于钦民
（2013年6月28日）
同志们：
同志们，上周一，也就是6月17日，我们召开了全省港航系统安全生产工作电视电话会议，会上，贤明调研员传达了省领导关于进一步加强安全生产工作的重要指示精神和杨传堂部长在全国交通运输安全生产电视电话会议上的讲话精神，我也讲了几点意见。今天，就如何保障港航系统安全生产形势的持续稳定，我再讲几点：
一、要充分认识到当前安全生产形势依然严峻
大家应该都知道，前段时间，全国多个地区接连发生多起重特大安全生产事故，造成了重大人员伤亡和财产损失。尤其是5月底到6月初接连发生的四起火灾事故，引起了党中央领导的高度重视，习近平总书记、李克强总理分别就做好安全生产工作做出重要指示，国务院召开了全国安全生产电视电话会议，交通运输部也召开了全国交通系统安全生产工作电视电话会议，从这一系列会议的召开可以看出当前全国安全生产形势确实十分严峻。6月21下午，雷电直接击中江西抚州烟花厂原料库引起爆炸，事故已造成3人死亡，45人受伤，其中6人重伤，省安委会下发通知，要求举一反三，全面扎实开展安全生产大检查，消除事故隐患。
近几年来，全省海事、港航部门坚持有效监管保安全，维护了水上安全形势的连续持久稳定，特别是今年到目前为止未发生一起水上交通安全统计事故，也未发生一起港航工程安全生产事故，成绩取得非常不易，是全省港航系统广大干部职工辛勤工作的成果。但是我们更应该清醒的认识到，当前港航系统安全形势仍然非常严峻，可以说，安全隐患是无处不在，例如：部分旅游客船、高速客船证书不齐，船员不适任；渡船船况不好，渡运秩序差，渡口码头就在沙场边上，渡工不稳定，消防、救生设备不符合要求；非客船非法载客现象时有发生；危险品违规装卸；“三无船”非法作业、非法运输；运输船严重超载，配员普遍不足；沉船非法打捞；水工作业没有审批；危险品和乘客混装等。
近期，省局到部分基层单位进行了现场调研，也发现了一些问题，比如：一条100多吨运砂船，严重超载航行，我们的海巡艇在巡航过程中，从它边上开过去，视而不见，麻痹思想非常严重；前段时间，我坐船在现场调研就发现签证窗口无人值班；海事、港航联合执法点上，我们的签证由港航处的人代开票据；签证簿填写极不规范；海事处对辖区渡口情况不清楚；还有，前几天，因为我们的执法工作宣传不到位导致20多名船员跑到省局上访等等。大家反思一下，我们是怎么管理的，还有没有我们不知道的，省局不知道的？大家回去要好好反思一下。
这些安全隐患长期得不到整改，这一系列问题的暴露，说明了什么？说明我们的工作很不到位，服务跟不上，安全监管根本就没有抓落实！究其原因，我看主要问题还是在我们自身。一是认识不到位，二是履职和责任落实不到位，三是内部管理不到位，四是执法不到位，五是最关键的，基层执法人员思想麻痹，对违章和隐患不闻不问，严重不履责。
因此我们全省港航系统各单位、各部门、各项目办要清楚的认识到当前安全生产面临的严峻形势，进一步加强组织领导，思想上要高度重视，任何时侯都要绷紧安全生产这根弦。要想方设法的去解决这些隐患和问题，不能再等了，等不来平安！当然，解决隐患和问题存在一定的难度，但是我们要主动去思考，去做，要勇于担当，要敢于担当，关键在主动作为。千万别等到出了事以后再去动脑筋，为时晚矣！
二、要全面履职，落实责任，落实“一岗双责”
安全生产事故的发生，肯定是存在安全隐患，安全隐患存在的重要原因是履职不到位、责任不落实。各单位要把全面履职的着力点放到责任落实上，要着力构建科学合理的工作机制和制度体系，打造坚实基础、不断开拓创新、加强资源整合、切实改进作风。责任落实以坚实基础作前提，高者必以下为基，没有坚实稳固的基础，一切工作都将成为空中楼阁；以开拓创新作动力，注重找准改进完善工作的突破口，对照先进找差距、对照自己促提升，推进各项工作不断取得新成绩；以资源整合作支撑；以作风改进作保障，良好的作风是做好各项工作的重要保障，应牢记习近平总书记“实干兴邦、空谈误国”和李克强总理“喊破嗓子，不如甩开膀子”的谆谆告诫，引导广大干部职工把心思凝聚在港航事业的发展上，把功夫下到抓好工作落实上。
