工作情况汇报
遂宁市政务服务中心 2011年10月26日
尊敬的各位委员：
真诚感谢您们在百忙之中莅临市政务服务中心调研指导，我谨代表市政务服务中心全体干部职工向您们的到来表示热烈的欢迎！向长期以来关心支持我市政务服务工作的各位委员和同志们表示衷心的感谢！下面，我就全市政务服务中心工作作简要汇报，请予以批评指正。
近年来，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的关心指导下，在市级各部门的大力支持下，我们着力围绕打造“办事理念最新、办事态度最好、办事质量最优、办事效率最高、办事成本最低、办事环境最佳”的“六最”政务服务环境，以“制度化、规范化、科学化”为方向，以服务经济社会发展为目标，以优质高效服务为主线，以强化监督管理为手段，深入推进“两集中、两到位”工作，全面加强政务服务中心标准化建设，切实抓好并联审批和电子政务大厅建设，不断完善政务服务体系，各项工作取得明显成效。2005年至2010年，遂宁市政务服务中心连续6年被评为全省政务服务工作年度目标绩效考核一等奖；先后被市
委、市政府表彰为思想政治工作先进集体、共产党员示范单位、创优投资环境突出贡献单位。今年10月10日，昌升市长视察了全市政务服务工作并予以充分肯定。
回顾近年来的政务工作，主要体现在六个方面：
一、加大工作力度，“两集中两到位”继续巩固提升 近年来，我们按照省委、省政府和关于加强机关行政效能建设的有关要求和市委、市政府“创优发展环境”的统一部署，加大工作力度，完善工作机制，坚持“一个中心对外、项目应尽必进”、“简化办事程序、窗口充分授权”、“服务公开公正、管理规范统一”的原则，扎实深入推进“两集中、两到位”工作。市级部门保留的198项行政审批项目和与人民群众生产生活密切相关的113项公共服务事项全部纳入政务服务中心集中办理，我市成为全省行政审批项目最少的市州之一，部门向窗口首席代表行政审批授权率100%。目前，市政务服务中心单设窗口31个，综合窗口1个（10个部门轮流值班），窗口工作人员134人。建立项目定期清理制度、部门协调制度、督查落实制度、责任追究制度和动态管理制度，将政务服务工作纳入部门年度目标绩效考核，有效杜绝了“两头受理、体外循环”现象，“两集中、两到位”不断巩固提升。
二、坚持创新突破，政务服务中心建设全面加强 全市各地坚持以“一站式办公、标准化服务”为方向，积极创新思路，强化责任，落实措施，扎实推进政务服务中
心标准化建设，服务功能和方式不断拓展，服务水平和质量全面提升。
（一）办公条件逐步改善。近年来，我们积极主动汇报，多方筹措资金，市、县（区）政务服务中心场地不断增加，设备实施不断改善，办事环境不断优化。射洪县、蓬溪县、安居区政务服务中心的场地面积已达到省上确定的二级标准（3000平方米以上）；大英县、船山区政务服务中心的场地面积为省上确定的三级标准（1000平方米以上）。各级政务服务中心均配备了电脑、打印机、扫描仪、排号机等设备，添臵了休息椅、饮水机等设施。为解决市政务服务中心场地不足的问题，今年8月，市委、市政府决定投资1.4亿元，新建遂宁市民生服务中心，建筑面积4万平方米，市政务服务中心将与公积金管理中心、就业援助中心等16项民生服务项目整体入驻民生服务中心，政务服务中心的场地面积将达到16000平方米以上，为建设一流的政务服务中心创造良好条件。
（二）办事制度全面规范。采取中心门户网站、中心公示栏、电子触摸屏、制作办事指南等方式对所有行政审批事项和公共服务事项全面实现“八公开”（即公开项目名称、审批依据、实施主体、申报材料、办理程序、收费标准、收费依据、承诺时限），提高了行政审批工作的透明度。同时通过电子显示屏，即时公布事项办理状态，并建立了网上查询系统，方便企业和办事群众查询。各级政务服务中心严格
按照“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式，严格执行首问责任制、限时办结制和责任追究制，统一实行首问登记制、服务双岗制、去向留言制、一次性告知制、并联审批制，健全投诉举报制等制度，同时建立中心与部门、中心与窗口以及窗口与部门协调联动机制，确保进入政务服务中心的行政审批事项规范办理、高效运行。
