MPA案例样题
浙江省中部有一条金华江，金华江边有两个分别以小商品和建筑业闻名全国的城市————义乌和东阳。金华江一条主要支流流经义乌叫义乌江，在东阳则叫东阳江。
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东阳江上游有个横锦水库，它是东阳百姓生活的主要水源。近来这个不为外人知晓的水库一下子“火爆”起来，因为２０００年１１月２４日，义乌和东阳签订了有偿转让横锦水库部分用水权的协议。协议规定，自２００３年后，水库总库容２•８亿方水中近５０００万方将被义乌市买走。 ^J%/nFQ2
有北京的水利专家评述，这个协议打破了中国水资源使用权完全由国家垄断的局面，成为中国水权制度改革实践的一个先例。 3ri0jv3 a5#u>eR
一切努力都是为了水 k[ {B,/?T
“所有的努力归根到底都为了这水。”义乌市水利水电局局长张其明深有体会地向记者感慨道。 +pfoNn
有“中国小商品城”之称的义乌，目前人均水资源只有１１３０立方米，不到全国人均水资源量的一半。由于地形、污染等原因，尽管境内小
（二）型以上的水库上百座，但总蓄水量仅１•５亿立方米，远不够生活生产需要。 (&wTl{l*{
拉人力车的付肃静师傅至今还记得，１９９７年以前，由于自来水的取水源义乌江污染严重，经过消毒处理的自来水总有一股浓浓的味道，许多人不得不用矿泉水做饭。 P`z,*NVz
义乌市现有常住人口近３５万人，而按浙江省城市化发展规划的目标，未来的义乌将发展到５０平方公里、５０万人口，“那时义乌市年用水量将达到８８００————９８００万立方米，除了八都水库年可供水量３６００万立方米外，缺口约５２００————６２００万立方米。”张其明局长说。而即便是最乐观的测算，逼近水荒的临界点期限大约就在２００３年。 hQQB>9$M
相比之下，东阳则水力丰厚。其境内水资源总量１６•０８亿立方米，拥有横锦和南江两座大型水库，人均水资源量２１２６立方米。“我们每年除了满足东阳市正常用水外，还要向金华江白白弃水３０００多万吨。”东阳市水利水电局局长杜海松如是说。
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有了需求和供给，就有了一个市场。去年年末，义乌和东阳两市在水权交易协议中第一次建立起了这个市场：东阳市同意以人民币２亿元的价格一次性把东阳横锦水库每年４９９９•９万立方米水的永久用水权转让给义乌市。 bC1 UotO5 ;t#E%Jy`\'j
艰难谈判路 @9 Rn }
正如水权本身存在许多争议一样，东阳和义乌两市的水权交易谈判，远比人们想象的复杂和艰难。 AF/L.GHb
掐指算来，最早义乌提出向东阳买水还是１９９５年的事。而最新的这次，从去年５月份义乌市水利局向市里提出方案到双方正式签定协议也经历了五轮谈判。 D,#RnzXx
水权转让，价格自然不容回避。据参加谈判的知情人透露，最初东阳要价２ •２亿，经过磋商才降为２亿。 7w_k,]h}
真正成为大问题的还是供水年限。据参加谈判的知情人透露，东阳市先提出，由东阳市出资直接铺水管到义乌，向义乌市提供商品水，但遭到义乌方坚决否决。义乌要的是对水权的“永久性买断”————“其它都好商量，„永久‟两字不能商量”。 2z@8z%>iB
东阳市水利水电局杜局长在接受《２１世纪经济报道》采访时坦言：“说实话，我认为永久性的提法是不符合《合同法》的，土地使用还有个５０年７０年的时间限制，何况是两市之间的供水。” V]\\Pzq
而在义乌市的眼中，“永久性买断”就是为买个放心。早在１９９５年和１９９６年，义乌市
