长阳土家族自治县人大常委会
关于代表工作情况汇报
（2009年7月30日）
本届以来，在县委的正确领导下，我们把代表工作当做人大工作的基石来抓，认真研究新形势下如何把代表工作抓出特色、抓出实效做了一些有益的探索，主要围绕代表服务这个重点，抓了以下四个方面的工作。
一、完善代表建议督办机制，在提高代表议案建议办理质量下功夫。
本届以来，每年自治县人民代表大会收到的代表议案建议都在100件以上（其中2007年134件，2008年125件，2009年116件），每次会议都确定1至2件大会议案。为进一步提高代表议案建议办理质量，自治县人大常委会按照《长阳土家族自治县人民代表大会常务委员会关于自治县人大代表建议、批评和意见办理工作的规定》的规定，进一步完善代表建议督办机制。一是建立主任会议成员领衔督办制。自治县人大常委会对代表提出的议案、建议高度重视，每年人代会结束后立即召开主任会议专题研究部署，并围绕一个时期社会关注的热点难点问题、围绕人民群众生产生活密切相关的问题、围绕全县经济和社会发展长远问题，除大会议案外另确定5件重点督办的建议并分别由主任会议成员领衔督办。通过实施主任会议成员领衔督办制度，进一步提高了议案建议的办理实效性。如自治县七届人大二次会议通过的“关于加大普高经费投入，促进教育持续发展的议案”，由常委会联系教育工作的副主任领衔督办，相关工作机构会同政府督查室加强督办。县人民政府多次召开政府常务会议和教育专题办
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公会议，对教育投入和高中学校化债问题进行专题研究，决定从城市教育附加费和地方教育发展费中安排350万用于高、职中化债工作和学校建设。二是完善常委会集中督办制。建议交办后，常委会对建议办理工作采取听取汇报、集中视察、专题调研等形式进行集中督办，提高了建议办理质量。常委会除每年例行听取自治县人民政府关于重点督办建议办理工作进展情况的汇报外，还组织常委会组成人员对代表建议办理情况进行集中视察。2008年对“关于加快制订长榔河流域综合治理规划并启动实施的建议”、“关于大力实施退耕还林还草工程，搞好水土流失治理的建议”、“关于构建愚人岛生态旅游新村的建议”、“关于加快长阳经济开发区基础设施建设步伐的建议”等重点建议进行了专题视察，并提出了视察意见，各承办单位根据视察意见及时整改，办理结果代表们十分满意。三是健全跟踪督办制。常委会相关工作机构会同政府督查室对建议办理情况随时进行跟踪督办，凡是发现承办单位对建议不重视、不负责任、敷衍塞责，到期不回复不办理的，由自治县人民政府督察室编发《政府督查通报》进行通报。对代表反馈的不满意件，立即发回原承办单位重新办理，直至代表满意为止。2008年，自治县人大常委会工作机构对本届以来办理类型为“B”类的代表建议进行清理，并由自治县人民政府督查室发文通报，要求各承办单位对“B”类建议逐件深入分析研究，制定措施，再次办理。各承办单位于2009年1月中旬按照政府督查室的要求及时将二次办理结果书面报自治县常委会相关工作机构。近几年来，代表议案建议的办结率为100%，综合满意率为99.5%。
二、创新代表工作机制，在丰富活动内容上下功夫。
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代表工作更多地是靠开展丰富多彩的活动来体现，从而充分发挥好代表的作用。自治县人大常委会根据我县实际，不断创新代表工作机制，丰富代表活动内容。一是建立和完善代表激励机制。自治县人大常委会委托各乡镇人大主席团对代表履职情况做好备案登记，调动代表履行职责的积极性和主动性。2008年，在全县开展优秀人大代表、人大工作先进个人和先进代表小组评选活动，经乡镇人大主席团推荐，乡镇党委审批，县纪委、综治委、人口和计划生育局等相关部门的审查，共推选优秀人大代表23名、人大工作先进个人13名、先进代表活动小组11个，并在自治县七届人大三次会议上予以表彰。2009年初，榔坪镇人大主席团在培训会上表彰了2008年度本级优秀人大代表、优秀人大代表建议，并组织本级人大代表对政府各委办及镇直单位2008年度的工作进行了测评。二是加强代表小组建设。自治县人大常委会按照“有利组织，方便活动”的原则，将我县市、县、乡三级人大代表混合编成84个代表活动小组，并推选了正、副组长和材料员，落实了活动阵地。各代表小组按照当地实际制定了《人大代表职责》、《人大代表小组学习制度》、《人大代表小组活动制度》、《人大代表联系选民制度》、《人大代表述职评议制度》、《优秀人大代表评选制度》、《先进代表活动小组评选条件》等制度，将这些制度悬挂上墙，便于代表随时学习和接受选民监督。三是认真组织代表开展活动。自治县人大常委会以代表活动室为阵地，围绕县域经济发展、市政建设、农村基础设施建设等议题，组织代表分小组开展多种多样的活动，通过视察、调研、检查等形式，向政府及其相关部门提出了建议。在常委会召开会议、开展立法调研、执法检查、视察等活动时，邀请部分代表参