（三）项目办理提速增效。为提高行政审批效率，我们按照“项目最少、流程最简、时间最短、效率最高”的要求，多次优化再造行政审批流程。市级部门保留的311个项目中，即办项目达到144项，占项目总数的46.3％；311个项目平均办理时限为2.93个工作日，比法定平均办理时限19.24个工作日压缩了84.8％，实际平均办结时限为0.3天左右。今年1-9月，市政务服务中心共受理各类行政审批和便民服务事项184175件，按时办结率100%、现场办结率100%、群众评议满意率100%；行政审批提速达到80%，办理提速达到99.24%。同时，为创优发展环境，各负有行政审批的职能部门积极创新思路，实行联合行动，打出行政审批提速组合拳。市国土局推出“5个工作日”工作法：即对采矿权审批（含划定矿区范围、申请、变更、转让、注销、延续）、国有土地使用权出让、划拨、租赁审核报批，国有划拨土地使用权的转让审核报批、国有土地使用权改变用途审批、建设项目临时用地审批等工作，凡资料齐备并符合法定条件的，落实
专人办理，审核、审批工作均不超过5个工作日；市住建局将现行的建设工程施工合同备案、安全措施方案备案、安全监督报监登记、质量监督报建登记四个流程合并为一个流程，采取一次受理和三同步方式（同步审查、同步备案、同步登记）进行，办事效率大大提高，市政务服务中心已成为 “效能遂宁”建设的良好展示平台。
（四）服务方式创新拓展。按照“服务质量零差错、服务事项零积压、服务受理零推诿、服务方式零距离、服务对象零投诉”“五零”目标，大力倡导马上办、主动办、上门办、急事急办、特事特办、跟踪督办的工作作风，办事效率明显提高。大力开展咨询服务、导引服务、全程代办、上门服务、绿色通道服务、节假日预约服务、急件审批延时服务、送服务下乡等特色服务，切实方便了办事群众，深受企业和各界赞赏。今年以来，市国土局、市房管局、市工商局等窗口部门深入园区、企业开展上门服务80余次，针对老、弱、病、残等特殊群体开展上门服务110余件次；市工商局还坚持深入企业开展业务指导，积极推行送证上门活动；市出入境管理支队推行“五心服务”、开展“开门评警”；各窗口部门开展延时服务130余次。这些创新服务的举措，得到企业和群众一致好评。企业呼叫热线、大学生就业服务热线和返乡农民工就业服务热线“三条热线”作用发挥明显，今年1-9月，共为企业协调解决难点问题30余个，提供就业咨询服务14222人次、提供就业援助15777人次，提供就业岗位信
息7297个。积极引进和规范中介服务，成功引进四川道生能源、四川众望、中维华盾、邮政快递、遂宁环科所等5家中介公司和银行代收费业务进驻市政务服务中心开展配套服务，进一步方便了企业和群众办事。
（五）四级体系全面建成。全市118个乡镇（街道）便民服务中心和2095个村（社区）便民服务站全部建成并投入运行，建立起了一个“横到边、纵到底”覆盖市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级联动的政务服务体系。同时通过开展争创省、市示范中心等载体，加强了对县区、乡镇“中心”的分类指导，基层政务服务得到全面提升。
三、完善体制机制，并联审批工作规范高效运转 今年以来，遵照市委、市政府主要领导的重要指示，我们把并联审批工作作为创优发展环境和直接服务经济建设中心的重要任务来抓。
（一）健全工作机构。专门成立了并联审批指导科，落实了3名专职工作人员，负责并联审批的牵头组织、跟踪督办、服务协调工作，做到了人员到位、管理到位、责任到位。同时，在中心3楼和4楼重新规划了企业设立登记和投资建设项目并联审批大厅，并做到了统一事项、名称和标识，办事制度、办事流程等服务指南统一规范并上墙公示。
（二）优化审批流程。今年以来，我们在学习借鉴各地并联审批工作先进经验和做法的基础上，结合电子政务大厅建设，进一步梳理、总结和归纳并联审批流程和方式，优化