曾两次向东阳买水共２００多万方以临时救急，干旱缺水这个切肤之痛总是挥之不去。 vKW
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于是张其明局长将买断水权和入股企业联系起来：“这笔交易其实就是义乌参与东阳横锦水库的改制和建设，２个亿相当于买了企业的股权，而股权当然是永久性的，除非企业破产或自己转让。”
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经多轮磋商，东阳市答应了义乌的要求。 交易合法性备受质疑 Ty]~-68/jp
协议是签了，两市老百姓的争论可没断过。一位在东阳做木雕生意的刘先生向记者发表了自己的看法：“水当然是商品，而义乌用２亿元就换取了我们５０００万方水的永久使用权，这实在太便宜了
义乌市一位出租车司机则埋怨：“同一江水本来就应该是大家共用的，现在下游却要向上游买水，哪有这个道理？” x[\'\\=wa
长江流域水资源保护局的吴国平，从区域（包括行政区和流域）间水权转让涉及的法律问题着眼，对义乌东阳水权转让的合法性提出了质疑。 i2$fH
吴国平在给水利部长汪恕诚的一封信中指出，“水权”有水的所有权、水的使用权、水的产权等多重含义。但这几种权利是有层次的，不能把它们放在一个层次上来考虑。其中最核心的是水的所有权。 X=&CutJ
从民法意义上来讲，所有权是财产权的一种，它包括４项权能，即占有权、使用权、收益权、处置权。使用权只是所有权的一项权能，不管是谈使用权，还是谈产权，都离不开所有权。 9*b#n\'ag]
由此，吴国平进一步提出了自己的观点：我国关于水资源的所有制规定为国家所有，这就决定了水的占有、使用、收益、处分等权能的主体是国家。在国际法中政府是作为国家的代表，由此可以推及水资源所有权的主体是政府，而我国是单一制国家，决定了水资源的所有权的行使者只能是中央政府，而不是地方政府。 3#M #uL)
汪恕诚部长肯定了吴国平的一些观点，他赞同水的所有权是第一位的，水的使用权转让必须在水的所有权支配下才能进行，所以水的使用权离不开水的所有权。如果离开了水的所有权而滥用水的使用权，水资源优化配置很可能走向反面，甚至出现“水霸”。 H%i4
到底转让了什么？ bZ*{ee%FZ
３月１２日，水利部副部长敬正书在中日水资源研讨会开幕式上表示，中国将逐步开放水权交易市场。他强调，中国政府正在积极筹划改变水的使用权由国家垄断所有的状况，以股份制等形式拥有并买卖用水权将成为可能。”同时他还特别强调：“水资源的所有权仍将由国家所有。”
这样，首要的问题就是谁有权转让水资源，是地方政府还是中央政府，是按行政区域还是按流域管辖？ 8 RjF;
义乌市水利水电局张其明局长认为市政府有权进行水权买卖，他说：“市政府当然是一级政府，应该对本辖区内水资源负责。” DJH~\\n;[W
东阳市水利水电局杜局长也同意这一看法，他表示：“水资源的所有权是国家的，但它的使用权是可以交易的，我们两市的水权交易都是通过公证机构公正过的。” 7#B=,dEI
一位不愿透露姓名的水资源研究者则分析道：“理论上水资源的所有权在国家，实际中这是很难划分的。比如东阳将水权转让给义乌，转让的实际是水的使用权和由此带来的收益权，而他们的协议规定是永久性的，这样实际上和买断这部分水资源的所有权很接近。” e%! R
水权协议期限显然是另一个重要环节。在获得水的使用权以后，可不可以转让，能不能进行交易，这个处置权课题可能马上就成为焦点。中国水科院水资源所的沈大军研究员接受记者电话采访时认为：“水权在具体的实践中衡定是十分困难的，因为它涉及到政府不同部门、不同地区的利益分配。协议在执行中的不确定因素很多，比如枯水期和丰水期怎样处理，又比如南水北调。
