文章标题：县行政监察情况汇报
发挥行政监察职能搞好行政监察
－－xxx县行政监察情况汇报
纪检监察合署办公后，实行一套机构，两块牌子，行使两种职能的体制。行政监察机关如何更好地行使职责，是一个需要深入研究和探讨的课题。党的十六大以来，我县行政监察紧紧围绕政府职能转变，结合xxx实际，不断加大行政监察力度，重点推进行政审批制度改革，减少行政审批项目，强化行政效能监察，促进政府部门及其人员不断提高质量和效率。同时，全县积极推行政务公开，规范行政管理程序，加强行政管理制度改革，注重从源头上预防和治理腐败，加快建立适应社会主义市场经济和行政管理模式和服务方式，通过采取一系列行之有效的行政监察举措，促进了政府职能的转变和社会经济的发展。
一、协调运转，优势互补，切实加强对行政监察的领导
纪检监察机关既是一个有机的整体，又各自担负着不同的职能。根据目前的体制，行政监察机关作为政府的一个职能部门没有变，在政府的统一领导下履行行政监察职能职责没有变，因此，纪检监察机关必须在党委、政府的统一领导下，正确行使两种职能，协调运转，优势互补，发挥党政监督的整体效能。首先在领导力量上，重视监察局领导班子的建设。实行两套班子，一套人马，县纪委监察局现有领导班子成员7人，其中一名副书记兼任监察局长，副局长一人。在领导班子分工时，监察局领导成员分工更加贴近政府廉政建设的需要，便于与政府主要领导和主管领导沟通。今年，县纪委领导调整后，又进一步明确了纪委常委的分工，制定下发了《关于县纪委常委分工的通知》，纪委副书记兼监察局长负责机关日常事务，带有行政监察职能特点的监察综合室、案件审理室、勤政监察室、纠风办由监察局长主管，副局长协管，为发挥行政监察作用创造了条件。其次，制定议事规则，独立开展。制定了县纪委监察局议事规则，详细规定了监察局长办公会议议事的范围，主要是研究行政监察的计划、部署和向上级汇报的业务及交办的重要事项的办理情况；研究行政监察对象或申诉复议案件的查处，按行政违纪案件处理的审批权限作出处理；研究决定特邀监察员的聘任和解聘，以及其它与监察员有关的事项；讨论决定其他行政监察事项。在具体履行行政监察职能中，正确处理纪委常委会与监察局长办公会的关系，凡属重大问题由纪委常委会集体讨论，这一点不容置疑，但在纪委常委会的领导下，根据行政监察机关履行职责的需要，定期不定期召开监察局长办公会，研究属于行政监察方面的重要问题，向人大或政府报告的事项，需要履行行政监察程序的有关事项。第三，政府领导高度重视行政监察。行政监察应贯穿于政府的方方面面，在政府实施决策、指挥、组织、协调、监察等多项职能中，监察机关发挥着重要作用。只有重视监察机关的监督，才能保证政府的决策、指挥不出差错，保证政府的决策部署落到实处。这一点，现任政府领导班子在思想上认识明确，十分重视对行政监察的领导，县监察局作为政府重要的组成部门，列席参加政府常务会，加强监察机关对政府各项决策的监督。另一方面，纪检监察机关加强与政府领导的沟通，重大问题及时请示汇报。凡是纠风、执法监察的专项治理项目，积极建议由县政府主要领导或分管领导兼任领导小组组长，具体抓；凡是具有行政监察内容的有关会议，事前向政府领导汇报请示，争取政府领导到会作指示。提要求。对于涉及全局性的民主评议行风、机关效能监察、政务公开，融入了政府的总体中，发挥了党政监督的整体优势。
二、突出重点，强化监督，认真履行监察机关应有的职责
行政监察机关在政府的直接领导下，当好政府抓好廉政建设的参谋是监察机关的重要职责。紧紧围绕县委、政府的重大改革措施和重大部署开展政令检查，保证政令畅通。对于如何更好地履行监察机关应有的职责，我县结合实际，不断创新，进行了积极探索。
抓作风建设，开展行政效能监察。为使行政机关人员积极适应形势的变化，在思想作风、效率等方面要有一个根本性的转变。为此，全县开展了以优化干事、创业和投资环境为主体内容的“三个环境”建设活动。县纪委、监察局组织纪检监察机关对全县“三个环境”的现状进行了专题调研，在广泛听取社会各界意见建议的基础上，进行了综合分析，从中疏理出“思想观念落后，政府职能转换慢，政策落实不到位，法制环境不宽松，用人机制不健全，信贷金融环境不良”等6个方面的突出问题。从治理漂浮、推诿扯皮的不良作风；转变政府职能、营造依法治县的良好环境；查纠“四乱”行为，帮助企业协调解决重大问题以及创造公平竞争的建设环境等方面做出了具体规定，进一步规范了行政机关依法依纪办事的程序和规则。县纪委、监察局配合组织、人事等部门多次深入各单位进行督查，并对影响和干扰三个环境方面的案件进
