各位领导：
我发言的题目是《着力推进“三个转变”，努力构建适应新形势的信访工作格局》。
近年来，由于经济发展逐年加快，改革力度不断加大，准格尔旗也是信访问题比较突出的旗县之一。面对新情况、新问题，我们转变观念，创新机制，采取多项措施，大力化解矛盾，逐步扭转了被动的信访工作局面，取得积极的成效。我们的主要做法是：
第一，抓住“三个载体”，变群众上访为干部下访
我们通过“三个载体”，既客观直接的了解了群众诉求，又迅速便捷的解决了问题，还密切了党群干群关系。
一是抓县级干部联系苏木乡镇的载体。将解决信访案件作为县级干部联系苏木乡镇的重要任务，与其它工作同安排、同部署、同检查、同落实，并定期到矛盾多、意见大的地方理顺情绪、化解矛盾，重点对容易激化和反映强烈的问题现场办公、就地解决。两办督查室坚持把信访问题作为督查的重要内容，及时反馈情况、反映诉求。
二是抓矛盾纠纷大排查大化解活动的载体。集中全体县级干部和千余名机关干部进村入户，“拉网式”开展矛盾纠纷大排查大化解。今年已排查34件，化解29件。此项活动将长期坚持、不断改进，以全面了解基层动态，及时化解不稳定因素。
三是抓“心系农村、服务百姓”主题活动的载体。党员干部、企事业单位深入农村，结对进行生产技术指导、实用技术培训、法律政策讲解、医疗卫生服务、矛盾纠纷化解、农村人口转移，多渠道多形式了解群众的所思所想、所盼所忧，面对面、手把手解决群众的实际问题。
第二，发挥“三个作用”，变单打独斗为齐抓共管
当前，在涉及范围更广、触及层次更深、呈现状态更复杂、利益诉求更明显的新的信访形势下，仅靠信访部门的力量是很难有效工作的。因此，我们认为做好信访工作既不能只靠信访部门，也不能只靠少数领导，而要靠党委政府及各个部门的齐抓共管，发挥全社会的作用。
一是发挥信访部门的总协调作用。我们将信访局局长和一名副局长分别兼任旗委政府两办副主任，赋予了信访部门督促检查权、情况通报权、目标考核权和责任追究建议权等，提高了处理信访问题的协调能力。增强信访工作力量，组建群众工作局，从民政、国土、司法、煤炭、公安、人事劳动和社会保障等与群众利益切身相关的部门抽调业务精通、经验丰富、善于做群众工作的干部到群众工作局集中办公，共同接待来访群众，现场解决反映问题。改善信访部门办公条件，足额预算信访工作经费，实行信访工作人员岗位津贴制度。
二是发挥信访网络的主渠道作用。坚持把信访工作的重心放在抓基层、打基础上，在苏木乡镇成立了信访工作领导小组，村（居委）和规模以上企业设立了信访工作站，旗直信访热点部门设立了信访接待室，初步建立起以旗信访局为龙头，苏木乡镇信访办为纽带，村（居委）、企业信访工作站为基础的三级信访工作网络。群众反映的问题，本级能解决的按规定限期解决，本级不能解决的，说明情况、注明原因报上一级解决，重大疑难案件由旗委政府分管领导包案解决，基本做到“小事不出村、大事不出乡、难事不出旗”。
三是发挥县级领导接访和包案的核心作用。凡正常工作日均安排一名旗委政府领导在信访接待室全天候接待来访群众，现场解决群众提出的问题；群众也可自主选择县级领导，有针对性地反映问题。同时实行定领导、定案件、定时限的“三定”包案办法，坚持“谁接待、谁负责、谁办理”的原则，责任到人，一包到底。
第三，抓好“三项工作”，变简单治标为标本兼治
信访问题要从根本上得到解决，取决于整个经济社会的发展，取决于人民生活条件的改善，取决于政府职能的转变、服务能力的增强。因此，不能简单的就信访抓信访，应着眼于信访问题的本质和内因，从政治、经济、社会、文化等各方面全盘考虑、综合治理。
一是畅通利益表达渠道。我们始终把信访工作放在全局工作中考虑和安排，成立了以旗委分管副书记为组长的群众工作领导小组，建立了信访工作联席会议制度，旗委常委会和政府常务会定期不定期听取信访工作汇报。坚持信访案件跟踪督办、限期交办。开通书记旗长热线，为群众反映问题、表达看法畅通渠道。设立特困群体执行案件救助基金和人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的大调解体系。
二是建立利益疏导机制。人民群众有意见、有呼声，说明他们有困难、有诉求，也说明我们的工作有差距、有不足。为此，我们始终把群众的呼声作为决策的第一信号，把群众的意见作为决策的重要依据，把解决群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题作为做好信访工作的基本前提。所以要十分注重从体制机制上保障群众的利益，把群众反映普遍、反映集中的问题通过统一的、具体的办法固定下来，让涉及群众利益的问题通过规范化、制度化的形式得以解决。近两年陆续出台了《城镇无业居民合作医疗实施办法》、《煤炭采区居民搬迁补偿及补贴办法》、《失地农民养老保险暂行办法》、《困难群体子女考入高等院校资助办法》、《农村居民最低生活保障实施意见》等等。
三是强化利益保障措施。信访问题往往都是生产、生活、就业利益无法保障的问题。近几年，我们在快速发展经济的同时，出台了一系列便民、利民、惠民政策，有效化解了群众反映的突出问题。比如：围绕“困有所济”，率先免征农牧业税收，逐年提高城镇低保标准，投入1976万元补贴农民用煤，投入918万元实行义务教育“四免一补”和困难大中专学生救助，投入1619万元从今年秋季开始实行普通高中“两免一补”、职业教育“三免一补”。围绕“病有所医”，率先实行新型农村合作医疗、城镇无业居民合作医疗和配套的大病救助，投入1300万元为35周岁以上居民免费体检。围绕“老有所养”，启动失地农民养老保险，投入357万元为60岁以上城乡无业老年人发放交通补贴与生活补贴，投入3000万元为原国有、集体和二轻转制企业下岗人员代缴养老保险、发放生活补贴。围绕“民有所居”，已投入3670万元实行矿区居民搬迁，今年预计还要投入1.3亿元；投入1.3亿元兑现行政事业单位职工住房补贴，投入4750万元建设500套廉租房。围绕“安居乐业”，免费培训城乡富余劳动力，有计划招聘大专院校毕业生、安置复转退伍军人，协调驻地企业优先使用本地农民工和农民工机具，补贴农民参加驾驶员培训。通过这些政策，老百姓“看病难、看病贵”，“上学难、上学贵”，“住房难、住房贵”，“就业难、就业率低”等问题得到有效缓解。
这几年的工作实践，使我们深深体会到，发展是解决信访问题的根本，信访问题解决好有利于发展，解决信访问题要靠经济发展，通过发展强化利益保障，加强利益协调，化解利益冲突，可以不断增加和谐因素，减少不和谐因素。在今后的工作中，我们决心以这次会议为契机，进一步加大信访工作力度，将信访工作做得更实、更细，为全区社会稳定、和谐发展做出新的更大的贡献。
谢谢大家!