各单位、各部门、各项目办要按照今年港航安全工作报告要求，全面履职，落实责任，落实安全生产“一岗双责”：一要落实部门、单位领导特别是一把手的安全生产责任，把安全责任与目标考核紧密结合。各单位都要建立目标管理考核机制，把履职情况和绩效工资挂钩。省局也将对各单位进行考核，与各单位的绩效工资挂钩。二要督促航运企业、船舶所有人（经营人）、港口码头经营人等落实安全生产主体责任，落实法定代表人、实际控制人及港航工程建设项目办主任安全生产第一责任者的责任。三要落实安全生产政绩业绩考核和责任追究，依法依规严厉查处每起水上交通事故及港航工程安全等事故，认真追究事故责任，严肃查处事故背后的失职渎职、违法违规和腐败行为。
三、加强内部管理，全面建立绩效考核制度
刚才上饶分局做了经验介绍，他们建立了《船舶跟踪监管服务工作制度》，真正的实现了“人盯船”模式的监管和服务，同时，对海事处责任人落实具体情况进行定期考评和不定时多种形式抽查,确保制度落实到位，使海事工作人员责任意识进一步增强，主动监管服务积极性高，船员反应较好。还建立了《安全生产工作督查办法》，使得每项工作有部署、有落实，对基层各单位贯彻落实安全工作部署等情况进行督查，并对督查发现的失职行为按规定给予处理，个人的工作绩效与工资收入挂钩。他们还实行了航道海事巡航一体化工作，有效整合了现有的海事、航道执法资源，工作效率得到很大提高，执法效果取得了明显成效。
现在，绝大多数单位都是干与不干一个样，干的好与坏也是一个样，这就是典型的“吃大锅饭”。请你们回去要结合本单位实际，认真研究，全面建立绩效考核制度，将个人工作绩效与工资收入挂起钩来，切实发挥绩效工资的调节作用，奖优罚劣，彻底解决“吃大锅饭”的问题。要充分利用和整合现有的海事、航道等人力资源、船艇资源，充分调动干部职工的积极性，只有这样，我们的管理才能上水平，我们的服务质量才能得到提升，江西港航事业才能平安发展。
四、要加大执法力度，严查各类违章
同志们，到目前为止，有部分单位今年以来一次行政处罚都没有，辖区内难道就没有一次违法违章行为？不是没有违章，而且还很多，主要是我们有些现场监管人员，思想极端麻痹，对辖区内长期存在的安全隐患不闻不问，习以为常，也就是说，部分单位行政执法力度不够，行政处罚力度不够。自由裁量权太大，处罚案卷不规范，处罚不到位，行政处罚作为海事行政执法的一个非常重要手段，要严格按规定流程来办理。希望你们回去之后要认真研究，如何用好这一手段，来加强我们的海事执法，减少违章，以促进水上交通安全形势稳定。就如何加大执法力度，我讲两点： 一是要做好相关法律法规的宣传工作。海事执法人员严格执法没有错，但为什么你们一严格执法，船员就跑省局来上访了?原因就是你们没有进行宣传或者宣传没有做到位。换位思考一下，假如你是船员，长期配员不齐，长期超载航行，海事部门不闻不问，某一天突然就说你违章了，要整治，要罚款，估计你也接受不了吧。如果海事部门在日常巡航检查时，对船舶违章行为进行过警告、教育、纠正，同时进行了相关法律、法规的宣传，宣传过后，当你再次发现他们违法违章，对他们进行整治、处罚，他们会抵触吗？我想应该不会吧！因此，海事部门充分利用各种有效手段对水上交通安全法律法规和我们即将开展的各项专项整治进行宣传，只有宣传工作到位了，后面的工作才好开展。
二是要做好巡航工作。省局在2011年就印发了《江西省地方海事局水上巡航管理工作实施办法》，里面对各级海事部门巡航工作的职责、内容，巡航工作记录等等都做了明确规定，我记得里边有巡查船舶是否超载，水工作业是否符合规定，宣传有关法律法规等，但是我们按照相关规定执行了吗？辖区那么多超载船随意航行而无人问津，很多水工作业没有审批，法律法规宣传工作没有做，三无船非法作业、非法运输没有管，这充分说明我们的巡航工作没有到位。各级海事部门要按照省局巡航管理工作要求，制定科学的巡航计划，认真开展巡航工作，做好巡航记录，及时发现并纠正违章。我想，如果你们把巡航工作落到了实处，估计执法力度也就有了。
五、做好当前几项重点工作
一是要做好“四客一危”船舶的安全监管。旅游客船、客渡船、短途客班船、危险品船的安全监管是我们的重中之重，一定要紧盯不放。因为这些船一旦出事，那就是惊天动地，群死群伤，因此，各相关单位要高度重视“四客一危”船舶安全监管工作，采取切实可行的监管措施，确保安全形势的稳定。各分局对客运企业、危货企业要严格监管，对不符合资质要求的，要推动当地港航部门注销其资质，有难度的，向省局报告。
