铁路改革的必要性研究
2013年3月14日十二届全国人大一次会议表决通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，标志着铁路政企分开的帷幕已经拉开。通过这次改革，我国的铁路事业的发展有了全新良好开端，但是否完全符合市场经济的发展，走向稳定、健康、和谐的发展之路，仍需要我们做出冷静思考。
一、改革的背景
新中国成立以来，铁路为我国经济发展作出了重大贡献，但同时铁路管理运营方面存在的问题也不容忽视：
（一）贪腐
铁道部，一个垄断大户、政企不分、缺乏监督、亟待改革，自成体系的权力部门。它即是政府管理机构，又是大型的国有企业。它在行驶各种国家赋予的企业营运权之外，还专设司法、警察等政府才能具有的权力。这种自赋的权力，是由于铁道部垄断集权所导致的，这样的后果就会出现贪污腐败现象自然而然地游离在监管范围之外，我们称之为“垄断性贪腐”。
（二）服务质量差
作为为人民服务的铁路运输行业，宗旨就是为了最大限度地满足旅客的需要，让旅客享受到铁路服务带来的便利。这些年我们的铁路硬件设施有了较大的改善，可是在软件方面并没有得到改善，在某些方面甚至是出现了历史性的倒退。铁路服务质量差表现在：铁路客运服务人员的素质差，缺少服务意识，服务质量差。造成这些现象的原因是在“政企合一”的体制下，铁道部的垄断使他们没有忧患竞争意识。只有通过改革打破垄断局面，引入市场竞争机制，才能从根本上改善铁路的服务质量。
（三）买票难
目前中国的铁路运营，总体上呈现了比较严重的供不应求的状况。客运“一票难求”，特别是春运时期铁路买票难现象更是暴露无遗，民众怨声载道。货运方面则是“一车难求”，铁路已是超负荷运行。由于铁道部对售票的垄断，网上购票的人只能从唯一的售票网站进行购票，庞大的流量自然会导致网络的严重塞堵。
正是因为存在上面形形色色的问题，目前在中华民族复兴的大语境下，只能通过改革来打破垄断，恢复铁路生机与活力，让铁路继续为民族复兴大业添砖加瓦。
二、铁路体制改革的必要性
铁路的发展必须遵循市场规律，才能提高自身的能力，为经济的发展提供源源不断的动力。邓小平同志提出改革开放以来，在社会主义市场经济体制下，我国经济迅速发展。许多国有企业已经完成从计划经济向市场经济发展方向的体制转型。铁道部作为牵动着国家经济发展的重要部门，体制改革是大势所趋，势在必行。
1.铁路总公司市场主体的成立，落实了经营自主权，促进企业内部经营机制改革，有利于提高企业化经营水平和加大融资的灵活性，保障铁路建设和运营的可持续发展。
3月14日，国务院办公厅发布了《国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复》。明确了中国铁路总公司为中央管理的国有企业，宣告铁路改革进入了一个新阶段。另外，批复还指出将原铁道部的相关资产和人员划入中国铁路总公司，并将继续承担2.6万亿的巨额债务。高额的债务和较强的公益性摆在面前，企业如何盈利是目前要解决的重点，也是难点。这就要求在市场经济体制下，必须先从企业内部进行改革，完善机构体系，从而不断提高管理水平和市场竞争力。中国铁路总公司有了自主经营权，一方面可以根据市场的需求来完善内部机制，制定合理的营销方案；另一方面加大集资力度，使集资多元化，面向社会。以前铁道部融资多是向银行借款和被少数几个国有企业在某个项目上垄断投资。社会资金没有进入铁路行业的正常渠道，造成铁路建设资金不足，困扰铁路发展。而且集资的垄断，没有面向社会，缺少市场竞争的优胜劣汰，必然造成投资成本的浪费。改革后，铁路改革方向市场化，意味着“股份制”、“多元化投资”方式将得以推广。这样可以吸引许多民营企业参与到铁路建设中来，为铁路建设长期稳定的发展提供有力保障。
2.既明确了中国铁路总公司的安全运营主体责任，又强化了国家铁路局的安全监督管理责任。可以有效地提高企业主体的法律和责任意识，更好地从体制上保障铁路运营安全和秩序。
在政企合一的管理体制下，铁道部既是国务院铁路主管部门，又是管理各运输企业的“总公司”，内部缺乏动力，外部缺乏压力，不能成为自负盈亏、自担风险的市场主体。负债率只增不减，内部机构混乱、安全事故频发和腐败现象与原铁道部职能不能充分体现是分不开的。这次改革不仅调整机构，而且把政府职能转变的各项任务落到实处，充分体现国家行政职能。国家铁路局的成立，就是行使对中国铁路总公司的安全监督管理责任的国家行政机构。负责拟定铁路技术标准，监督管理铁路安全运营、运输服务质量和铁路工程质量等相关事项。原铁道部在监督管理上松散，责任意识不强，交通事故时有发生。“7·23甬温线重大铁路交通事故”这一沉痛的教训告诫我们，必须实现铁路体制改革，使铁道部政企分离，加大国家对铁路安全运营监督管理力度，提高铁路的服务态度。相信在这次改革后，国家铁路局会严格职守铁路的监督管理工作，改善铁路服务质量，提高“铁路王国”在人们心目中的形象。
3.有利于完善交通部统筹规划交通运输体系，优化结构布局，使水路、公路、铁路、航空交通运输有效结合，协调发展，实现“无缝”连接的大交通格局。
