我国地下水资源现状及阶梯水价制度的实施
摘要：我国的660多个城市中有400多个存在不同程度的缺水，其中136个严重缺水；但同时我国水资源又浪费严重。作为全国70%的人口饮用水的地下水资源，面临着人均占有量贫乏、开发困难多、开采量过大及污染严重等问题。本文简要探讨了我国地下水资源现状、存在的问题及成因，并对现今部分省份已经实施且准备推广的阶梯式计量水价制度进行简单介绍与分析。
关键词：地下水资源 阶梯水价
一、我国地下水资源现状
（一）、我国地下水资源特点
1、人均占有量的贫乏性
我国水资源总量28124亿立方米，世界排名第6位，但人均占有水资源量仅2300立方米，只及世界人均水平的1/5，居世界第109位，为贫水大国。地表水地下水转化率在30%左右，我国地下淡水补给资源约8700亿立方米/年，可采资源量2900亿立方米/年，人均占有量分别为725和192立方米/年，均大大低于世界平均水平。
2、种类及地区分布的差异性
按地貌条件划分，裂隙水与岩溶水占总资源量的71.28%，而平原区的孔隙水虽仅占28.73%，但由于开采比较容易，具有重要实用意义。
3、地下水蓄水构造的多样性
我国东部与西部由于受地貌、地质条件以及东南及西南季风的影响，出现显著的经向分带与垂向分带的规律，与纬向分带互相交错，造成水文地质条件的复杂化。在开采和利用的过程中，这些水文地质的复杂性不仅给开采的技术和保护的措施带来极大的困难，而且开发不当将容易破坏原有的水文生态环境。
（二）、我国地下水资源存在的问题及成因
1、大量超采导致地下水资源短缺
据统计，全国71%的城市利用地下水水源地，在重点城市中，北方70%、南方20%以地下水为主要供水水源，全国共有70%的人口饮用地下水。一批大中型能源、重化工和轻工企业以地下水作为供水水源。
新中国成立后，我国地下水资源开发利用迅速增加。据中国地质调查局统计，上世纪70年代，我国地下水年均开采量为572亿立方米；80年代，增加到748亿立方米；到上世纪末的1999年已达1058亿立方米；近年来，这个数字一直在每年1000亿立方米以上。根据国际经验，当一个国家用水超过其水资源可利用量的20%时，就可能发生水资源危机。然而到1995年初，我国地下水开采量已占可开采量的53%左右，可见我国未来水资源的供需形势极其严峻。
2、人们保护意识淡薄及企业生产废水、人们生活废水随意排放，导致地下水水质污染严重
人们对地下水污染的危害认识尚有欠缺，尚未将地下水污染保护和治理提升到与地表水环境同等重要的位置，对其重要性认识不到位，导致地下水环境质量状况长期得不到改善。
工业废水和生活污水的不达标排放，农药、化肥用量的不断增加，使相当多的饮用水源受到污染，人民的饮用水安全问题日益突出。全国农村约有1.5亿人口饮用水微生物含量超标，农村居民中饮用水氟砷含量超过国家生活饮用水卫生标准的约有6500多万人，农村饮用苦咸水的约有3700多万人。
3、过度开采、工程项目设计不合理导致生态社会问题严重
某些大型的工程项目在设计和建设的时候没有充分考虑当地的地下水的水文地质环境，使得项目建设过程中和建成后对当地的水资源环境造成极大的破坏。
由以上数据及分析可得，我国的地下水资源存量不多，开采量大，污染也相当严重。解决这一系列问题的方法有很多，如加强地下水管理政策法规建设、治理重点超采区、完善全国地下水监测网络、加强地下水污染预防和水质保护等，本文只对阶梯水价的实施进行简要探讨。
二、阶梯式计量水价制度的实施
国务院办公厅在颁布的《关于推进水价改革促进节约用水保护水环境的通知》（国发办[2004]）中规定：“加快推进对居民生活用水实行阶梯式计量水价制度，未实施阶梯式水价的地区要争取在2005年底前实施。已实施的地区，要依据本地情况，合理核定各级水量基数，在确保基本生活用水的同时，适当拉大各级水量间的差价，促进节约用水。实行用水包费制的地区，要限期实行计量计价制度。”可见国家大力支持阶梯式计量水价的实施。
（一）、“阶梯式计量水价”的具体涵义
所谓阶梯式水价，就是将水价分为不同的阶梯，在不同的定额范围内，执行不同的价格。使用水量在基本定额之内，采用基准水价，如果使用的水超过基本定额，则超出的部分采取另一阶梯的水价标准收费。阶梯式水价可以分为增阶梯和降阶梯式水价两种。增阶梯水价指随着用水量的增多，水价越高;降阶梯式水价 则相反，使用水量越大，水价越低。