行了重点查处。
抓行风评议，认真纠正部门和行业不正之风。近几年来，按照区、州纠风办的安排部署，我县把开展行风评议，认真纠正部门和行业不正之风作为行政监察的的一项重要职能，上下联动，层层推进，先后对公安、工商、税务、电力、邮政、电信、卫生、教育、技术监督、物价等13个部门和行业、32个基层窗口单位的行业作风状况，分期分批地开展了民主评议和“回头检查”，受到了社会各个方面的好评，取得了一定成效。这项头绪繁杂，我们主要抓了深入调查、公开评议、集中整改几个关键环节，构建了党政齐抓共管、部门各负其责、纪检监察组织协调，依靠群众参与调查、评议、整改的运行机制，从而推动了行业作风的明显好转。1997年以来，我县开始推行特邀监督员制度，讨论制定了特邀监督员制度，5年来，县纪委监察局从全县社会各界先后聘请特邀监察员共5批100多名，特邀监督员在反腐倡廉特别是民主评议中发挥了积极作用，特邀监察员队伍不断发展壮大，领域不断拓展，已成为纪检监察战线上的一支重要力量。
抓公务公开，促进行政行为的民主化。从1998年开始，我县就开始全面推行政务公开活动，主要推行“五公开”（公开办事程序、办事依据、办事结果、选人用人、财务收支）、“三监督”（组织监督、群众监督、舆论监督）。今年以来，在原有基础上，我县配备了专职纠风办副主任，抽调专人开展，把重点放在拓宽广度、挖掘深度、突出公开内容的针对性，公开形式的灵活性，公开监督的实效性上，重点抓了县级机关和县直各部门、各单位的政务公开。在建立政府信息网站、开展电子政务建设方面积极探索，扩大了群众的知情权，提高了政府的透明度。目前，全县政府机关全面推行了政务公开，占100；事业单位公开的占100。
抓行政执法监察，为重大项目建设保驾护航。国家实施西部大开发战略以来，政府投资、金融信贷、招商引资、人才使用等方面国家出台了许多优惠政策，如何落实好政策、资金，为西部大开发创造廉政环境，是行政监察的重要职责。我们在中始终围绕西部大开发的中心任务，立足长远，突出重点，常抓不懈。主要是对重大项目的招投标进行现场监督，对监督中发现的问题进行纠正和解决；对一些重点环节和重要问题进行专项检查；及时受理和调查涉及重大项目的投诉。县纪委、监察局每年都要与公安、工商、林业、环保、劳动、社保等部门联合，有计划、有步骤、有重点地开展行政执法监察，这两年来，县纪委与相关部门联合下发了《关于在全县开展国债资金大检查的通知》、《关于进一步加强全县国债建设项目管理与监督的通知》、《关于加强安全生产的决定》等文件，围绕国债项目、林业生态建设工程、社会保障资金管理以及群众反映的“热点”问题认真开展了执法监察。2002年，全县开展执法监察项目6项，提出监察建议15项，县纪委、监察局参与国债资金重大招投标活动11次，参与了26项国债项目资金管理使用情况的监督检查。全县还围绕加快非公有制经济有关政策开展了3次专项检查，解决了政策落实不到位、办事效率不高等问题。
抓源头治腐，推进机制体制制度改革。深化行政管理机制体制制度改革，是从源头上治理腐败的根本措施。我县主要从规范行政行为、市场行为和企业行为入手，重点是深化行政审批制度、财政制度、干部人事制度三项改革，全面实行经营性土地使用权出让招标拍卖、建设工程项目公开招标投标、政府采购、产权交易进入市场四项制度。积极与国土部门协商，在广泛调研的基础上，县政府制定了《xxx县招标拍卖挂牌出让国有土地使用权办法》，确保政府经营性土地使用权出让一律按规定采用公开的形式进行招标、拍卖。2002年以来，全县出让经营性土地使用权宗，全部实行了公开招标拍卖，体现了公开、公平、公正的市场经济原则，社会反响好，被群众誉为“阳光下的交易”。县财政局研究制定了《关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理的实施意见》，县纪委、监察局与财政、审计等部门联合，对交通、运管、征稽、公安、工商、建设、卫生、环保、技术监督、文化等25个执收执罚单位落实“收支两条线”的情况进行了专项检查，查出违规违纪资金13959万元，制定了相应的监管措施。2001年以来，按照中央和区、州的统一部署，我县全面进行行政审批制度改革，县政府下发了关于xxx县行政审批制度改革的实施意见，成立了专门的行政审批改革办公室，由县纪委、监察局具体负责抓落实，列入县级行政审批制度改革的50个部门（单位），对审批等事项进行了全面集中清理，全县共清理行政审批事项323项，公布减少了174项，减少事项占清理总数的53.9。