交通运输体系的完善，对社会生产的发展和人们物质生活需要和满足具有重要的作用。马克思就交通运输的重要性曾指出：“在商品经济条件下，商品在空间上的流通，即实际的移动，就是商品的运输。因此，在商品济经社会运输业的发展与商品生产和商品交换息息相关。生产越是以交换价值为基础，因而商品经济越是发展，商品交换的物质条件—交通运输业的发展就越是重要。”豍如今，铁道部改革后归交通部统一管理，与其他运输方式有机结合，立足全局，扬长避短，将更能体现交通运输在社会生产和生活中的作用。
“在社会主义和共产主义社会里，由于生产资料归社会公共占有，社会的理智不是事后才起作用，交通运输业在国民经济中的发展，运输业内部各种运输方式的发展，就有可能避免资本主义经营所必然造成的各种消积作用，有可能而且必须作好预先安排，并且在发展过程中由社会进行自觉地调节、控制，使之有计划按比例地一协调发展，更好地为社会生产和社会生活服务。”豎交通部应从实际出发，根据各区域的实际需要结合各种运输方式的特点和共能，有计划地调整运输结构，合理布局，充分发挥各交通运输方式的优势，实现现代的“大交通”格局，为生产建设和人民生活服务。
三、当前深化铁路改革的必要性
（一）只有深化铁路管理体制，才能彻底打破垄断
此次改革成立中国铁路总公司，目的是使铁路运输行业走向市场化道路，从而改善经济效益和消除行政垄断。市场经济是通过公平、自由竞争实现资源有效配置的经济。目前来看，改革后的中国铁路总公司实际上仍然是一个缺乏内部竞争的垄断市场。铁路总公司虽然承担企业指责，但没有分拆重组，仍然独掌一面，控制着全国铁路的运营。只有引入市场竞争，从企业内部重组方面进行改革，才能彻底破解铁路行业垄断局面。
关于铁路总公司内部重组我们可以借鉴民航企业，根据现有的铁路布局，从地域上分割为几块组建铁路公司。“北京交通大学经济管理学院教授赵坚对铁路重组的设想是：将现有的18个铁路局（公司）重组为三大区域铁路公司，即北方、中部和南方铁路公司。”豏三大区域铁路公司承担着相同的责任，把各自区域的铁路建设发展好，实现盈利，从而推动区域的经济发展。日本铁路采取的就是区域分割经营。日本的人口密度大且相对集中，承担着较重客运压力，这与我国东部地区较为相似。在1987年，日本铁路被分解为6个区域性客运公司。各客运公司实行自主经营、自负盈亏。这样彼此之间在竞争中追求利益，有效改善了服务质量和服务态度，赢得了在公众心目中的良好形象，进一步开拓了运输市场。最终日本铁路在改革后第一年就实现了扭亏为盈良好开局。
许多发达国家较早的进行铁路管理体制的改革，并在实践中逐步形成了较为完善的铁路管理体制，这里面有许多地方是值得我们学习和借鉴的。以美国为代表的北美铁路干支分离模式，即把铁路产业分割成两种运输公司（跨地区的大公司和地方性小公司），在市场经济规律下，推动着铁路公司之间的兼并和竞争。以英国铁路为代表的“网运分离”模式，即按业务将整个铁路行业细分为多个专业化公司。1994年，英国铁路分为1个全国性线路公司、25个客运公司，6个货运公司和多家设备维修改造公司。这种模式下的优点是：即保证了铁路网的使用效率不被破坏和分割，又能在该领域内引入市场内竞争。一个国家在一个行业如果过于垄断，没有有效合理的竞争作为企业前进的动力是不利于企业发展的，在国家铁路改革发展的道路上，我们应尽可能避免这种现象的发生。
（二）只有深化改革铁路管理体制，才能降低当前通胀压力
在高负债的压力下，平衡铁路企业的盈利冲动与公共责任，是一项难题。如何妥善处理好铁路行业公益性与经营性的矛盾问题，一直是国家政府致力解决的问题，也是铁路行业市场机制建立中必须需要解决的首要内容。铁路是国家建设的一项重要基础设施，它与人类社会息息相关。随着铁道部改革方案的公布，社会各界关于“由公司来运营铁路，车票会不会涨价”的问题最为关心。目前我国铁路建设仍处于发展阶段，投资建设和设备保养需要大量的资金，加上公益性的限制，票价一直受到人们的认可和青睐。可之前铁道部总负债2.66万亿元，在改革后，这笔巨额的负债由谁承担？中国铁路总公司要实现盈利，必然趋使火车票与货运价格的上涨。货运价格上涨，将直接推高到全国物价，如果货运价格上涨过高，就很有可能导致通货膨胀。根据马克思货币理论中“纸币的发行限于它象征地代表的金（或银）的实际流通的数量”豐、“由于货币量相对于总体商品量过多，总体商品能实现大于其所含价值量的价值，货币只能实现小于其所含价值量的价值，因此，总体商品价格上升”豑，如果铁路货运价格上涨，生产商只有提高商品的价格才能盈利，这时通货膨胀的风险必然会上升。
因此，有必要深化铁路运营机制的改革，建立一种在“国家宏观调控下，以市场导向为基础的一种价格形成和调整机制”豒，防止铁路价格过快上涨，加剧我国目前已经存在的通胀。
四、总结
铁路系统虽然实现了政企分开，但这只是一个适应市场发展需求的良好开端。今后，新的铁路体制仍然面临着诸多需要解决的难题。这次改革的目的不仅仅是简单的政企分开，而是要将中国铁路市场化，最终把中国铁路改造成充满活力与竞争力的现代企业。