SVYv 水权的转让和出售，使水的利用从低效益的经济领域转向高效益的经济领域，提高了水的利用效率。这对社会的进步显然是有利的。但如何规范它是理论和实践中迫切需要解决的问题。” uX Dq2!7
水资源研究资深专家黄河博士认为：“水权交易的市场主体最终应该是企业，这在国外已经有成功的例子。目前我国对拥有水权主体和交易水权主体还没有明确的界定，水市场初期政府的介入也是必不可少的。随着实践与法律的完善，水权的转让、终止和交易主体等都会有明确的规定。”水利部长的四个原则 1A9
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水利部汪恕诚部长在去年的一次讲话中提出了水市场建立的几个原则：第一，要认识到水是商品，是有价的；第二，水权是有价的，是为实现水资源的优化配置和可持续利用服务的；第三，水权是可以转让、可以交易的；第四，通过核算，通过协商，最后由政府来定价。但水市场又不是一个完全意义上的市场，而是一个“准市场”。资源水价不可能完全由市场竞争来决定。水资源的开发利用和经济社会发展紧密相连，不同地区、不同用户之间的差别很大，难于完全进行公平自由竞争。 \"|:HVQ8 (
据义乌水利局有关负责人介绍，义乌除了２亿元向东阳购买水权外，其余的管道建设、自来水厂建设将依据市场原则，由义乌水资源股份有限公司投资具体运作。政府将在考虑各方利益的基础上制定水价，水资源股份有限公司的投资将视情况在未来逐步收回并取得回报。 2C
总之，在水市场中，市场那只无形的手和政府有形之手的来往之道确是精妙，以后许多关于水的故事都可能由这一逻辑展开。中外水战刚刚开始 @qxce_ c
虽然我国水权交易还是刚刚开始，但水资源的使用则早已是中外企业竞争的重要领域之一，而其重点集中于城市供水和污水处理以及水厂改制等方面。 -:,]
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２０００年国家统计局提供的一项报告显示：外资在中国最有利可图的产业是自来水厂，其利润和成本的比率为２４•４８％，是外资投资项目中最高的。外商介入我国城市供水业已有１０年，其中以法国苏伊士里昂和法国通用集团为首，一般采取收购水厂的形式与中方合作。目前，国内已有沈阳、天津等十多个城市出现了“洋水务”。 _Dx|P1v
国内绝大多数的供水企业与污水处理企业经年累月负债经营，加之现行水市场中水利部门、城建部门、环保部门都是婆婆，无疑加大了市场的运行成本。引入竞争机制，转变国有水产品生产者的机制尤为关键。 e-/(bG|
不过有业内人士认为，外资直接介入水权交易的可能性较小，因为“水不但是经济的水，也是政治的水”。但外资在中国水权交易逐步开放和规范的进程中，大有工作可为。比如“水价等的咨询服务、城市的清污管理以及可能的以参股等方式参与水权交易等都是有广阔前景的市场。” T9k`t5A#
黄河博士最后这样总结东阳、义乌这起水权交易：“如果政府对水市场的游戏规则制定的得当，真正的市场主体————企业通过一系列的讨价还价，最后应该可以达成双赢的结果。你看义乌和东阳的水权交易不就是将弃水变活了，达到双方得利的结果吗？”东阳义乌水权交易协议主要内容 ?P-hD.^[