三、积极探索，勇于创新，推进纪检监察与时俱进当前，我国社会主义市场经济不断发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系日益多样化，对政府履行职能带来了深刻的影响。我国加入WTO和全面实施西部大开发战略，都要求各级政府要尽快建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制和机制。因此加强行政监察，进一步规范政府机关和公务员的行政行为，改善行政管理，提高行政效能，是实现政府职能转变，建设廉洁、勤政、高效、务实政府的必然要求。从我县近年来行政监察的实际来看，还存在着思想观念落后，规章制度不完善，监督管理不到位，行政监察的视野不宽，措施不硬，整体监督效能不佳的问题。针对这些存在的问题，我县的行政监察必须正视新挑战，抓住新机遇，以党的十六大精神为指针，推进行政监察与时俱进。
一是适应新形势，不断拓宽行政监察领域。行政监察要积极适应我县“十一五”规划的要求，强化行政效能监察，促进政府部门高效行政、透明行政和依法行政；要把行政监察渗透到政府行为的全过程，进一步规范行政行为、市场行为和企业行为，形成事前防范、事中监督、事后惩处的行政监察体系，从源头上预防和解决腐败问题。要按照依法行政的要求，积极推进行政管理的“法定化”，善于把行政程序、行政审批、行政收费、行政处罚、政府招标采购、政府投资行为等用法律、法规的形式固定 下来，严格依照法定形式和程序形式和程序管理行政事务，及时防止行政管理中的随意性。监察机关要积极配合有关部门，从行政监察的角度，对各种行政行为的法定化提出意见建议，加强监督检查。要积极发挥监察机关的监督和协调作用。要做到哪里有行政管理活动，哪里就应该有行政监察，通过监察权制约行政权，防止行政机关管理社会事务中权力的滥用；通过协调各职能部门的相互关系而保证政府决定的贯彻实施。
二是强化行政效能监察，促进政府部门办事效率和服务质量的提高。一些行政部门纪律松驰、服务意识差、推诿扯皮、办事效率低下的问题，从外部监督分析，是对政府部门权力行使的监督还不到位，制约机制不健全。因此在今后的中，必须把行政效能监察摆在突出位置，与党员干部的作风建设结合起来，与全面推行政务公开结合起来，促进依法行政，提高行政效能。行政监察机关要经常主动深入行政管理部门，开展调查研究，查找各单位管理活动的薄弱环节，深入研究哪些办事制度存在漏洞，哪些办事条件的设置不合理，哪些办事程序和办事环节可以简化，哪些环节缺乏有效的监督和制约等等。责成相关部门和单位建立务实、高效的部门程序和办事方式，加快机关内部事务处理的运转速度。要严格责任追究，查处典型问题。要对责任心不强，办事拖拉，推诿塞责，失时误事甚至利用职权吃拿卡要的人和事，严肃查处，追究责任，运用反面典型的教育和警示作用，增强行政机关人员的依法行政意识、服务意识和廉洁高效意识，保证行政机关及其人员正确、及时、公正、高效地实施行政管理。
三是改进方式方法，提高行政监察的规范化、法制化水平。依法行政是对政府机关的基本要求，更是对行政监察机关的根本要求。行政监察机关必须以《行政监察法》及其相关法律、法规为依据，探索和制定监察对象的行为规范、行政违纪行为的惩戒规范和行政监察的程序规范。要创建学习型监察机关，各级监察干部必须加强学习，熟悉世贸组织的有关知识和规则，熟悉国家、区、州颁布的法律、法规和规范性文件，有效对各类违纪违法行为实施监督；要建立各项业务的基本规范，完善基本程序，建立健全内部监督约束机制，防止行政监察的随意性；在信访举报、案件调查、纪律处分、政令检查、效能监察、申诉案件等各项业务中，建立一整套行为规范，为正确履行行政监察职能提供基本保证。
