贵阳市文物保护工作情况汇报
各位领导、各位委员、各位同志：
我市文物保护工作在国家“保护为主、抢救第
一、合理利用、加强管理”的文物工作方针指引下，在贵阳市委，市政府的正确领导下，在社会各界的关心和大力支持下，在全市文物工作者的团结奋斗和不懈努力下，步入健康有序的发展轨迹，取得了一定的成绩。现将我市文物保护管理工作基本情况汇报如下：
一、文物管理机构及文物保护单位
贵阳市文化局是全市文物行政管理部门，代表政府主管全市文物保护管理工作，各区、县（市）文化广播电视体育局主管本辖区内的文物行政管理工作。
贵阳市文物管理所负责全市文物日常保护管理工作，各区、县（市）文物保护管理所负责本辖区文物日常保护管理工作。目前，除南明、云岩、小河高新区外，全市各区、县（市）均已建立文物管理所（开阳、清镇、白云与文化馆合署办公）。
贵阳市文物商店负责我市流散文物的征集保管工作，为将来我市建立博物馆打下藏品基础。同时从事线下文物的流通和工艺品、文房四宝的经营。
稍具规模的景点均设有管理处负责景区日常经营管理，小景点和未开放的文物保护单位已由文物管理部门与使用单位或使用人签定了“保护责任书”。
全市现有文物保护单位182处，其中全国重点文物保护单位1处，省级文物保护单位28处，市级文物保护单位70处，县级文物保护单位83处。另外还有省级历史文化名镇1处。
已经修复开放的省级以上文物保护单位23处，已修复使用及开放的市级文物保护单位38处。
命名为省级爱国主义教育基地的有4处，市级爱国主义教育基地的
10多处，区、县级爱国主义教育基地的若干。其中，息烽集中营旧址，花溪文物管理所被中宣部命名为全国爱国主义教育示范基地。
由文化部门直接管理开放的市级以上文物保护单位11处，市委党史研究室管理开放的1处，宗教部门使用开放的6处，其它43处。
二、主要工作情况
历年来，市委、市政府对文物工作十分重视和支持，首先是从机构、经费上落实，1991年开始，除保证文物事业费外，每年专门安排100万元用于文物抢救维修。随着经济的发展，2002年增加维修经费至每年150万元。另外，一些的项目还列为每年的政府实事专门安排经费投入，如青岩古镇改造、文昌阁片区改造、息烽集中修复开放、修文阳明园修建等。同时政协、人大对我市文物保护工作极为关注，参与意见、指导工作，积极呼吁帮助加强文物保护。因此，近年来，我市文物保护工作明显的有了长足进步。
1、文物“四有”基础工作
我市文物工作从80年代初开始，从文物普查、机构建设、文物维修、文物景区开放利用到现在，四有基础工作一直相对滞后。1998年开始，我局加大了基础工作力度，1998年全部完成了市级以上文物保护单位保护标志碑的树立。1999—2000年完成了全市各级文物保护单位的保护范围及其周围建设控制地带的划定工作，使我市各级文物保护单位得到了有据可依的基本保障。2001—2002年完成了全市市级以上文保单位的规范建档工作。2003年市文物管理所又对其中的遗漏进行了续补，使得我市文物保护单位科学记录档案得到了进一步的完善。
2、文物普查工作
80年代初，我市曾作了一次全市文物普查工作，由于当时人力、物力和技术条件有限，难免有遗漏，一些有价值的文物和不可移动文物未得到保护。随着经济发展和城市现代化改造的进程，一些文物急待得到抢救保护。因此，我局于2001年组织了文物普查工作，要求在2001年内对全市未列保的古建筑，古墓葬，摩崖石刻、近现代有价值的建筑、革命文物、少数民族文物等再作一次全面调查。2003年、根据各区县申
报的材料，邀请省文物专家对各申报点进行了认真踏勘后，形成了踏勘意见。后经专家反复讨论，在申报的38处中确定了25处为市级文物保护单位，向市政府报告后经政府办公会讨论通过，于10月11日正式公布列为贵阳市市级文物保护单位。
3、文物宣传工作
历年来我们一直重视文物保护宣传工作，每年利用双休日、节假日，开展各种活动，进行文物保护宣传教育，同时利用新闻媒体开展文物知识法规普及教育。
4、行政工作
1995年我市依据《中华人民共和国文物保护法》，结合我市实际，在省、市人大的帮助下制定了《贵阳市文物保护管理条例》依据《文物法》和《贵阳市文物保护管理条例》我们有效地对全市文物加以保护管理，防止破坏和损害文物事件的发生（1999年息烽集中营文物与旅游捆绑经营被制止）。