东阳市同意以人民币２亿元的价格一次性把东阳横锦水库每年４９９９•９万立方米水的永久用水权转让给义乌市，并保证水质达到国家现行一类饮用水标准；义乌市从横锦水库一级电站尾水处接水计量，其计量设备、计量室由义乌方投资建设，双方共同管理。义乌市负责向供水方支付当年实际供水０•１元／立方米的综合管理费（含水资源费、工程运行维护费、折旧费、大修理费、环保费、税收、利润等所有费用）。综合管理费中除水资源费应按省有关文件规定中生活用水其他用水的平均价进行调整外，其余费用一次商定；整个管道工程由义乌市投资建设，并负责统一规划设计；如因东阳市原因，未能按要求供水，则每少供１万立方米水，东阳市向义乌市负责赔偿１万元；如东阳市毁约，东阳市应双倍返还义乌市已支付的水权转让费，并双倍赔偿
Ah9E1义乌市已投入的管道等工程费用及利息；如义乌市未能按合同规定时间付款，东阳市将向义乌市按日征收千分之一的滞纳金。逾期一个月以上，东阳市有权暂停供水，直至停止供水。
案例设计： V{1W|UW|
我国MPA教育面临严峻考验 ~Bzw6@U2c ……论政府教育管理职能及其政策监控 b}#vlK
为建立适应社会主义市场经济需要的办事高效、运转协调、行为规范的公共管理体系，完善国家公共事务和行政管理干部培训制度，建设高素质的专业化国家公共事务和行政管理干部队伍，1999年5月国务院学位委员会第17次会议审议通过了《公共管理硕士（MPA）专业学位设置方案》，并决定于2001年10月在我国首次进行MPA全国统一招生考试。MPA报考条件必须是大学本科毕业，且工作满4年，其起点相当高。200
2、2003年前两届MPA学生在全国24所试点高校正式入学，截至2003年底第三届MPA学生的入学考试也已完成。 \"wvfi!p
应该说，目前在我国开展MPA专业学位教育是完全有必要的，她顺应了时代发展的潮流，其教育市场潜力十分巨大。但是由于种种原因，MPA在我国才刚刚起步，就马上面临难以为续的窘境，报考人数呈现逐年持续快速下降的趋势，从2001年首届报考的12000人，下降到2002年的9000人，今年更下降到6000人（考虑到中国从事公共管理事业的总人数在数百万以上，这样的报考人数让人无论如何乐观不起来），一些学校的在读甚至还提出退学的要求。这样的趋势如果再持续一两年，那么新生的中国MPA教育就要窒息于摇篮了。 ] -\\t))@~
那么究竟是什么是原因使得MPA这样一个教育市场前景被普遍看好的产业步履蹒跚、举步维艰呢？综合各方意见，一个最核心的问题就是：由于缺乏一系列配套政策的支持，MPA毕业生的出路问题没有得到有效解决。 5NdJH~4q
众所周知，目前在我国干部人事制度方面，往往只看学历，而不看学位。学历与职务晋升、工资待遇等挂钩，而学位并不起作用。MPA的毕业生，由于只有学位没有学历，其人事档案上的学位一栏虽可改为硕士，但学历一栏还是只能填大学本科。这就意味者对MPA毕业的公务员来说，仍旧只是享受一般大学生的待遇。而对于非公务员的MPA毕业生而言，他们不仅在原单位享受不到研究生待遇，就是在报考公务员方面，也享受不到任何优惠政策（目前政策并没有规定学了公共管理的人员在报考公务员时优先考虑，而且MPA毕业生也不能以研究生的资格报考公务员）。也就是说，等MPA们费时、费力、费钱辛苦读了2－3年的书，到毕业后却发现自己享受不到任何比以前更优越的待遇，这难免造成许多人怨声载道。从另一方面看，由于目前MPA教育的出路问题没有得到解决，也使得其他相关问题也不断凸显出来。例如，一些院校将MPA教育当做“经济”新的增长点和“摇钱树”，他们不顾自身办学能力有限，盲目扩大招生规模，暴露出拼凑学科、师资力量严重不足、教学方式单
