九江市造林绿化“一大四小”工程建设规划
前 言
为了贯彻落实省委省政府“生态立省、绿色发展”战略，按照省委、省政府《关于全面推进造林绿化“一大四小”工程建设的意见》，省绿化委《关于下达2008年度造林绿化“一大四小”工程建设任务的通知》等文件精神，为构建功能完备、结构合理、效益显著的国土绿化体系，更好地指导全市国土绿化工作，夯实生态文明建设、可持续发展的基础，使九江拥有一流的空气、一流的水质、一流的生态环境、一流的人居环境，推动全市走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，特编制《九江市造林绿化“一大四小”工程建设规划》。
《九江市造林绿化“一大四小”工程建设规划》是在全市15个县级行政区域造林绿化“一大四小”工程建设规划的基础上汇总编制而成的。
一、基本情况
（一）自然环境
九江市位于江西省北部，地处赣、鄂、湘、皖四省交界处，长江中、下游南岸，素有江西北大门之称。市境东与波阳县、安徽东至县毗邻；南连新建、安义、靖安、奉新和铜鼓等五县；西与湖南平江县、湖北崇阳、通城、通山、阳新县接壤；北至长江，与湖北武穴市、黄梅县及安徽宿松、望江县隔江相望。地理坐标为东径113º57＇?116º53＇，北纬28º47＇?30º06＇。
九江市地貌较为复杂，地形变化大，地势东西高、中间低、南部略高，向北倾斜。境内山地、丘陵、平原、江湖皆备。西部为丘陵山区，层峦起伏，九岭、幕阜两大山脉分立西部南北两侧，由西向东延绵。九岭山脉的九岭尖海拔1749米，为九江之巅。东部为怀玉山支脉形成的此起彼伏之丘陵地貌、伴有部分平原。中部襟江带湖，形成江湖平原，伴有一些丘陵。庐山飞峙其间，形成其特有的局部山地地貌。鄱阳湖在境内水面达19.8万公顷。长江自西向东流经九江市北缘，过境长143公里。境内主要水系有修河、博阳河、潦河等；修河最大，主河长353公里，穿过我市修水、武宁、永修三县，经鄱阳湖入长江，流域面积89万公顷，约占九江市国土面积的一半，为全省五大水系之一。 九江市的土壤有水稻土、潮土、紫色土、黑色石灰土、红色石灰土、红壤、黄壤、黄棕壤、山地草甸等九个土类，16个亚类，72个土属，126个土种，红壤分布最广。
九江市地处中亚热带向北亚热带过渡区，气候温和，四季分明，雨量充沛。年平均气温16?17℃，年降雨量1300?1600mm。但雨量分配不均，年降雨量的40?50%集中在第二季度，易造成洪涝灾害。全年光照充足，年日照时数在1650?2100小时之间。年无霜期239?266天，年平均湿度75?80%。
九江市植物生长环境优越，全市木本植物有107科，351属，约1040种，大约占全省木本植物种类的55.5%。列为国家级重点保护的珍稀植物37种，江西省级保护的91种。九江市的动物资源十分丰富，鄱阳湖区优越、丰富的湿地环境是候鸟栖息和繁殖的乐园，更是九江市的一大特色。永修县吴城镇鄱阳湖候鸟自然保护区的越冬鸟310种，已列为国家级保护的珍稀候鸟10种，二级保护的44种，是目前世界上最大的越冬白鹤群体所在地，白鹤种群占全球的95%以上。彭泽县桃红岭是稀有野生动物梅花鹿栖息之地，现有梅花鹿400只以上。
（二）社会经济情况
九江市现辖修水、武宁、永修、德安、瑞昌、九江、星子、都昌、湖口、彭泽十县（市）和浔阳区、庐山区、九江开发区、共青城开放开发区四个区及庐山管理局。据2007年统计年鉴，全市总人口481.12万人，其中非农业人口占28.12%，农业人口占71.88%。国内生产总值545.27亿元，农业总产值84.2亿元，林业行业总产值12.5亿元，农民人均年收入3936元。
