抢抓机遇 乘势而上 努力加快扶贫脱贫攻坚步伐
——全省扶贫工作会议精神以及对我县扶贫工作的建议
袁体海
（2011年3月1日）
一、全省扶贫工作会议的主要精神
（一） 会议概况
2011年2月25-26日，省委、省政府在省委人大会堂分别召开了全省农业农村工作会和全省扶贫工作会议。省委、省政府、省人大、省政协、省军区的主要领导；各地州市、县分管领导、农委主任、水利局长、扶贫办主任；省直各厅局主要负责人；省水利厅、省农委、省扶贫办领导班子全体成员共1000多人参加了大会。会议分三个阶段进行，一是2月25日上午由省委书记粟战书主持，听取国家水利部部长陈雷同志作中央1号文件的辅导报告；二是25日下午由省委副书记王富裕主持，听取省委书记粟战书、省长赵克志分别在全省农业农村工作会上的重要讲话；二是26日上午和26日下午分别由省人民政府副省长禄智明主持，分别听取了王富裕书记在全省扶贫工作会议上的工作报告和禄智明副省长的总结讲话。会上，分别对获得2010年农业农村工作和扶贫开发工作的先进单位进行了表彰奖励，并签订了2011年农业农村工作和扶贫开发工作目标责任书，贵阳市、黔西南州、安顺市、省水利厅、湄潭县、印江县等10个先进单位在会上他了经验交流发言。
（二）会议的主要精神
这次全省农村工作和扶贫工作会议，主要是认真学习党的十七届五中全会、中央农村工作会和省委十届十次全会精神，总结成绩，分析形势，明确提出今后我省“三农”工作和扶贫开发工作的总体思路、奋斗目标和主要任务。
当前，我省正处在“加速发展、加快转型、推动跨越”的关键时期，扶贫开发工作面临着既要“赶、”又要“转”的双重任务、双重压力，形势十分严峻。李克强副总理到贵州视察时提出了“四个同步”的要求，即：“贵州要与全国同步建成小康；贵州经济发展要与改善民生同步；经济发展要与转变发展方式同步；区域经济要与民族地区的经济发展同步”。四个同步的核心是贵州要与全国全面实现小康目标同步。因此，省委书记粟战书在全省农村工作会议上向全省提出了向“绝对贫困发起总攻”的命令。指出：“必须下更大的功夫、花更大的力气，用更大的力量解决贫困问题。不管任务多么繁重，工作多么艰巨，时间多么紧迫，打赢这场攻坚战的决心绝不动摇，减贫摘冒的要求绝不能动摇”。赵克志省长强调：“把扶贫开发作为“三个重中之重”的工作
2 来抓，作为第一民生工作来抓，全方位加大扶贫攻坚力度”。这些重要论述是指导全省扶贫开发工作的总方针。
会议总结了全省扶贫开发取得的成绩：一是农村贫困人口大幅下降，减少农村贫困人口272.4万人，贫困发生率从23.9下降到14.9%；二是农民生活条件持续改善，50个重点县农民人均纯收入从2005年末的1641元增加到2010年的3105元；三是扶贫产业稳步推进；四是基础设施明显改善；五是社会事业稳步提高。并在全国实现了“三个率先” 在全省总结创造出了“三个典型”和探索积累了“四条经验”。
三个率先是：率先按“摘帽不摘政策”的原则推进“减贫摘帽”工作，创新了扶贫开发的工作机制，率先按1500元的扶贫标准完成了全省贫困人口的识别工作，强化了扶贫开发工作的瞄准机制；率先按集中连片特殊困难地区的划分，编制完成了全省乌蒙山区、武陵山区和苗岭山区综合规划和产业专项规划，抢占了新十年国家扶贫开发工作重点的先机和扶贫工作的制高点。
三个典型是：利用生物手段修复生态、治理石漠化、促进农民增收的“睛隆模式”；以整村推进为基础、整乡推进连片开发、区域或县域推进的“印江经验”，一业为主、多品共生、种养结合、以短养长的“长顺做法”。
四条经验是：一是坚持把扶贫开发作为“三农”工作的重中之重，把农民增收作为“三农”和扶贫开发的重中之重