一、后勤管理也跟不上等一系列问题；费用负担太重，一年一万多的学费，外加交通住宿等支出，主要由学生自主承担（单位顶多报销一半学费甚至不报，而我国公务员的工资又普遍不高，许多学生刚工作没几年积蓄本身就不多）；有的用人单位对工作人员在职脱产学习态度不积极，异地读书的甚至还不让请脱产学习假，造成许多学生工学矛盾相当突出，学业压力之大可想而知。总之，MPA学生投入如此巨大，其产出的预期值却很低，加上有些地方短期内组织、人事部门主办的MPA“单考”班、“补习”班等纷纷亮相（有的甚至入学门槛很低，却反而可以发“双证”），使得MPA教育市场趋于混乱。可见，MPA教育的迅速降温并不偶然。 2#] \\H?)\\
其实早在2002年首届MPA入学伊始，许多学生就纷纷反映MPA由于缺乏政策支持所面临的一系列问题。但是，当时有关政府部门和办学院校对此并不太在意，没有拿出实质性的措施来应对，甚至有些部门的主管人员还对某些提要求的MPA学生冷嘲热讽，极大地挫伤了MPA学生的学习热情。当2003年第二届MPA学生入学时，大家申请解决MPA毕业生出路问题的呼声也日益高涨，但是政府有关部门仍然没有认真对待此事。当2003年报考人数进一步下降时（与此同时，招生院校和招收人数却还在不断增加，许多院校甚至已处于报考人数还不如计划招生人数多的尴尬境地），政府有关部门仍然没有拿出任何解决方案。2003年12月，首批MPA毕业了，当他们直接面对理想与现实之间巨大的鸿沟时，他们茫然了。2004年马上就要来临，届时将有更多的MPA学生陆续毕业，他们的待遇如果没有得到落实，其社会负面影响将不言而喻，那时还会有人来报考MPA吗？令人遗憾的是，即便到了这种时候，我们的政府有关部门还是没有主动采取任何切实有效的措施。 w=*p?L-4
让我们看看政府有关部门对MPA教育的作为：国务院学位办是MPA教育的主要发起单位，但他们既不能给MPA们发学历，也不出面协调有关事项；而教育部的人称，他们从一开始就反对给MPA发学历；人事部也参与了MPA教育办学的论证，但他们至今还没有出台一项对MPA毕业生具有实质性意义的优惠政策。 9&`bp w=[
究竟为什么MPA教育的出路问题会被久拖不决呢？比较可能的原因是：MPA教育是从国外引进的，在国外MPA是只有学位，而没有学历的。其实所谓学历，原本就是指学习的经历，而学位才是代表学术水平的标志。在我国之所有还存在重学历、轻学位现象，这完全属于历史遗留问题，与我们目前政府部门中许多人还只有学历而没有学位有关。据分析，短期内取消学历制在我国是不太现实的。那么，有没有可能给MPA毕业生发学历呢？理论上是可以的，因为毕竟MPA们是经过全国统考择优录取的，而且每年也有相当天数的在校学习经历。但是给MPA毕业生发学历，操作起来却很有困难。一是，由于教育部没有参与MPA学位设置的论证，他们因此不愿意给MPA发学历；二是，我国目前与MPA性质相当的学位教育还有工程管理硕士、法律硕士等10来个，且其入学考试水准参差不齐，教学方式也大相径庭，如果给MPA发学历，那么接受其它学位教育的人很可能也会提出相关的要求，届时将很难统一安排。 e1 n5aKP
那么MPA毕业生的出路问题究竟该如何解决呢？经过有关人员（尤其是MPA学生）的探讨，大家提出的目前比较可行的做法有： @pn]}/y
一、人事部发文规定，取得硕士学位的MPA学生为专业学位研究生，在履历表学历栏目中可填写“MPA研究生”（或“在职研究生”），享受硕士研究生普遍待遇，在干部晋升、晋级、任用时按硕士研究生身份考察，可以以硕士研究生身份参加公选和招录等。 kjH
二、各级政府部门出台文件，将接受MPA专业学位教育作为公务员培养工作的重要内容，建立合理的用人机制，在干部使用中优先考虑。对非公务员身份的MPA毕业生在报考公务员时，相同条件下给予优先录用。