二是要做好砂石运输船特别是自卸式皮带砂船的安全监管。砂石运输船是我们的主要监管对象，但我们究竟管的如何？超载航行、配员不齐、签证不规范，甚至有些证书都没有，我们怎么管的？各单位要认真履职，切实履行海事监管职责，做好服务的同时，严格纠正违章。特别是自卸式皮带砂船，你们要认真研究其特性，采取有效措施，严格监管，防止事故的发生。 三是做好汛期安全工作。当前，我省已进入主汛期，我们要始终保持高度的警惕性，做到未雨绸缪、精心组织，按照省局有关汛期港航安全生产工作的部署，抓好安全防汛工作的落实：海事部门要加强与气象、防汛等部门的联系与合作，及时发布气象预警信息；航道部门要做好辖区通航设施、助航标志的检查和维修工作，确保航标标位准确、航道畅通无阻；枢纽管理部门要进一步完善度汛方案，进一步加强水工建筑物的安全监测工作，严格执行有关操作规范和规程，加强机电设备与金属结构的维护保养，确保枢纽安全度汛；石虎塘、南湖、龙头岗项目为直接涉水作业工程，要强化避险措施，要做好施工作业人员的安全防范，也要做好工程自身安全的防范，确保万无一失。对我们自由船舶，各单位一定要维护保养好，确保抢险应急时能发挥作用。
四是做好渡口渡船安全管理专项整治“回头看”活动。本次活动是交通运输部和国家安监总局共同部署的，各单位要高度重视本次活动，加强组织领导，进一步巩固我省渡口渡船安全管理专项整治活动所取得的成效，积极探索渡口渡船安全监管新规律，对检查发现的渡运安全隐患要跟踪督促整改，积极协助地方政府解决渡运中出现的问题，进一步规范渡口渡船安全监管工作。分局主要领导，分管领导在年度工作计划中，要落实每年检查的渡口数，尤其是重点渡口。同时，要采取措施，考核海事处是否工作到位，一定要心中有数。
部分渡口仍存在非法渡运、超载渡运、非客船载客现象，部分监管人员思想麻痹，对隐患视而不见。各分局对辖区内的渡口，尤其是学生渡口，有多少个学生渡口，每个学生渡口有多少学生过渡，大家一定要做到心里有数。对非法渡运、超载渡运、非客船载客现象，一经发现要坚决打击，确保渡运安全形势的稳定
五是做好安全生产百日大检查工作。按照省局的统一部署，各单位、各部门要重点检查水上客运、渡口渡船特别是学生渡口、港口危化品码头及罐区、危化品运输、水上砂石运输以及港航重点工程项目，按照“查隐患、抓整改、强督查、严问责”的原则，进一步全面摸清安全隐患和薄弱环节，落实责任，切实整改，彻底排除重大安全隐患。
六是做好“平安港航”创建工作。各单位、各部门要围绕“平安港航，人人有责”的活动主题，按照省局“平安港航”创建活动实施方案要求，大力开展“平安车船”、“平安港口”、“平安渡口”、“平安工地”、“平安航道”创建活动。各单位也可根据实际需要，开展其他有针对性、有特色的平安港航创建活动。本次创建活动将持续到2017年，各单位要认真谋划，精心部署，务必取得实效。
七是要做好隐患排查治理工作。省局专门制定了港航安全生产隐患排查治理工作有关规定，各单位、各项目办要加强组织领导，扎扎实实的开展隐患排查治理工作，只有把隐患逐步消灭，事故才能减少。在这里我要强调的是，赣江非法加油船安全隐患问题，南昌晚报曾整版报道非法加油船的问题，这些非法加油船多数是老旧船舶改造，存在无合法有效的船舶证书以及无救生、消防设备等众多安全隐患，在通航水域随意变道航行、停靠，给水上交通安全带来了很大的安全隐患，相关分局一定要做好相关工作，督促整改，要书面向当地政府汇报，提请政府牵头，多部门联合执法，解决这个“定时炸弹”。
八是继续做好水上交通安全专项整治工作。今年我们陆续部署了船名标识、船舶超载、证照不齐等整治工作，各海事部门要继续加大检查力度，严格按照省局部署，扎扎实实开展各项专项整治工作，并不断总结经验，建立长效机制。
六、加强信息报送工作 信息报送是省局掌握各单位工作情况的一个重要渠道，有些单位所做的工作省厅知道了，我们还不知道，厅里打电话问我们要相关材料，我们才来了解，原来是上了交通信息网，宣传了。好的经验做法、亮点工作宣传报道没有错，但是应该先报省局知道，否则很容易给省局的工作造成被动。省局部署了很多专项工作，每项工作也都要求上报信息、数据、表格总结等，但是相关信息就是报不上来或迟报，什么原因，是不是没有做？各单位一定要按照省局部署，严格落实信息报送相关要求，及时报送各类信息、表格、报表、总结等。
同志们，当前全国安全形势十分严峻，全省港航系统要清醒认识当前安全生产面临的严峻形势，高度重视安全生产工作，迅速行动，狠抓落实，围绕安全生产大检查，全面加强和改进港航安全生产工作，努力实现全省水上交通死亡人员继续控制在省安委会下达的指标内、港航系统安全生产无人员死亡事故的目标，确保我省港航安全形势的持续稳定！
