精心谋划 稳中求胜
确保村“两委”换届选举工作全面完成
XX街道党工委、办事处
从3月16日全面启动村“两委”换届选举工作以来，XX街道按照省、市、县委统一部署和要求，紧紧围绕“夯实三个基础，抓住两个关键，搞好一个结合”的工作思路，超前谋划，精心组织，确保村“两委”换届选举整体局面稳、进展快，实现了换届选举工作的顺利结束。全街道77个行政村、社区，共选出新一届“村”两委“成员378名，其中妇女成员84名，“三高三强”型人才261名，村“两委”干部平均年龄42.4岁，换届选举一次成功率100%。
一、夯实三个基础，扎实推进换届工作
1、健全机构，明确责任，夯实组织基础。坚强的组织领导是换届选举工作顺利进行的保证。一是建立领导机构。街道党工委书记亲自挂帅，成立纪委、党建、宣传、民政、农经、团委、妇联等部门参与的换届选举领导小组，并抽调12名精干人员，在党建办设立了专项工作办公室。二是组建驻村指导组。由街道党政班子成员任组长，部门骨干为成员，组建11个包村指导组，要求对所包村，从前期调研到责任追究一包到底。三是明确责任体系。明确指导组、社区管委会、驻村指导员三级责任体系，层层签订目标责任书，将责任细化到人，形成了一级抓一级、一级促一级、层层抓落实的工作格局。
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2、深入调研，集中治理，夯实分类指导基础。一是先后组织四轮调研摸底，通过离任村干部评、离退休老干部议、党员群众谈、走巷入户访、问卷调查求等方式，逐村进行深入细致地调查摸底。二是将77个行政村（社区）划分类型，实行分类指导，集中清理难点、焦点问题，掌握特殊情况，实行一村一策，制订应对方案，对个别干扰因素进行了有效的规避。三是对倒排的三个“难点村”，分别明确党工委书记、办事处主任和副书记联系治理。派性严重、竞争较激烈的城中社区，派出熟悉村情和选举业务、善于做群众工作的得力干部进村引导群众；班子软弱涣散的北苑社区，约谈能力突出、威信较高的优秀人才，鼓励其参选，并帮助其提高竞选能力；规模调整、自然村关系紧张的常山村，分别约谈各自然村关键人员，讲明政策、引导思想。
3、广泛宣传，公开承诺，夯实舆论基础。先后召开各类会议10余次，发放明白纸4万余份，寄出公开信6000余封，粉刷标语、悬挂条幅210余幅，并在街道网站设立专栏，对《组织法》和省《选举办法》中的新要求、侯选人“三高三强”标准、不能或不宜推荐为候选人的“双十六”情形、“十不准”纪律要求，进行全方位、立体式的重点宣传，做到家喻户晓、人人皆知，营造了规范参选、依法竞选、正确选人的良好舆论氛围。同时，组织街道干部、现任党组织成员、竞选人和普通党员分别进行承诺。特别是竞选人承诺，不仅要承诺依法参选和任职目标，还要明确违诺后自动辞职。承诺内容街道党工委审核通过后，在组织生活会、公开栏和竞选现场进行三次展示，广泛接受党员群众监督，督促竞选人切实把承诺由书面落实到行动，化为约束竞选人竞选行为
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和当选后工作行为的“紧箍咒”。据统计，街道共有2490名党员干部就19项内容作出了承诺。
二、抓住两个关键，确保换届稳妥成功
结合自身实际，街道将严把程序关口和维护农村稳定，做为两个关键点，创新举措，确保换届成功。
1、充分发扬民主，严把程序关口。一是集中培训工作人员。街道根据自身实际，编制了《XX街道村“两委”换届工作手册》，采取分层次、分批次培训的方式，对街道驻村指导员、指导组成员、换届工作人员进行了3天的集中培训，保证人人掌握政策、道道程序牢记心中。二是推行全程书面记实。在县《村“两委”换届选举全程记实簿》基础上，进一步充实细化，明确工作人员必须按《记实簿》记录的步骤程序和相关要求逐项操作，相关人员对工作全过程进行签字确认，确保换届选举程序不走样。三是重要资料妥善封存。每完成一个工作步骤，选票、报告单等重要资料都用专用封条现场封存，相应人员当场在封条和《记实簿》上签字确认，《记实簿》下联即时上交街道党工委，确保相关材料安全可查。四是严格落实街道工作人员“七严禁”要求。街道纪委设立专项监察组，专门对街道工作人员干扰换届、违反操作规程的举报进行查处，对出现不良苗头的工作人员及时约谈，防止苗头扩大，严明村级换届纪律，严禁机关干部干扰和影响村“两委”换届选举。