三、有关部委应尽快制定出中国学历和学位制度的统一规范的政策，解决目前学历和学位管理的混乱局面，逐步建立和完善以学位制度为主导的研究生教育制度，加快与国际教育评估体系的接轨进程。 k-3G qw
可喜的是，目前一些MPA学生已经行动起来，积极向国务院有关部门写联名信，力争将真实情况尽快反映上去。相信用不了多久，国务院会对此作出回应，至于结果如何，有关方面都在热切关注中。 分析： -@\"Qy0|F$ oBG HxsM\\F
政府部门在教育管理方面的重要职责包括：制定教育发展战略，完善办学机制，出台配套用人政策等。通过该案例我们可以清楚地看到，本来国家决定在全国范围内启动MPA教育，这一战略决策无疑是正确的。但在完善办学机制和出台配套用人政策方面，我们的政府有关部门却做得却不尽如人意，由此造成了MPA教育无法产生预期的社会效益。 FU)DnI*m
尽管在MPA教育的发展进程中出现了诸多问题，但是通过探讨，我们发现问题其实并非不可解决。值得我们思考的是，究竟是什么原因造成原本利国利民的MPA教育，在其发展的过程中出现的并非不可解决的问题竟会被久拖不决呢？ )t{ 5J 我认为，如果用政策周期理论来解释，那就是我们政府在政策监控环节出了问题。政策周期理论认为，一个完整的政策周期应包括：政策制定、政策执行、政策评估、政策监控和政策终结。MPA教育政策的出台，此前是有经过充分论证，并经过多年筹备的，因此在2001年出现火爆报考的现象，这也证明了MPA教育的启动是适应时代发展需要的。本来任何一项政策出台后，在其执行过程中出现这样或那样的问题是难免的，这属于正常现象。问题就出在，在政策运行的过程中，我们要实施同步监控，一旦发现与原定的政策目标不一致的地方应立即采取纠偏措施，提出可行的整规意见，促使政策取得预期的目标。 @Z,!x>iZ^
但是目前在我国，政策监控的制度并不完善。从案例中我们可以清楚地看到，在MPA教育启动后，有关政府主管部门并没有专人去监控其实施情况，仿佛政策出台后就已万事大吉了。对出现的一系列问题，政府有关人员对此不闻不问，当有人反映情况时，他们甚至还表现出相当的不耐烦，因为并没有任何文件规定他们须对MPA教育启动后出现的问题负责。 r .对此，我认为我们的政府部门今后应该作如下努力： &5kJhNTQ\'1
一、大胆应用政策周期理论，进一步提高政府部门制定政策的合理性和有效性。 R(-\"\'B:o
二、建立完善的信息和咨询子系统，有效地将各方的意见予以汇总、归纳、分析，并及时顺畅地将建议传递到决策部门。
“八个部门为何管不好一头猪？”反映的是典型的“政府失败”问题。公共经济学对此问题的一般性思路，详见阅读材料之一。这里结合本案例进行总结： M
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1、“市场失败”是政府干预经济的前提，但问题的复杂之处在于，用来弥补市场缺陷的政府行政手段本身也并不是完美无缺的，政府的过度干预或无效干预，往往可能使事情变得更糟，造成“政府失败”的现象。在猪肉的生产和消费市场中，存在着不公平竞争和负的外部效应，因而需要政府维护市场秩序、保护消费者利益与公众健康。但是，众多的政府部门却并没有很好地履行这一职责，产生了“政府失败”现象。 >
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2、现实社会中的政府官员同样扮演着“经济人”的角色，在一定约束下寻求着自身利益最大化。当前，一个政府官员的效用目标可能是：政绩优异、个人升迁、收入增加、权力扩大、为子女及亲友着想，等等。本案例中，政府的行为呈现出明显的利益趋动特征：收费、罚款时竞相参与，争权夺利，而要进行管理、承担责任时则互相推诿。 4m0\"`g