对文物保护经费的使用管理，为使其更加规范和充分发生效益，我局又制定了“贵阳市文物管理保护专项经费使用管理办法”上报市政府批准，现已实施。
同时，各区、县（市）文物管理部门和开放景区也制定了相应的管理制度30余种，各项工作在建章建制中逐步纳入正轨。
5、加强文物安全工作
文物安全工作责任重于泰山，我局历来非常重视文物安全工作，严格督促全市各级文物管理部门坚持对各级文物保护单位的巡视检查制度和节假日定期安全检查，与消防部门积极配合，对景点进行了电气整改，增设了阻燃管、漏电保护器，修建消防水池，更换消防器材。一些景点还派人到消防队接受培训，组织消防灭火演示等，各地加强了消防安全的检查，每年年底元旦春节期间，在全市组织安全自查一次，并按上级安全工作的部署，加强安全工作检查，历年来未发生过重大安全事故。
6、文物开发利用
近年来，随着经济社会的日益发展，人们精神文化生活更加丰富多彩，文物的经济价值也随之愈显重要。文物不论在社会教育和提供人们信息、娱乐等方面都将发挥积极的作用，特别是在开展爱国主义教育、历史教育上更是功劳卓著。我市息烽集中营旧址、中共贵州省工委活动旧址、达德学校旧址、林青就就义处、卢焘蒙难处等一批爱国主义教育基地每年都接待了大批的游客及青少年学生，通过景区介绍和实际展示，集中反映了我党各个历史时期的斗争历程，极大地激发广大青少年的爱国主义热情。另外其它一些开放景点如甲秀楼、阳明祠、阳明洞、青岩历史文化名镇等也从各自不同的角度体现了自身特定的价值，通过文物的开放利用，一些景区基本上能不靠政府拨款维持基本经营（维修例外）。
三、存在问题
1、文物保护法宣传不够深入。一些地方党委、政府对文物的贯彻执行不够重视、以致一些行政行为有悖文物法，而文物管理部门迫于下级服从上级不能据理力争，使得文物保护管理与合理利用不矛盾没有妥善解决。
2、机构不健全。贵阳市至今没有综合博物馆，无法正常开展可移动文物的征集，研究，展示工作。
3、文物管理所不健全。一是南明、云岩两城区一直未建立文物保护管理工作部门，两城区的文物保护管理工作由市文物管理所承担，文物管理所应对全市文物保护管理工作进行全面的研究、指导和一些重点文物的管理，而目前的状况是两城区文物的直接管理部门。另外小河区也无文物管理部门。二是现有文物管理所机构、人员、经费都还存在问题，如 “四室”建立、专职人员引进、业务经费不落实等，以致业务工作进展慢，质量不高，文物保护研究工作不深入，力量薄弱，设施设备落后，不能适应发展的需要等等。
4、各级文物保护单位的保护修缮、抢救维修经费紧张。贵阳市现有市级及市级以上已列保文物保护单位100处。每年安排维修经费一是市内重要文物保护单位的保养维修；二是区县重要文物的抢救保护投
入；三是临时必须的文物保护支出。而涉及大的环境整治、展览陈列、绿化美化等工作则需申请专款，且要看财政情况能否安排才能确定。因此作为省会城市，贵阳市文物保护仍需加大经费投入。
另外，在文物资源的合理利用上也存在一些问题，如：对文物保护单位的保护管理未理顺关系，一些地方政府文物行政管理部门对属地文物管理不能切实履行职责，致使一些文物的保护、修缮、利用没有依法办事，具有一定的随意性。而一些使用文物的单位由于各种原因对文物不能做到有效保护和合理利用，以致造成过度开发而损毁文物原貌，破坏文物环境。
下步我们将按“保护为主、抢救第
一、合理利用、加强管理”文物工作方针，深入宣传贯彻《文物保护法》及相关法规，进一步夯实贵阳市文物保护基础工作，加快文物保护体制的完善，加强干部队伍的培养，规范文物“四有”基础工作、维修工作、开放管理工作，争取贵阳市博物馆馆舍建设项目的实施，积极推进全市文物保护管理工作。
以上是我市文物工作的基本情况，工作中还存在许多缺点和不足，希望大家提出批评建议和意见，关心我市的文物事业的发展。我们坚信，在市委、市政府的正确领导下在上级部门和社会各界的大力支持下、在我市全体文物工作者的共同努力下，我市文物工作将取得新的成绩，再创辉煌。
谢谢大家！
贵阳市文化局
2004年3月23日