四、认真贯彻落实中央纪委六次全会和国务院第四次廉政会议精神，进一步明确行政监察任务
2006年，我县行政监察总的要求是：认真贯彻中央和区、州反腐倡廉部署，全面落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步加大防治力度，积极构建惩治和预防腐败体系；深化执法监察、廉政监察和效能监察，健全行政责任体系；加强监督检查，促进行政执行力建设，确保政令畅通，为实现我县“十一五”规划目标、建设和谐xxx提供有力保证。
（一）加强对牢固树立和全面落实科学发展观情况的执法监察，确保政令畅通，为建设和谐xxx提供有力保证
认真贯彻党的十六届五中全会精神，按照中央和区、州关于“十一五”规划建议的要求，围绕全面落实科学发展观，加强监督检查，认真查找和发现问题，敢于处理和解决问题，加大责任追究力度和纪律惩处力度。
1、围绕县委、县政府重大部署开展执法监察，力保各项任务的落实。
2、围绕国家法律法规
和政府规范性文件执行情况开展执法监察，促进依法行政。把加强对《公务员法》的执法监察作为一项重要任务，研究和解决《公务员法》实施过程中出现的新情况、新问题，完善对政府公务员的监督约束机制。加强对《行政许可法》、《土地管理法》、《招标投标法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》等法律、法规执行情况的监督检查。开展对行政执法责任制落实情况的专项检查，依法追究行政执法中的过错责任。
3、围绕固定资产投资等重大经济开展执法监察，为我县经济又快又好发展扫除障碍。参与政府重大投资项目审批制度改革，配合有关部门对改革落实情况进行监督检查。加强对重大投资项目审批情况的日常监督。
（二）建立健全行政问责制。督促县政府各部门、各乡镇政府建立健全本单位的行政过错责任追究制度和受理效能投诉的办法，健全行政过错责任追究机构，明确分管领导，落实专责人员。畅通行政过错投诉渠道。建立行政监督报告抄送制度和违法违规问题责任追究的移送处理制度，形成行政问责的合力。严格执行行政过错责任追究制和行政首长问责制，建立相应的报备制度和统计分析制度。
（三）积极开展行政责任和行政效能问题专项检查。协同有关部门定期督促检查县委、县政府年度责任目标任务的落实情况。加强对部门责任制度实施情况的监督检查，重点开展对政务公开情况的检查，督促整改检查中发现的问题。
（四）探索对有关资金效益等问题实施效能监察的有效途径。加强对政府重大投资项目的全程监督，重点监督招投标、资金往来等环节。加强查处审计反映出来的问题，落实“买单制”，坚决遏制挥霍浪费财政资金等行为。
（五）进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。完善药品集中招标采购制度，加强对采购后续的监督，治理医药购销中收受“回扣”的行为。督促加强对医疗机构的管理。实行大处方公示制度，规范医院和医生的用药和诊疗行为，杜绝不必要的大检查和大处方。全面加强对医院收费的监督检查，凡医院乱收费的，追究相关人员的直接责任和领导责任，严肃处理。参与严厉打击非法行医、整治黑诊所、整治虚假违法医药广告的行动。
（六）加大对教育乱收费的监督检查和处罚力度。推动完善义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法和公办高中招收择校生“三限”政策，督促全面规范高等学校收费，严肃查处学校乱收费和挤占、挪用、截留教育经费问题。对违反规定乱收费的，要严肃处理有关责任人，直至撤销职务。
（七）加强对安全生产的监督检查，参与安全生产责任事故的调查处理，严肃查处安全生产事故背后的失职渎职和腐败问题。
（八）配合开展食品药品安全卫生整治，监督有关职能部门切实履行职责。参与重大食品药品安全事件的调查处理，追究有关责任部门和人员的失职渎职责任。
（九）支持、配合有关部门纠正城镇房屋拆迁、征地费用补偿、企业重组改制和破产中损害群众利益的问题。