九江市位于长江与京九铁路交汇处，区位优势十分明显，交通条件非常便利，拥有公路、铁路、水路、航空等立体运输网。全市公路通车里程近4千公里。高速公路有昌
九、九景公路。铁路建设日新月异，主干铁路有南九线、大沙铁、京九线、合九线、铜九线和正在规划建设中的九景线。水路交通为九江一大优势，九江港是江西省唯一的对外口岸，是长江流域二级港口。九江的航空运输蓬勃发展，现已开辟国内多条航线。邮电、通讯、能源和市政建设近几年得到飞速发展。
（三）国土绿化现状
九江市历届党委、政府高度重视林业生态建设和国土绿化工作，先后组织实施了长江防护林工程、血防林工程、退耕还林工程、生态公益林工程等国家重点工程，以及世界银行贷款、中德合作造林、速生丰产林建设项目。发展了“三竹”、油茶、果木林、木本药材等特色林业，持续开展了全民义务植树活动。2003森林资源清查表明，全市林木绿化率50.4%，九江市城区绿化覆盖率44.4%。
1、山上绿化
根据“十五”期间森林资源二类调查，全市林地面积1043837公顷，占总面积的55.5%；其中，森林面积788157公顷，疏林地面积24959公顷，灌木林地面积142031公顷，无立木林地面积13408公顷，固定苗圃地465公顷；未成林造林地面积45283公顷，宜林地面积29514公顷。
有林地中，乔木林755059公顷,竹林33098公顷。乔木林按优势树种划分, 杉木268853公顷，马尾松207387公顷，硬阔类149909公顷，软阔类20862公顷，国外松16947公顷，混交类91101公顷。
1998-2006年全市实施中德合作造林60万亩，2002-2007年全市实施退耕还林荒山荒地造林40万亩，2001-2007年实施国债、农发长防林人工造林9万亩。共完成宜林地造林170万亩。
2、山下绿化
2002-2007年全市实施退耕还林坡耕地造林35.7万亩；2006-2007年全市实施血防林造林10.53万亩；2007年以来开展了以通道绿化、村庄绿化、水旁绿化、城镇绿化等为重点的平原绿化。山下造林得到充分重视。全市名木古树4780棵，城区面积3.57万亩，城区绿化面积1.57万亩，绿化覆盖率达44%，绿地率达42%。工业园区绿化用地面积2.49万亩，已绿化面积0.68万亩，绿化率27.4%。新农村建设点绿化率35%，通道总长度6608公里，已绿化长度2509公里。
3、国土绿化存在的问题 （1）山下绿化进展缓慢
多年来，森林资源培育和国土绿化的重心一直在山上，对山下造林重视不够。交通干线两侧绿化带建设尚不完善；乡镇政府所在地和村庄绿化，以及基础设施、工业园区的裸露地绿化相对滞后，矿区绿化尚未开展，导致国土绿化体系不完整，生态体系不完备。 （2）部门协作有待加强
国土绿化涉及林业、国土、交通、水利、农业、建设等多个部门，按照地域和分管权属范围，实行“谁主管、谁负责、谁实施、谁投资”。由于种种原因，部门之间沟通协调不到位，规划设计、树种选择、种苗供应、资金投入、利益机制、经营管护不到位，严重制约了国土绿化进程。
（3）国土绿化资金投入不足
国土绿化任务繁重，所需资金庞大，资金缺口大。以往财政资金主要扶持造林绿化，未覆盖山下的平原地区，山下造林绿化资金严重短缺。 （4）平原造林机制不活
平原地区林木采伐管理、用地机制、利益驱动机制、激励机制不活，影响平原造林绿化进展。
二、规划背景和必要性
（一）规划背景
随着工业化、城镇化的发展，环境问题逐步成为制约经济社会发展的重要因素。为了确保经济社会可持续发展，省委、省政府提出了“既要金山银山，更要绿水青山”的明确理念，作出了“生态立省、绿色发展”的战略决策，大力培育和保护森林资源，加快林业生态建设步伐，坚定不移地走资源节约型、环境友好型的发展之路。
