大林种（只对有林地、疏林地、灌木林地划分林种），调查时按亚林种进行记载。
④林分起源：分人工、天然、飞播三种。 ⑤优势树种（组）：优势树种不同划分小班。
⑥林龄组：分幼龄林、中龄林、近熟林、成熟林、过熟林。 ⑦使用林地用途：按征用林地用途不同区划小班。 ⑧使用林地性质：征用林地分永久性征用和临时性征用。
2.3调查方法
2.3.1森林资源调查方法
根据建设单位提供的建设用地图，组成调查小组，由公司技术人员会同建设单位和林地主管单位的工作人员共同参加现场调查、勘验工作。
3、拟使用林地对环境和林业发展的影响 3.1对森林资源的影响
具体分析占用林地对项目区及周边区域林地资源和林木资源的影响。
3.1.1对林地资源的影响
项目建设拟永久性使用惠农区林业局管辖的林地资源，林地性质的改变，致使项目区林地资源直接减少，且具有不可逆转性，项目建设对林地资源有一定的负面影响。
3.1.2对林木资源的影响
项目建设使用的林地为有林地，灌木林地和宜林地，项目建设期，胸径在5cm以上的要进行异地移栽，大规格苗木要进行采伐，项目建设对林木资源有一定的负面影响。
3.2对生物多样性的影响
项目建设使用林地将永久的改变其性质，使林地上原有的附生植物消失，这些植被的类型和数量将会相对减少。
本项目使用林地为乡土树种，项目区未见有国家重点保护和珍稀植物种类的分布，加之拟使用林地沿线路呈条状分布，项目建设使用林地仅造成植被数量的减少，而不会引起组成本地植被种类及群落类型发生变化，不会导致植物种群或群落的灭绝，亦不会因植被相应的减少而影响生物多样性。
3.3对生态效能的影响
项目建设使用林地对森林生态效能的影响主要体现在森林面积减小后，森林在涵养水源、保持水土、净化空气、调节气候等方面的能力下降，削弱森林对环境的保护作用。
项目建设使用林地将使林地面积有所减少，短期内对沿线局部地段的大气、植被、土壤等环境因子产生微弱影响，在生态效能上造成负面影响。主要体现在工程施工阶段，工程施工过程中会产生一定的扬尘，对沿线的植物造成一定的污染。局部植被的消失会造成土壤裸露，加剧了水土流失，造成空气污染，在风蚀所用下产生的扬尘覆盖在项目区植物的叶片上，减弱植株光合作用，减少生态系统能量流，消弱了生态系统的结构和防护功能。
但由于项目建设拟使用林地为线状或块状分布，因此，项目建设对区域内生态效能的总体影响轻微。
3.4对人文景观、旅游资源的影响
项目建设远离人文景观和旅游资源，项目建设不会对其产生影响。
3.5对环境质量的影响
项目施工阶段，施工车辆行驶的扬尘、搅拌扬尘、施工车辆尾气及路面铺浇沥青的烟气等会对空气环境造成污染。道路路基的开挖、施工机械和运输原材料车辆的使用，扰动和激活了固定、半固定沙地，会产生沙尘和粉尘，它们在风力的作用下扩散至项目区周边，导致周边空气沙尘弥漫，影响空气质量。
项目营运期对空气质量的影响主要来自车辆尾气的排放，车辆尾气含有的有害气体如NO
2、CO、CO
2、SO
2、TSP等会造成大气污染。
项目建设施工期间，在拟使用林地范围内，破坏了表土、附生的植被及其地表生物结皮，短期内使土壤失去了保护层，降低地表土壤的稳定性，导致土壤风蚀、水蚀，加快土壤的沙化和侵蚀过程，削弱了原地表的水土保持功能，增加项目区域水土流失程度。 项目建设施工期，作业机械使用和人员活动加剧，对土壤进行碾压、踏实，易导致项目区局部土壤结构及土壤水分、微生物、养分等发生变化，土壤内有机质含量会降低，导致土壤肥力下降，使土壤的生产能力降低，植被恢复难度增大。
通过制定合理的施工作业时间及选择封闭的原材料运输车辆，减少车辆尾气及扬尘的程度，从而降低对环境的影响。
3.6对项目区林业发展的影响
项目建设减少当地的林地资源，对林业产业有一定的负面影响。
4、拟使用林地的综合评价 4.1项目建设的必要性评价
包括立项依据是否充分，占用林地是否具有必要性和迫切性。对此，综合分析项目与区域规划的协调情况，并从项目建设所提供的产品或者服务效能出发，对拟占用林地的需求情况进行客观分析。通过该项目的市场需求、生态改善和经济发展等方面内容的可能作用和潜在影响进行综合分析。
5、保障措施 5.1法律保障措施