审批服务平台，并按照“一窗受理、提前介入、同步审查、信息共享、公开透明、限时办结”的要求，积极搭建并联审批的会商、会审、会签等常态机制和协同配合机制，实行部门缺席默认制和超时默认制，为企业和办事群众提供便捷、优质、高效的服务。目前，企业设立登记平均办理时限仅为3个工作日；投资建设项目开工前的审批手续办理时限由原来法定时间累计230日缩短为现承诺时间累计36个工作日。事实上，只要手续齐备，资料齐全，均做到了现场办结。今年1—9月，共办理并联审批项目501项，其中投资建设项目111项，市场主体准入项目390项。
（三）创新工作方式。为确保并联审批高效运转，按照“特事特办、急事急办、易事快办”的原则，大力推行绿色通道、全程代办、预约办理、上门服务等服务模式，积极为企业提供全方位、立体化、保姆式服务，逐项目跟踪落实、逐环节跟踪办理，极大提高了审批效率，降低了办事成本，促进了项目快速落地、开工建设，得到办事群众和企业的高度赞赏。今年5月，在为遂宁目前最大的招商引资项目——香港健坤国际投资75亿建设商贸物流城服务的过程中，市政务服务中心、船山区政务服务中心两级联动，积极组织涉及到的部门窗口，主动介入，特事特办，靠前服务，仅用3个工作日就办好了原来需要30个工作日才能办理完成的企业设立登记手续。健坤国际商贸物流城董事局主席黄伟生专门送来锦旗致谢，并感慨地说：“我们来遂宁后最大的感受，
就是政府的行政效率太高了，能这么快完成全部行政审批手续，实在是超出我的想象！作为来自深圳的企业，我们可以肯定地说，现在遂宁的发展速度和效率跟深圳差不多了！”，《四川日报》、《遂宁日报》等媒体还专门对此事进行了宣传报道。
四、狠抓责任落实，电子政务大厅建设有序推进 今年以来，我们按照全省的统一部署，加强组织领导，精心组织实施，市本级电子政务大厅已于今年6月20日成功开通，实现了“实体政务大厅”和“网上政务大厅”双轨运行，大大提升了政务服务中心的办事效率、服务能力和服务质量。
（一）领导重视，保障有力。市委、市政府领导高度重视电子政务大厅建设工作，将所需资金纳入2011年财政预算安排，多次组织相关部门专题研究此项工作，强化领导，形成合力，协调推进。市政务服务中心成立电子政务大厅建设工作领导小组，提出工作要求，明确牵头科室和工作人员，层层落实责任，定期研究协调，列出时间表，倒计时推进电子政务大厅建设工作。
（二）精心组织，扎实推进。为确保电子政务大厅建设工作顺利推进，多次组织中心人员到省上培训、到兄弟市州考察学习。在此基础上，结合我市实际，研究制定了高标准的建设方案，并精心组织实施。通过各级各部门大力支持和通力协作，今年4月20日全部完成设备安装调试和基础信
息录入工作，6月20日电子政务大厅正式开通运行。
（三）完善功能，运行良好。市电子政务大厅的开通运行，大大提升了政务服务中心的办事效率、服务能力和服务质量。市电子政务大厅网站上设有“办事指南”、“网上申请”、“网上咨询”、“网上投诉”、“意见征集”、“法律法规”、“电子监察”等栏目，企业和群众只需登录市电子政务大厅网站，就可了解查询所需办理事项的申请条件、应交材料、申请表格、示范文本及详细的办事流程。目前，市电子政务大厅已具备网上咨询和网上预审功能，纳入市政务服务中心办理的行政审批及公共服务事项共计311项，可实现网上预审办理的达到261项，占总事项的83.8%；网站提供了各类格式文本、示范文本、申请表格等共计878个，供办事群众免费下载、模仿填写。同时，入驻市政务服务中心的各窗口单位指派专人实行在线值守，对公众提出的咨询予以实时解答，对提交的材料进行预审和及时回复。电子政务大厅的成功开通，极大方便了企业、群众办事，受到社会各界好评。截至9月底，企业或办事群众已通过电子政务大厅下载事项申请表1830次，示范文本点击量312次，查阅申请材料21473次，网上咨询50次，网上申请11件，通过预审1件。
五、建设统一平台，公共资源交易管理逐步规范 2007年7月1日，全市国家投资工程建设项目交易职能交由市政务服务中心承担，并成立国家投资建设项目交易中心。今年6月，全市建立了政府采购、工程招投标、国有土
地招拍挂、国有资产转让等公共资源电子交易统一平台。一直以来，市委、市政府始终把建设好交易中心作为有效预防腐败、打造阳光政府的重要抓手，从人、财、物等方面确保了中心顺利建设，取得明显成效。