3 的思想不动摇；二是坚持“三基本”的工作重点不懈怠；三是坚持分类扶持的工作方法不折腾；四是坚持“大扶贫”的工作格局不扯皮。
会议分析了我省扶贫开发工作存在的突出问题：一是扶贫开发任务十分艰巨，且集中连片；二是贫困现象与恶劣的自然环境共存，返贫因素复杂；三是以水、电、路、气、房、科、教、文卫、保为主要内容的基本公共服务均等化历史欠账多，扶贫资金供需矛盾十分尖锐；四是贫困群众的素质与脱贫致富的要求还有一定差距；五是在一些地方存在以低保代替扶贫的现象，工作机制弱化，很不适应新时期扶贫开发工作的需要。要完成2015年减少一半贫困人口，到2020年基本消除绝对贫困现象，与全国同步建成小康社会的重大任务，扶贫开发任务异常艰巨和繁重。
会议明确了全省扶贫开发工作的指导思想和目标任务以及工作重点：
指导思想：认真贯彻党的十七届五中全会，省委十届十次全会，全省经济工作暨深入实施西部大开发战略工作会议，省委农村工作会议精神，牢牢把握“三个主基调”，突出“两大主战略”，坚持“三化同步”，围绕“四大战略目标”，以发展产业、农民增收、减贫人口、促进基本公共服务均等为核心，以武陵山区、乌蒙山区、苗岭山区和大娄山山脉等集中连片特殊困难地区为重点区域，以50个国家扶贫开发
4 重点县为主攻方向，以93个
一、
二、三类贫困乡镇为工作重点，实施“一体两翼”扶贫开发战略，突出重点、主攻难点、点面结合、连片开发、协作推进、全面落实“十大民生”工作、“十大助农增收”措施，打好扶贫攻坚战，确保完成今年五大工作任务，不断探索扶贫开发新途径、新方式。
目标任务：
一个主基调：加速发展、加快转型、推动跨越； 二大战略：实施工业强省和城镇化带动战略； 三化同步：在推进工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化；
四大战略目标：
（1）到2015年，按照国家扶贫标准，贫困人口数量比2010年减少50%以上；
（2）到2020年基本消除绝对贫困现象，缓解相对贫困，扭转收入差距扩大趋势；
（3）国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入增长幅度高于全省平均水平；
（4）水、电、路、气、房、科、教、文卫、保、环境整治等基本公共服务主要领域指标有大的进步。
五大具体目标：
（1）减贫55万人，力争达到60万人以上； （2）实现2个国家扶贫开发重点县、58个贫困乡减贫
5 摘帽；
（3）50个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入保持两位数增长，超过13%，力争达到15%左右；
（4）培训农村10万人口，其中稳定转移就业3万人； （5）完成50个乡50个村整村推进任务。 工作重点：
1、准确把握扶贫规律，着力在“五个方面”取得新进展。
一是突出特色、规模发展，在打造贵州特点的产业化扶贫体系上取得新进展。
（1）要转观念、理思路、探路子、树立走农村工业化路子的理念。
（2）要强基地、重特色、上规模、（重点是草地生态畜牧业、蔬菜产业、茶产业、果药竹产业特色产业等）；
（3）壮龙头、建组织、联农户（培育龙头企业、发展加工带动形模式，培育专业合作组织，发展合作组织带动性模式，培育经济能人、发展能人带动型模式；培植专业市场，发展市场带动型模式）；
（4）要兴旅游、抓领域、促增收。
二是种养结合、长短互补，在实施山地农业扶贫开发上取得新进展。
（1）明确范围。今年在全省50个重点县全面推进山地
6 农民扶贫开发，把山的劣势转变为发展山地农业的优势；
