花都区中小企业“助保贷”业务 暂行方案（征求意见稿）
为进一步加大对我区中小企业的扶持力度，缓解中小企业融资难题，促进企业健康快速发展，助推我区产业结构调整和经济转型升级。根据《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》（国发„2014‟52号）、《国务院办公厅关于多措并举着力缓解企业融资成本高问题的指导意见》（国办发„2014‟39号）及《广东省人民政府关于支持中小微企业融资的若干意见》（粤府„2012‟17号）、《广东省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于多措并举着力缓解企业融资成本高问题指导意见的通知》（粤府办„2014‟52号）等文件精神，结合本区中小企业发展的实际需求，制定本方案。
一、目的和意义
丰富我区中小企业群的融资渠道，降低企业融资成本。通过与银行机构合作，利用财政资金提供的引导和保障，切实减少企业贷款利息和费用，最大可能地降低融资成本。
创新财政资金扶持方式，提高资金使用效率。整合现有对各类企业的扶持资金，集中投放中小企业风险补偿金。以财政资金作保障，促使银行加大贷款力度，缓解企业融资难题。在风险损失较少或贷款不良率较低的情况下，资金又可循环使用，进而提高财政资金的使用效率。
促进金融机构开展良性竞争，增强金融服务能力。实行平等、
自愿、诚实、信用原则，在全面放开业务后选择不同的合作银行，鼓励金融机构提高业务创新水平，相互借鉴，提升业务水平。
二、“助保贷”业务合作模式
推行由区政府和银行机构合作，申请企业缴纳助保金和政府提供风险补偿金共同作为增信手段的政策性优惠贷款业务，即中小企业“助保贷”业务。政府相关部门对企业进行纳入合作范围的资格审查，建立“区扶持企业名单”管理机制。银行机构在收取较低的利息和费用基础上，对纳入名单内的中小企业提供贷款服务。
三、“助保贷”业务资金池
本方案所称“助保贷”业务资金池包括两部分，企业助保金和风险补偿金。用于合作银行为符合条件的花都区中小企业提供“助保贷”业务并发生不良贷款时给予一定的补偿。
（一）风险补偿金。风险补偿金额度初定为5,000万元，由区财政一次性划拨，银行按风险补偿金的10倍放大贷款额度。资金由区“助保贷办公室”在合作银行开设专户管理,接受区财政局监督检查。
（二）企业助保金。在银行发放贷款资金前，企业按贷款金额的一定比例缴纳助保金，自愿存入企业助保金账户，账户由区“助保贷办公室”设在银行机构。
资金池的使用和管理情况详见附件1（“助保贷”业务暂行管理办法）。
四、职责分工
（一）审批机构
实行中小企业“助保贷”业务联席会议制度，负责“扶持企业名单”和资金使用的审批。联席会议每季度召开一次，由区经贸局负责组织召集。会议成员包括区委区府办、区发改局、区财政局、区经贸局、区科信局、区审计局、区法制办等单位人员。
联席会议的分工和工作规则见附件2（联席会议制度通知）。
（二）工作机构
1、政府部门
成立区中小企业“助保贷”业务办公室（建议设在区经贸局，以下简称“助保贷办公室”），负责接受企业推荐，组织、协调全区“助保贷”业务的日常管理。
区发改局负责总协调、修订方案相关细节；与金融机构进行对接。
区财政局整合现有对各类企业的扶持资金，并进行审核拨付，对其使用情况进行监督、检查。
各镇（街道）主要职能是推荐中小企业进入扶持名单。
2、合作银行
主要是推荐企业进入名单，对名单内符合条件的企业发放贷款，提供服务。要求是在花都区登记的银行业金融机构，信誉良好、风险管理体系完善、配备专业人员，有开展中小企业信用贷款业务经验者优先（先选取1-3家银行试行合作，条件成熟后全面放开）。
具体职责分工情况见附件1（“助保贷”业务暂行管理办法）。
五、“助保贷”业务支持对象企业 “区扶持企业名单”进入条件：
1、具有法人资格的企业；
2、在花都区范围内经工商行政管理部门核准登记；
3、上一年度纳税额10万元以上。（其中科技型企业不受此款限制，但须满足其它条件）
根据企业申请贷款金额的不同，设定相应的条件，主要有：
1、企业经联席会议批准进入名单；
2、规定的其它条件。
详见附件1（“助保贷”业务暂行管理办法）。
六、退出
当区中小企业“助保贷”业务出现三年期限到期或代偿率超过贷款总额3%等情况时，可决定是否退出。经联席会议决定退出的，由“助保贷办公室”报区政府同意后，通知合作银行，向各镇（街）通报，并在花都日报上登报公示。
七、其他
本方案自发布之日起实施三年。
附件：
1、《花都区中小企业“助保贷”业务暂行管理办法》（送审稿）
2、《关于建立“助保贷”工作联席会议制度的通知》（代拟稿）
3、
4、关于花都区中小企业“助保贷”业务暂行方案的说明
“助保贷”业务合作协议》
二O一四年十二月一日
5 《