在我国，通常所说的阶梯式水价是指增阶梯式水价，以限制用户减少水资源使用量。阶梯水价可以设置多个阶梯，但一般以三个阶梯常见。第一梯次是保证居民基本生活的需水量，水价较低，广大市民家庭都能够承受；第二梯次是为了改善和提高生活质量而增加的用水量，水价一般为第一梯次用水价格的两倍左右；超过第二梯次范围内的用水量为第三梯次，是为了满足特殊要求的用水量，比如，家庭泳池、花园用水等，实行高价格。
以北京地区基准为例：阶梯水价分为五段，1——20吨，水价3.7元；21——30吨，水价4.2元；31——50吨，水价5.2元；50吨以上，水价8元；假设用户一个月用了10吨水，则应向用户收费为 3.7 10=37元。假如用户一个月用了40吨水，则应向用户收费为（3.7 20）+（4.2 10）+（5.2 10）=168元。以此类推。计算原理见图1。
图1（阶梯水价示意图）
阶梯水价的第一阶梯就是保障大多数人用水的平价，而往上的阶梯则是针对超额用水的高价水，用的水越多，水价就越高。正符合保障用水，严惩浪费的初衷。
（二）、阶梯水价的优势
阶梯水价优势在于人性、灵活，主要表现在四个方面：
第
一、阶梯水价保障了低收入群体的生活必需；
第二、用水量越高，收费越高，有助于提高节水意识，避免浪费；
第三、水价阶梯的数量不受限制，可以根据各地区的情况自由设定，从两段阶梯到十几段，可无限调整。
第四、水价阶梯的跨度不受限制，可以根据各地区的情况自由设定，每一阶梯从一吨水到几十吨，可任意调整。
因此，阶梯水价与其他一刀切的解决方案不同，它可以在统一的原则指导下由各地灵活运用。平价水可以保证普通居民必要的生活用水，高价水则可以威慑铺张浪费的用水者。如果说调高水价是一把保护水资源的双刃剑，那么阶梯水价就是一面保护水资源的盾牌。阶梯水价在惩罚了浪费型用水的同时，也为水资源的保护提供了资金。浪费者每浪费一升水，就要还要额外掏出净化一升水的钱。从资源的循环利用来说，阶梯水价也是最符合经济学原理的。
（三）、实施过程中需要注意的问题
虽说阶梯水价符合经济学原理，并且可以很好地提高人们的节水意识，减少水资源的浪费，但是由于阶梯水价是一个较新的制度，若要其发挥应有的作用，达到良好的成效，在其实施过程中需要注意不少问题。
1、要充分考虑到居民的正常用水，起征点应尽量定得科学合理，以保障城市低收入者的利益。
2、加快制定居民阶梯水价试点方案。试点实行，有助于我们总结经验，进而将政策推广到所有居民中。阶梯水价实行，一户一表是前提。由原来的一表多户到现在的一户一表，水表安装，统计，抄表，缴费等相关的工作量必然加大，因此，解决由此带来的成本增加，防止成本增加带来新的亏损这一系列问题需要注意。
3、建立自来水等公用行业的成本约束机制。城市自来水生产加工企业作为公用事业具有一定的垄断性，难免机构冗杂，效率低下，因此，必须剔除不合理成本的增加。
4、建立公用行业的综合补贴机制。自来水等城市公用行业具有一定的公益性，单靠价格并不能及时、完全地弥补企业成本。各省市可建立价格补偿、财政补贴、政府投资等综合投入机制，尽可能减轻成本变化对价格和社会的影响，保证城市公用行业的稳定发展和安全运行。
5、进一步保障和提高供水质量和服务水平。随着生活水平的提高，广大市民对生活的质量也有了更高的要求，水质和供水服务问题更为人民所关注。而一方面，建立严格的水质监测检查体系，确保水质指标达到或优于国家标准，保证居民用水安全。另一方面，推广使用智能型磁卡式水表，完善网上交费、电话交费、自助机等多种交费方式，方便居民交纳。
三、小结
阶梯水价可促进水资源的可持续利用，在阶梯水价条件下，如果用户消耗水量超过一定数量，就必须支付高额的边际成本，使用水量越大的居民付出越多，从而使居民节水行为的边际收益增加，在一定程度上可以遏制水资源的浪费及不合理的低效利用现象，同时有利于水资源充分利用和保护，从而实现水资源的良性循环。
由于水资源的稀缺和水污染问题的并存，导致城市供水边际成本呈上升趋势，以边际成本制定出的水价必然比较昂贵。而水是人类生产、生活基本的必需品，阶梯水价通过多阶梯定价，克服了边际成本定价在实施中来自社会和政治方面的阻碍。它通过在初级阶段设定较低的水价，保证了广大居民的基本生活需要，解决了低收入群体的支付能力问题；同时以边际成本方法确定出超额的用水分段水价，提高了用户的节水意识。
参 考 文 献
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