（2）要明确要求。今年均要在实施的集团帮扶、连片开发、草地生态畜牧业、油茶产业、果药产业等扶贫项目中，分别选择1-2个重点乡镇开展试点。
（3）严格程序。要按照《关于推进“有偿使用、滚动发展”产业扶贫工作的意见》和《贵州省财政扶贫资金产业化扶贫项目建设投资规模补助标准》规定的程序执行。但必须把握“三大原则”。一是因地制宜、相对集中的原则；二是有偿使用、滚动发展原则；三是多方参与、利益联结的原则。
三是抓大扶小、瞄准农户，在推进“三个一细胞工程”上取得新进展。
（1）抓好农村劳动力转移培训； （2）抓好农村适用技术培训；
（3）抓好发展经果林园和特种养殖；“三个一细胞工程”在一定阶段主要是在产业化未覆盖的区域实施，辅助产业在主导产业覆盖的区域实施。按照“规划到村、工作到户、因户施策、责任到人”的原则发展。
四是调整思路、改革创新，在加快贫困地区劳动力培训转移就业上取得新进展。
（1）调整明确培训工作目标任务。坚持自主创业，稳定就业，技能为本，终身培训的原则，大规模开展农村劳动
7 力就业技能培训。岗位技能提升培训和创业培训，力争建立覆盖对象广泛、培训形势多样、管理规范运作、保障措施健全的培训工作新机制，努力实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”的目标。
（2）创新三类培训方式。第一类是政府出资购买“三位一体”式的培训，就是采取扶贫部门组织农村劳动力，企业“招工+培训+就业”的培训方式，由企业先招工，企业组织培训，企业安排就业，扶贫部门再出资补助，实行“谁用工、谁出资、谁培训、谁享受补贴”的培训政策。第二类是职业培训机构劳动预备制培训、以及各种企业资格培训、职业教育培训、定向培训和中短期职业技能培训等。第三类是扶贫培训基地“送教上门”式培训。就是对产业化培训项目和
二、三产业所需人才，开展各种适用技术培训，实现“门口办班、就地培训、出门就业”。
（3）完善三大培训机制。即：推行培训资金政策整合机制；推行工作培训程序规范机制；推行考核激励机制。
（4）实行计生家庭就业创业援助计划。
（5）落实各项培训扶持政策。对返乡农民工、自主创业的贫困群众、应届高中毕业生等提供小额扶贫担保贷款。
继续实施“雨露计划、圆梦行动”，每人4000元标准，一次性资助5000名全日制二本以上院校录取的农村贫困学生完成大学学业；继续开展“雨露计划、助学工程”，每人
8 每年2000元标准，资助5000名农村贫困户中的初、高中毕业生进入中、高等职业技术院校“雨露班”接受1—3年中等职业教育，继续实施8000名农村贫困家庭“两后生”初级技工培训。完成党政干部培训1000人，中青年业务骨干900人，农村基层组织负责人和农村致富带头6000人的培训任务。
五是整合资源，增点扩面，在实现帮扶集中连片特殊困难地区和国家扶贫开发工作重点县全覆盖上取得新进展。
（1）按“同县不同乡”的原则深化拓展省级领导集团帮扶；
（2）按“1+4”模式逐级推进“四帮四促”活动； （3）扎实做好对口帮扶工作； （4）积极配合定点扶贫； （5）抓好村企共建； （6）大力协调部门帮扶； （7）切实抓好外资扶贫。
2、大力提升工作水平，着力在三个方面迈出新步伐。 （1）明确要求，加快步伐，全面完成“十二五”扶贫开发规划编制工作；
（2）先行试点，敢创敢试，努力探索扶贫开发新途径、新方式。一要在威宁等7个县探索整县推进试点；二要高标准推进威宁喀斯特地区扶贫开发综合治理试点；三要巩固提
9 高“两项制度衔接”试点工作；四要稳步实施连片开发试点，今年实行由中介组织检查验收，完成长顺、江口、正安、织金四个项目县评估验收；五要扎实开展互助资金试点工作。