2、畅通监督渠道，维护农村稳定。为及时有效地消除疑虑、化解矛盾，街道明确四个“第一时间”要求，确保换届选举工作健康顺利进行。一是第一时间发现。班子成员带队划片包村排查
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不利因素，总结以往出现过的问题，建立台帐，分析根源，制定化解和应对措施；指派专人包扶日常掌握的缠闹访人员、派系领头人等不安定分子，不定期见面谈话；公开街道主要班子成员电话号码，开通24小时咨询举报热线；重点、难点村设立驻村举报点，要求驻村指导员每天报告一次情况。二是第一时间约谈。对信访对象明确的信访举报，要求包案领导当天约谈信访对象，围绕反映问题、政策法规、思想认识三个方面开展面对面谈话，进一步了解反映问题的相关情况，引导信访对象端正态度、客观看待。三是第一时间处置。建立班子成员包办制，明确“四定三包”原则，即：定包案领导、定结案时间、定处置目标、定化解措施，包调查处理、包整改落实、包息访稳控。问题能解决的，立即解决；不能马上解决的，明确解决时限；重大问题，联合相关单位，合力攻坚；涉及违法犯罪的，移交司法机关，并及时向信访人通报；对要求不合理、无理缠访的，做好政策宣传和思想疏导工作，息诉罢访；不听劝阻，一意缠访、闹访的违法上访人员，固定证据，依法严肃处理。四是第一时间反馈。明确包案领导或主要调查人要在案件查处完结第一时间内，将调查结果反馈给信访人。实名举报的，结果当天反馈到人，三天内电话回访，听取信访人意见；匿名举报的，结果要在村内显要位置张贴公开，并召开党员大会或村民代表会反馈，当场征求意见，确保案结事了。同时，严格信访查办责任追究制度，对因个人主观原因、敷衍应付、推诿扯皮，导致问题处理不到位、事态升级的，通报批评，取消街道内评先树优资格和向上级推荐优秀的资格。
三、搞好一个结合，以换届促农村发展
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村“两委”换届选举，换只是手段，根本目标还是要实现农村各项事业又好又快发展。为此，街道突出搞好村级组织换届与农村事业发展的结合，将其作为一件大事来抓，贯穿于换届选举工作全过程，取得了明显成效。
一是提高选任标准，选好农村发展的带头人。一方面精心培养，畅通入口。提前摸排“三高三强”型人才底子，将他们作为后备干部精心培养，换届前由街道出面约谈，鼓励竞选，并组织竞选技能专题培训，帮助他们提高胜率。目前，街道重点培养的137名后备干部，已有116名进入村“两委”班子，成功率达到了80%以上，实现了党委意图与保障村民民主权利的有机统一。另一方面严格审查，把好入口。在县里提出的“双十六”不能或不宜提名为候选人的具体表现基础上，街道进一步细化，由指导组引导党员大会或村民代表会议表决通过，写入各村《选举办法》，作为候选人资格审查的重要依据。通过资格审查，有14名素质不高、能力不强的人员在进入候选人阶段就被拒之门外。
二是优化结构，精简职数，提高农村发展源动力。明确规定，先进行支部换届的村，将支部选举分为两个阶段，第一阶段选出支部成员后，指定一名同志主持工作，全部参与村委会成员竞选，根据支部委员竞选村委会成员情况，由街道党工委直接提名党支部书记、副书记候选人人选，激发党支部成员参与村委会成员竞选的积极性，有效地提高了交叉任职和“一人兼”比例。同时，街道制定下发了关于鼓励优秀妇女、团干部等各类人员参选村“两委”成员的一系列文件，积极做好引导工作。目前当选人员平均年龄42.4岁，妇女比例22.2%，有效改善了村班子结构，减轻了
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村级发展负担，增强了发展后劲。
三是妥善做好卸任、落选人员安置工作，保证农村良好发展环境。对卸任干部，街道党工委、办事处研究出台了《农村干部退休暂行办法》，正向限定村两委干部退休条件，合理设置村干部职务工龄折算系数和退休待遇级别，从保障入手稳定老干部思想，避免这些有群众影响力的老干部插手干扰换届选举，为村“两委”换届选举工作营造了良好的氛围。对落选人员，通过召开座谈会、个别谈话等形式，肯定成绩和贡献，鼓励他们继续支持村里各项工作。对其中能力强、政治素质好的，采取安排进下属组织、民主监督队伍等方式进行安置，并出台优惠政策扶持他们自己干事创业，促其落选不落志，保证了村“两委”换届选举前后农村局面稳定。
二0一一年六月三日