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3、政府管理体制中存在的缺陷是出现 “政府失败”问题的制度前提。在由计划经济向市场经济转轨过程中，政治与政府体制变革往往滞后于经济、社会发展的实际需要，产生了政府职能混淆、机构重叠、权责不明等问题。案例中对猪肉产销八个政府部门都有权参与管理，而各自的权、责、利并无明确界定，缺乏相应的业绩评估机制，这自然会导致对某部门有利时就有人管理，出现大量的部门利益之争；而在市场上出现了 “瘦肉精”，需要有人负责时，则各部门都避之千里。 ZTQKaC
4、政府管制行为是具有成本的。政府实施政策的直接行政开支相当可观，要为庞大的官僚队伍提供活动经费和薪金。而受管制的企业要应付政府的管制和监督，也需付出许多额外成本。案例中对“瘦肉精”、“注水肉”的检测，技术难度大，需要大量的专门技术机构、人员和设备，检测成本高，不能普查。也许政府是可以彻底解决某一问题的，但成本—收益核算直接制约政府的行为选择。 tm6% D=
5、在政府与市场的博奕中，政府由于自身结构和行为方式的原因，往往处于劣势。首先，政府决策的复杂性导致政策选择的偏差。在现代社会中，不管是投票决策、利益集团协商决策、还是精英决策，都存在问题。另外，一个决策中心如何收集准确的经济信息，作出可靠的分析和正确的判断，可以说是所有的集中决策体制都要解决的问题。其次，政府政策实施具有“时滞性”。当某种经济状况出现后，要求政府制定相应政策，但政府从作出决策到付诸实施再到政策效应产生，这之间要有个过程。那时，当初所要解决的经济问题或许已发生变化，甚至有根本性变化。再次，政府政策实施的效果有很大的不确定性。因为一些经济政策是否有效果，取决于经济当事人能否
m%z 领会政府的意图，能否采取相应的行动。最后，政府系统存在低效率常态。由于缺乏竞争、缺乏激励、监督信息不完备，政府行为的效率极底、成本很高。
下面，我谈谈自己选择本案例的意图和分析的基本逻辑，并结合同学们的发言，作一简单归纳。
设计“乡镇企业局退休”这个案例，本意是昭示在中国经济体制变革的大潮中，政府如何受到冲击，政府职能、机构和权力如何相应变化，乃至政府官员的个人命运如何受到影响。 Qell~ v,Z
围绕这个主题，行政学的一般性逻辑思路可以从以下几个方面展开： 1+\\1HStI_
1、政府与市场的关系。众所周知，自从市场经济产生以来，围绕着市场的有效性和无效性、政府的有效性和无效性，各个理论流派一直进行着激烈的争论各国的经济政策也在不断进行着调整。那么，市场与政府之间究竟应该是何种关系，如何调节它们的正负功能，这是行政学必须首先研究的先决性问题。只有明确了这个问题，才能为政府在市场经济中找到一个正确的位置，才能据此来设计政府的组织结构和行为。
2、政府的职能配置。人类社会已经形成一个基本共识，即政府对经济生活的介入只不过是程度和方式的选择问题，而不存在是否介入的问题。我们知道，政府对社会公共事务和管理是通过其职能配置来实施的，政府对市场、进而对企业的调控关系在行政学上就具体化为政府的经济职能。弄清政府经济职能的具体内容，明确政府经济职能的地位，界定政府经济职能与其他职能的相互关系，解决好围绕经济职能配置其他职能的原则，这是设置政府机构的前提和基础。 -WI0v19r)