（十）高度重视和切实改进信访，提倡实名举报，妥善处理信访突出问题。除了从信访举报中筛选线索外，还要从执法监察、绩效审计和经济责任审计中发现的问题以及行政复议和行政诉讼案件，党委、政府办公室督查，突发应急事件，群体性事件，重大责任事故和新闻媒体反映的问题中积极主动地收集线索。加强案件审理和申诉受理等。严格依纪依法查办案件，完善责任追究方式，充分发挥监察建议在惩治和预防腐败中的作用。
（十一）在加大责任追究力度的同时，确保安全文明办案。坚持惩前毖后、治病救人的方针，合理运用政策和策略。做到宽严相济、甄别实际情况区别对待，通过教育、保护与惩处相结合，做到保护改革、鼓励创新、宽容失误、违纪必惩、诬告必纠。
（十二）深入推进治根本、抓源头，加快建立健全惩治和预防腐败体系。
1、加强廉政法规制度建设。
2、大力推进政府各项重大改革。发挥监察职能作用，协助推进干部人事制度、行政审批制度改革和财政税收体制、投资体制、金融体制改革，真正把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，从根本上消除腐败滋生的土壤。重点配合有关部门深化行政审批制度改革，进一步清理和规范行政审批，监督行政许可设定的法定化和实施的标准化。督促加快清理非行政许可类其它审批行为，推行非行政许可类其他审批的法定化和标准化。推动实行相对集中审批，建立起科学合理、规范高效的审批运行机制。
3、严格执行四项制度。严格执行建设工程招标投标制度，协助有关部门修订《xxx县建设工程施工招标投标条例》，督促建立和完善预选承包商制度，完善资格预审的程序和标准。严格执行经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，推行工业用地招标挂牌出让，对协议出让土地的范围和程序进行监督。严格执行政府采购制度，督促规范政府采购程序，协助修订《xxx县政府采购条例》，进一步扩大政府采购范围并加强采购后续监管。
4、大力加强廉政勤政教育。以学习和贯彻落实公务员法为契机，以增强公务员责任意识和廉洁从政意识为目标，从加强从政道德修养入手，以树立先进典型、加强典型案例通报和警示、开展勤政为民专题活动、强化廉政舆论宣传等形式，开展“转变执政理念，做廉洁为民好公仆”、依法行政、“法治公民”等廉政主题教育。
加强重点部位廉政教育。对行政审批部门、行政执法部门、与群众生活密切相关部门等重点部位人员进行分类教育。协调有关单位将重点部位廉政教育纳入公务员任前培训计划，建立相应的教育制度和网络体系。针对公务员开展行政审批规范和财经制度专项培训，增强法纪观念，提高业务能力。
创新教育形式。广泛开展大家喜闻乐见、易于接受的廉政文化活动。
（十三）狠抓自身建设，锻造一支高素质的专业化监察队伍
始终把监察机关自身建设摆在突出位置，努力建设一支政治坚强的先锋队，业务精通的专业队，作风过硬的纪律部队，规范高效的和谐团队。
1、加强学习，严格教育，提高干部队伍的综合素质。按照和谐、务实、善政、廉洁的要求，加强领导班子自身建设，发挥班子的表率作用。抓好理论学习，认真学习贯彻党章，加强理想信念教育、党性宗旨教育、从政十德教育、职业道德教育，大力弘扬使命意识、大局意识、责任意识、创新意识、法治意识和实绩意识。加强业务培训和专业知识学习，营造刻苦学习、善于钻研的氛围，强化监察干部的职业精神、提高专业化水准。
2、强化责任，着力治庸，建立正确的行为导向。健全岗位责任制。
3、健全制度，严格管理，促进机关运作规范、高效、协调。建立健全科学合理的业务流程，全面清理和完善各项内部管理制度，坚持用制度管人、管事，实行规范化管理。建立监察机关政务公开制度、行政过错责任追究制度。严格督办制度，坚持进展情况月报制度和重要情况即时报告制度。
4、转变作风，改进方法，树立监察干部的良好形象。深入实际、深入基层、深入群众，努力排民忧解民难。坚持求真务实，讲实话、办实事、求实效。牢固树立监督者首先要受监督的观念，遵纪守法，依法行政，严格执行各项纪律特别是办案纪律和保密纪律，自觉接受上级和群众的监督，做为民、务实、清廉的表率。
中国共产党xxx县纪委监察局
2008年6月2日
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