温家宝总理对江西的生态环境保护做出重要指示，明确指出，像江西这样好的生态环境已经不多了，一定要保护好，要保护好鄱阳湖的生态环境，使鄱阳湖永远保持“一湖清水”。 省委书记苏荣指出，生态环境优美是江西最大的优势，保护好江西的生态环境，一要植树，二要护水。植树可以概括为“一大四小”。“一大”即确保到2010年全省森林覆盖率达到63％;“四小”即抓好城市、乡镇、农村以及基础设施、工业园区等四个方面的绿化工作。 为深入贯彻落实科学发展观，全面建设“绿色生态江西”，永远保持鄱阳湖“一湖清水”，根据苏荣书记植树造林“一大四小”的要求，省委、省政府决定在全省范围内实施造林绿化“一大四小”工程。
（二）必要性
1、提高国土绿化水平，是建设绿色生态江西的迫切需要
实施造林绿化“一大四小”工程，将进一步巩固山上绿化成果，提高山下绿化水平，加快恢复、保护和建设青山绿水步伐，创造良好的城乡人居环境。实现生态与经济双赢，是建设绿色生态江西的目标。
2、充分利用国土资源,是增加农民收入的有效途径
山下和平原地区大量的路、沟、渠边缘，村庄内的道路两侧、庭院、房前屋后隙地，荒滩荒地，铁路公路两侧的闲置土地，山上的宜林荒山和稀疏林地，是宝贵的土地资源。实施造林绿化“一大四小”工程，充分利用上述土地资源，栽植经济价值高、市场需求大、速生丰产树种，既可增加林产品的市场供应量，发展林业产业，满足经济社会发展需求，又可增加林农和经营者的经济收益，提供就业机会，维护社会稳定，促进社会主义新农村建设。
3、维护和改善生态环境，是建设小康社会的重要内容
实施造林绿化“一大四小”工程，提高国土绿化水平，构建功能完备的国土绿化体系，是绿化美化环境、改善生态状况的战略举措；是实现人与自然和谐、全面建设小康社会的重要内容。
4、构筑生态安全屏障，是促进社会经济可持续发展的必然选择
实施造林绿化“一大四小”工程，恢复山上受损的森林资源，修复破坏的森林生态系统，充分发挥森林的多种生态服务功能，构建山上生态安全屏障；在山下路沟渠建设农田林网，改善农田小气候和农作物生长条件，减少旱涝、风沙、霜冻、冰雹等自然灾害，构筑山下生态安全屏障，确保农业稳产高产。覆盖山上、山下的生态安全屏障，有利于促进社会经济可持续发展。
二、规划指导思想、基本原则和建设目标 (一)指导思想 以科学发展观为指导，以建设生态文明为理念，坚持“生态立省、绿色发展”战略，以保护绿色生态优势，实现54.66%林木绿化率，促进林农增收为总目标，在巩固提高山上绿化成效的同时，重点推进设区市政府所在地绿化、县城和乡镇所在地绿化、村庄绿化以及农田林网、通道绿化、工业园区和矿山裸露地绿化，用三到五年时间提升我市造林绿化整体水平，为加快我市社会经济又好又快发展，使九江的山更青、水更绿、天更蓝作出新贡献。
（二）基本原则
1、坚持政府主导，部门分工协作，共同完成的原则。造林绿化“一大四小”工程建设由各级政府负总责，科学制订规划，，明确部门职责，全力推动造林绿化工作。
2、坚持生态优先，生态、经济、社会效益相协调的原则。在增加林木覆盖率，提高国土绿化水平和适地适树的前提下，规划营造经济价值高、市场前景广、景观效果好的树种，突出地方绿化特色，做大做强林业产业，实现生态、经济、社会效益的统一。
3、坚持巩固山上绿化，突出平原造林的原则。在确保山上林地及时绿化，林分结构优化调整和森林质量稳步提高的前提下，重点加强山下地区的路沟渠、高速公路、国省道、县乡村公路等交通沿线、乡村绿化和城镇绿化，提升国土绿化水平。
4、坚持实事求是，统一规划，分步实施的原则。根据造林绿化目标要求，全面调查待绿化的土地资源，实事求是地落实造林绿化任务，精心编制涵盖山上、山下和各个部门的国土绿化规划。根据工程建设规模、种苗供应能力以及劳动力资源状况合理安排年度造林计划，稳步推进绿化进程。