（一）场地设施明显改善。目前，交易中心场地面积为700余平方米，设有两个开标厅、两个评标室、一个监控室及专家抽取室。先后投入100多万元装修场地、购臵办公设备和监控设施。设臵了17个监控探头，对重点场地全过程录音录像；设臵了供监督部门使用的监控室，对评标过程予以全过程监督。
（二）交易行为日益规范。公共资源电子化交易平台的建立，基本上实现了项目交易集中化、资源利用节约化、交易行为规范化、操作程序透明化的目标。先后制定和完善了《招投标项目开标纪律》、《招投标项目资格预审、开标及评标现场监督要点》、《招投标项目评标专家须知》等7个制度规范，并全部上墙公示，对招标人、投标人、中心工作人员、监督人员以及评标专家的行为进行了有效约束。加强招评标现场管理，坚持实行现场值班长负责制，聘用了专职保安，在开、评标的全过程中对重点区域进行全程值守。设臵了“双卡门禁”管理系统，只有交易中心值班长和监督人员同时刷卡，才能进入评标区。实行双人交叉监督制度，杜绝一个人单独进入评标室，最大限度保证了评标过程中的公平、公正。
（三）科技促建成效明显。我们于2008年12月22日
在全省率先开展网上招标，经过近3年多的投入建设，网上招标系统功能完善。目前，招标过程中的报名、文件获取（包括获取招标文件、清单、图纸）、质疑、澄清等均在网上完成。同时通过规范电子资料挂网制度、实施资料备案、推行年度投标保证金和加强诚信体系建设等途径，进一步营造了“公开、公平、公正”的交易环境，有效解决了“围标、串标”等突出问题，科技防腐成效明显，取得了良好的经济效益和社会效益。实施网上招标以来，共承担招标项目778项，总交易金额为74.87亿元，项目平均报名企业数为原来的2.22倍，平均投标企业数为原来的2.14倍，比未开展网上招标以前都有了明显增加，竞标激烈程度大大提高。中标金额相对总控制价平均下浮率为12.07％，共节约投资9.38亿元；与未实行网上招标的平均下浮5.03%比较，增加下浮率7.04％，多节约资金5.47亿元。实施网上招标以来，省招监委、省政务服务中心领导多次来遂指导，给予高度关注和充分肯定，绵阳、德阳、攀枝花等19个兄弟市州以及龙泉驿、旺苍、都江堰等10个区县也先后前来考察学习。同时，电子化评标工作扎实推进，目前我们正在加紧进行场地装修、购臵设备设施、解决技术问题，计划11月全面推行专家独立评标和异地远程评标工作。
六、强化教育管理，队伍素质能力建设全面加强 近年来，我们始终坚持把加强队伍建设作为提升政务服务水平的有力抓手，通过教育培训管理、窗口工作实践、强
化业务素质、更新服务理念、规范工作行为、加强作风建设等途径，全力打造高素质的政务服务队伍。一是做好人员选派。始终坚持把素质高、业务精、能力强、工作作风好的业务骨干选派到中心窗口工作，实行工作在中心，由中心考核，关系、身份不变，相关部门不得随意更换，保证了窗口工作人员整体素质。二是强化教育培训。通过坚持每周学习制度，定期开展业务培训，适时组织交流考察等形式，切实抓好窗口人员的学习培训工作，提高了窗口人员的政策理论水平、依法行政水平和专业技术能力。三是加强监督管理。制定完善窗口管理制度，逗硬执行首问责任制、限时办结制和责任追究制；充分运用行政审批系统和电子监察系统双重监督体系，强化对窗口工作人员事项办理全程监督、实时监控；建立重要岗位效能监察制度，认真开展机关行政效能公众满意度测评，有效提高了办事效率和服务质量；加大与监察、效能、法制等部门联系，建立起了职责清晰、沟通顺畅、衔接紧密的部门联动机制，形成监督合力，确保了权力规范阳光运行。四是完善激励措施。通过积极协调，相关部门在评优评先、提拔任用上从窗口工作人员优先考虑。通过坚持开展评选政务服务标兵、政务服务示范窗口，开展各类文化娱乐活动等措施，从政治上、生活上、精神上对窗口人员全面给予关怀激励，政务服务中心的凝聚力、向心力不断增强，人文中心、和谐中心有效构建。
尊敬的各位委员，全市政务服务工作离不开您们的关心和支持！恳请各位委员多到市政务服务中心调研指导并提出宝贵意见。我们诚恳接受各位委员的批评建议，着力围绕全市改革发展大局，进一步解放思想、开拓创新、积极作为，倾力打造“理念最新、秩序最好、办事最快、信誉最高、纳税人最满意”的政务服务环境，努力提升行政效能和服务品质，为推进遂宁经济社会追赶跨越发展做出新的更大的贡献。
谢谢！