《中华人民共和国宪法》规定：“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物”，“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其它公害”。目前，国家和地方在这一根本大法的基础上颁发了与拟使用林地有关的一系列法律法规，主要包括：《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国自然保护区管理条例》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法实施条例》等。这些法律、法规为建设单位依法使用林地，林业主管部门严格管理林地、维护项目区内森林资源安全提供了依据和保障。
主管林业局应加大对法律法规的宣传和贯彻力度，建立健全使用林地地籍档案管理制度，加大林业执法力度，严格森林资源保护管理，严厉打击滥垦滥征占林地的违法犯罪行为，切实保护好项目区及周边的森林资源，促进生态环境的不断改善。
在项目设计中要充分考虑对周围生态环境的影响，依据《环境保护法》制定相应的保护措施，在工程建设中不允许以任何借口毁坏林地、草地，污染水源，违者应追究其法律责任。
5.2政策保障措施
国家及自治区针对使用林地问题出台了一系列政策，主要有《国务院关于保护森林资源，制止毁林开垦和乱占林地的通知》、《财政部、国家林业局关于森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》、《陕西省林地管理办法》、《占用征用林地审核审批管理办法》和《占用征用林地审核审批管理规范》等。按照“占一还一”和“谁受益，谁负担”的原则，对使用林地申报程序及审核、审批权限以及收取各项费用标准及其资金管理、使用、补偿等方面做了明确规定。为林业主管部门搞好林地勘验工作、积极催缴各项补偿，及时呈报使用林地申报材料、用好森林植被补偿费，最大限度地培育森林植被，提供了有力的政策保障。
在项目使用林地过程中，林地主管单位与项目实施单位要依法加强对项目使用林地的监管，检查用地情况，确保用地单位和施工单位严格按照审批范围使用林地，防止用地单位或施工单位擅自扩大林地适用范围，造成林地资源流失。各级林业主管部门要根据国土部门的正式用地手续依法对项目使用林地进行拨交和林权变更登记，及时核减被使用的林地。并根据使用林地范围进行监督。
施工过程中如遇到其具有保护价值的野生动植物、要依据有关政策法规进行处理，做好保护工作。
在项目建设过程中，确需增加使用林地，建设单位应依法另外办理审核审批后方可施工，林业主管部门要积极配合项目业主办理使用林地手续。
项目建设过程中，确需要采伐林木，要先依法办理林木采伐许可审批，严格遵守采伐地点、树种、范围、蓄积等约束性指标，对采伐作业的全过程指派专人进行监督，坚决防止超范围、超数量采伐事件发生；且采伐后要计划重新更新造林。要做好采伐的相关安全责任工作，防止发生不必要的安全事故。
5.3技术保障措施
项目建设相关的环境报告书、使用林地可行性报告、水土保持方案等，分别由具备相应资质的规划设计院来承担完成。为项目建设的环境保护、水土保持、森林资源保护、生物多样性保护提供可靠的技术保障。
（1）项目建设必须严格执行建设项目环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的环境保护“三同时” 制度。确保项目建设施工期和运行期间的生态环境质量保护。
（2）水土保持方案符合我国水土保持法律、法规的有关要求。水土流失防治目标和责任范围要明确，水土保持措施总体布局和分区防治措施要可行，且植物措施须兼顾绿化美化，为防治工程建设使用林地造成的水土流失提供有力保障。
（3）项目建设在初步设计阶段，要进一步优化设计方案，按照工程项目建设用地指标规定，从严控制建设用地规模和使用林地范围，节约和集约用地，要积极有效保护森林资源，维护区域生物多样性。
6、可行性结论
根据前述项目背景情况和拟占用林地的情况调查、影响分析、综合评价及制定的保障措施，明确提出可行性结论（即占用林地是否必要、可行）。
7、相关说明
说明相关联单位（用地单位、最初接受申请的林业主管部门及使用林地可行性报告编制单位）对项目占用林地承担的责任，其中使用林地可行性报告编写单位须对使用林地可行性报告的准确性、真实性负责。