（3）完善机制，规范管理，加快形成制度性扶贫的新导向。第一要坚持实行竞争入围的扶贫项目申报方式；第二要全面落实全程监控的管理机制；第三要打造多元投入的融资方式；第四要建立健全法制保障的扶贫机制。
二、对我县扶贫开发工作的建议
1、关于指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循“一体两翼”的总要求，坚持开发式扶贫方针，落实市委“北部攻坚”和县委“三化一新”发展战略，按照 “整合资金、整乡推进、产业带动、连片开发”的发展思路， 以“培育基础产业、夯实基础设施、提升基本素质、构建基本保障、建设基础队伍”为主要内容，加快形成“政府主导、农民主体、部门落实、社会参与”的大扶贫攻坚新格局，不断改善农民生产生活条件，不断增强农民的自我发展能力，着力增加农民收入，缩小城乡差距，加快社会主义新农村建设步伐，推进全县经济社会又好又快发展。
2、关于基本原则：坚持政府主导与群众主体相结合的原则；坚持重点突破与整体推进相结合的原则；坚持发展经济与保护环境相结合的原则；坚持因地制宜与创新模式相结合的原则。
3、关于总体目标：按照 “三个基本”（改善基本生
10 产生活条件、提高基本素质、拓宽基本增收门路）的要求，通过10年扶贫攻坚，到2020年，农民人均纯收入比2008年翻一番，绝对贫困现象基本消除，贫困群众自我发展能力增强；全部享受基本生活保障、基本医疗保障、基本养老保险等制度；农业产业化成效显著，农业综合生产能力明显提高，农村水、电、路、气、房等基础设施明显改善，可持续发展能力不断增强，实现城乡统筹协调发展，实现脱贫致富目标。具体目标是：
（1）壮大县域经济实力。经济总量年均增长22%以上，至2015年，经济总量达65亿元以上；至2020年，经济总量达176亿元以上。
（2）增加县级财政总量。地方财政收入年均增长22%以上，至2015年，地方财政收入达6.63亿元以上；至2020年，地方财政收入达21.8亿元以上。
（3）提高农民人均收入。农民人均纯收入年均增长14%以上，至2015年，达到6000元以上；至2020年，达到10000元以上。
4、关于产业发展：新增白茶15万亩，核桃20万亩，木瓜5万亩，油桐5万亩产量，薯类8.5万亩，方竹15万亩（新造5万亩、改造10万亩），生态养殖牛10万头、羊10万只，特种养殖（大鲵）10万尾。
5、关于重点工作：一是“十二五”规划；二是产业发展；三是整村、整乡或整县推进；四是素质能力培训；五是小额贴息贷款；六是社会帮扶工作；七是生产互助资金。
6、关于减贫摘帽的问题：我县属集中连片特殊贫困地 11 区，国家和省已将我县列入武陵山区特殊贫困类型地区和大娄山脉特殊贫困地区，我县面临千载难逢的发展机遇。目前，我县仍然是贫困面大、贫困程度深、贫困人口多，因此，在较短时间内难以脱贫。所以，根据我县的实际情况，不宜在短期内提出减贫摘帽的界定时间。
7、请求需要明确和解决的问题：一是乡镇机构问题。建议单列，并配齐配强扶贫工作人员；二是工作经费问题。现有的扶贫项目资金只能用在项目上，无配套的项目经费，需要县政府按贵州省扶贫工作考核办法的有关规定，按财政扶贫资金总投入的3%，解决扶贫工作经费。三是人员编制问题。目前，县扶贫办的人员结构为“三多三少”（领导人员多，工作人员少；年龄大的多，年纪轻的少；行政干部多， 业务人员少），实际只有2个业务人员办公，无法开展全县的扶贫工作。因此，需要尽快配备素质高、能力强的扶贫骨干人员。四是扶贫工作考核奖惩问题。建议县委、政府制定严格的考核奖励办法，确保扶贫工作有序推进。