3、政府的机构设置。在以经济职能为基础的政府各项职能配置明确之后，随之而来的就是设置具体承担该职能的各种组织机构的问题。这里暗含一个重要思路，即严格按职能来设置政府机构，这也是各国行政体制改革一再强调的关键之处。解决这个问题，必须注意经济管理机构与非经济管理机构、综合经济管理机构与专业经济管理机构、中央政府机构与地方政府机构之间的动态平衡关系。与此相适应，还产生了一个政府职能总体配置情况对政府机构总体规模的影响，带来了政府机构的膨胀与精简问题。 2PqJ&D6_
4、政府的权责划分。政府机构要有效运转和履行自身职能，就必须具有相应的权力，并承担相应的政治责任。在政府机构系统中，权责划分是从两个方面来进行的：一是纵向划分上级政府机构与下级政府机构权责关系，安排好政府的指挥控制系统，其中最为核心的是中央政府与地方政府之间的权责结构；二是横向划分政府各平行职能机构之间的权责关系，解决好政府内部的分工协作问题。 o_?VQ 5
5、政府的人员配备。机构是由职位组成的，根据政府的职能配置和权责划分，我们可以明确政府机构内部的职位体系和对每个职位的具体要求。而职位是由人承当的，人是政府系统中最活跃的因素，是政府职能的履行者、机构的组成者和权力的执行者。市场经济和现代企业制度要求民主、科学、高效的现代化政府行政管理，反映在政府人员配备上，就必须实行公开、平等、竞争、择优的人事制度，以建立一支知识现代化、职业道德化、廉洁高效的公务员队伍。 3Z5/t+*\'^
6、政府的运行机制。政府运行机制，是政府管理社会公共事务的一整套有机系统，它包括组织体制、政策取向、管理手段和行为方式等内容。具体就政府经济管理的运行机制而言，它有三大组织体制，即计划体制、财政体制和金融体制；三大经济政策，即财政政策、货币政策和收入政策；三大管理手段，即经济手段、法律手段和行政手段。此外，市场经济的社会环境，也必然要求政府行为方式走向科学化、民主化和法制化。 ! 0yEc: 根据上述思路，从本案例中可以得出以下看法： &dPo`:4Ya
1、社会经济体制的变革，必然推动政府职能、机构、权力和人事方面的变动。因此，乡镇企业局的出现是特定历史条件下的产物，曾经起过促进经济发展的作用；其退休也是历史的必然，是市场经济发展、现代企业制度建立后的必然结果。 %`v)cVUI
2、乡镇企业局的命运见证着中国市场经济的发展历程，亦是政府自觉适应社会变革的标志。在市场经济发展中，政府能够明智地顺势而为、因势利导，通过自我革命来适应社会的需要，这是促成中国发展奇迹中的一个重要因素，也是一个成功经验。 CaQG
3、在政府与市场的关系中，必须认识到市场是第一位的，凡是市场能够自我解决的就不需要政府干预，政府干预要以保证市场正常运行为目标，其重要职能之一是保护产权。实践证明，私有企业因为产权明晰，富有效率，为我国经济发展作出巨大贡献。政府积极推动乡镇企业改制，是符合经济规律的。 77cUy,C
4、在社会变迁中，政府职能和权力进行着动态调整：不仅仅是失去了一些旧有的权力，而且还增加了一些原先所没有的新职能和权力。当代中国，各种利益关系的调整迫切需要政府发挥作用：确定游戏规则、进行制度创新、保证社会稳定与公平。在乡镇企业改制过程中，乡镇企业局可以被撤消，但引导改制仍然是政府职责，政府必须设立公正的改制规则，防止集体资产流失，提供社会保障。 SxL,&!=~9
5、公平与效率的关系一直困扰着人类，也是政府必须首先面对的问题。在社会资源既定的前提下，公平与效率此消彼长：追求公平可能会妨碍效率，重视效率则会有损公平。对于中国这种后发国家， “效率优先，兼顾公平”是一种现实的政策选择。因此，对于乡镇企业改制中出现的问题，似乎可以视为前进中的问题，是一种必须付出的代价。