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加，三年来共邀请市县两级人大代表120余人列席本级常委会。为进一步开阔代表眼界，自治县人大常委会还组织乡镇人大主席以及部分代表赴港澳、宜都等地学习先进经验。各乡镇人大主席团经常性组织县镇两级代表外出参观考察，借鉴外地经验发展本地经济。火烧坪乡、磨市镇组织代表到县外学习考察农业产业化、招商引资等工作，代表们深受启发。每年年终组织县级人大代表回原选区进行年度述职，接受选民评议。四是密切与代表的联系。建立了“常委会组成人员联系乡镇”制度以及“主任会议成员接待日”制度，不断加强和改进对代表的服务工作，为代表履行职责创造了良好的环境和条件。常委会主任会议成员坚持不定期走访人大代表，广泛征询代表对全县经济社会发展和人大常委会工作的意见和建议。五是建立本级人大代表工作考核机制。根据中共中央【2005】9号和长发【2006】16号文件精神，借鉴其他县市区经验，从2009年起常委会对县人大代表工作实行目标考核。目标考核实行平时工作情况备案，年终自评，常委会相关工作机构抽查的方式进行，以进一步推动代表工作的制度化、规范化。
三、改进代表培训方式，在努力提高代表素质上下功夫。 代表作用发挥如何，首先要注重代表素质的提高，代表素质的提高首先要注重代表培训工作。自治县人大常委会在代表培训上主要抓了4个方面工作。一是集中组织培训。2008年初，常委会邀请多年担任省人大常委会委员的华中农业大学教授严煤、宜昌市人大常委会副秘书长余跃进分别就“与时俱进、开拓创新、认真履行人大代表职责”、“人民代表大会制度的几个基本问题”两个专题对219名县人大代表和人大工作者进行了培训。2008年8月，自治县人大常委会专门邀请全国人大常委会民委调研室- 4 -
主任艾其来就民族区域自治法开展专题辅导讲座，自治县人大代表共200多人参加了本次培训。代表们普遍反映，通过集中学习，深化了对人民代表大会制度的认识，明确了人大代表的权利和义务，了解了民族区域自治的制度优势和政策优势，为开展代表工作打下了坚实的基础。二是分批开展培训。根据我县代表居住的特点，自治县人大常委会委托各乡镇人大主席团对自治县人大代表进行培训。各乡镇人大主席团经过周密策划，精心组织，采用以会代训的方式集中对县镇（乡）两级代表进行培训，代表参训率达到90%以上。代表们学习目的明确，学习态度端正，基本达到了预期的效果。龙舟坪镇还对参训代表进行现场考试，对考试不合格的代表将进行再次培训考试，直至合格为止。三是开展日常自学。自治县人大常委会为代表们征订了《楚天主人》、《宜昌人大》以及部分新出台的法律法规文本，为代表开展日常自学提供了资料，代表的自学情况实行备案登记，年终委托乡镇人大主席团进行抽查。四是进行经验交流。在培训会上优选代表作用发挥较好的代表在会上交流发言，相互启迪，相互借鉴。贺家坪人大主席团在培训会上除邀请县人大常委会领导授课外，还选了4位代表进行大会交流发言，与会代表听了都为之振奋，促动很深。四是开展经常性培训。自治县人大常委会为进一步提高代表素质，增强各级领导干部、国家公务员的代表意识，拟将人大相关知识纳入县委党校培训课程，开展经常性地培训。目前此项工作正在积极筹划、协商之中。
四、加强人大代表工作宣传，在推动代表工作向纵深发展上下功夫。
人大代表作用发挥一是靠培训二是靠宣传引导。自治县人大 - 5 -
常委会在宣传工作上主要抓了4个方面的工作。一是为适应信息化建设的新形势，自治县人大常委会挤出资金与三峡长阳网站协作，建成了“长阳人大信息网站”，开设10多个栏目，及时发布县、乡镇代表工作动态等内容。网站之开通以来，网发信息800多条，受到社会的普遍关注，为推动我县代表工作提供了一个平台。二是举办人大宣传笔会。组织23名文学爱好者深入火烧坪、榔坪、贺家坪等乡镇，对人大代表进行采访，形成了一批有影响、有份量的新闻作品，其中有30余件作品被各级党报党刊采用。三是创办了人大参阅件，刊发调研报告6份，由县委转发3期。通过这种载体宣传了常委会的工作，也形成了一个代表意见和建议向上的“快速通道”。四是在县电视台、广播电台开辟了《主人天地》、《人大之声》栏目，由县人大办公室牵头，各乡镇人大主席团协助，每年将代表作用发挥地较好的一批人大代表进行专题采访分期报道。
回顾过去，我们虽然在加强和改进代表工作，促进代表履职，发挥代表作用方面做了一些工作，但与宪法和法律赋予的职权相比，与党和人民的要求相比，与兄弟县市相比，还有一定的差距，如代表小组活动开展不平衡的问题、代表联系选民不经常的问题、代表活动不够丰富的问题等，我们将采取有效措施加以改进。下一步我们将在专项工作评议、代表常规培训等方面认真进行研究和探索，把我县的代表工作抓得更有特色，更有成效。
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