5、坚持因地制宜，造、封、补、乔、灌、草相结合的原则。根据待绿化土地资源特点，合理确定营造林方法，优化树种配制方式，提高造林绿化成效。山上造林实行针阔叶树种混交，提高森林防护效益和生物多样性。山下绿化实行乔、灌、草相结合，提高绿化美化效果。
6、坚持产权明晰，责任明确，务实高效的原则。明确土地权属和林木权属，完善利益驱动机制，切实保障造林绿化主体的合法权益，提高造林绿化成效，确保国土绿化务实高效推进。
（三）规划期限 规划期限为5年，即2008-2012年。其中，前期（2008-2010年）为造林绿化阶段，后期（2011-2012年）为巩固完善阶段。
（四）建设目标
1、总体目标
我市造林绿化“一大四小”工程建设的总体目标是：三年初见成效，五年明显改善。到2010年底，全市林木绿化率达到54.66%，林分每亩蓄积提高到2.7立方米，到2012年，全市林木绿化率稳定在54.66%以上，林分蓄积提高到3.2立方米。从2008年起到2010年，全市完成造林180.66万亩，其中2008年80.78万亩，2009年55.76万亩，2010年44.12万亩。同时进一步建立健全造林绿化长效机制，努力实现“村在林中，林在村中”，“红花衬白墙，绿树掩农庄”的绿化目标。
2、阶段目标
（1）前期目标（2008年-2010年）
A、因雨雪冰冻灾害损毁林分(林地)基本恢复造林，火烧迹地、采伐迹地及时更新，宜林荒山基本绿化。
B、设市城市和县城建成区绿化覆盖率分别达到40%和35%，绿地率达40%，人均公共绿地面积达到10平方米。
C、乡镇所在地绿化覆盖率达到15%以上，绿地率达10%。人均公共绿地面积达到3平方米。 D、农村自然村庄和路沟渠基本绿化，建设高效的农田防护林带，实现农田林网控制率85%以上。
E、已建和新建高速公路、铁路两侧绿化率达85%以上，国省道干线绿化率达到80%，县乡公路两侧绿化率达到80%，江河堤防、灌区渠道两侧绿化率达到80%，
F、工业园区绿化覆盖率达到35%以上，园区内裸露地基本得到绿化，各类废弃矿山、矿渣、尾砂（矿）区基本复绿。
（2）后期目标（2011年-2012年） 到2012年，绿化水平进一步提高，全县林木绿化率稳定在54.66%以上，基本建成层次多样、结构合理、功能完备，点、线、面相结合的国土绿化体系，生态状况整体步入良性循环。 城镇绿化覆盖率稳中有升，绿化品味进一步提高，建立起树种搭配合理、绿化层次丰富的绿地系统；乡村绿化明显改善；农田林网建设科学、高效；铁路、公路、河渠堤坝两侧基本建成高水平的绿化带；工业园区全面绿化，矿山环境得到综合治理。
三、工程建设方案
（一）建设范围
造林绿化“一大四小”工程布局在全市15个县级行政区域， 246个乡镇（街道办），建设范围涉及山上（林地）和山下（非林地）两大部分。
1、山上（林地）造林绿化范围 （1）山上造林
受雨雪冰冻灾害危害需清理并重新造林的林地，现有采伐迹地、火烧迹地和宜林地，纳入山上造林规划范围。规划期内潜在的采伐迹地、火烧迹地纳入规划范围，具体造林地点在更新造林前确定。 （2）山上补植
雨雪冰冻灾害造成郁闭度严重下降，树种单
一、林分结构不合理的稀疏林地，纳入山上补植规划范围。 （3）矿区植被恢复
已停产、关闭矿山，因采矿场(采空区)破坏土地，因排土场破坏土地，因尾砂库破坏土地，因采矿造成水土流失土地及其他因采矿破坏的土地，纳入矿山植被恢复规划范围。 （4）通道两侧第一层迎面坡或1公里范围内需绿化的林地，也纳入山上造林绿化总规模内。 (5)其它宜林地重点为芭茅山、丝茅山等需要绿化的宜林荒山荒地。
2、山下（非林地）造林绿化范围 （1）城镇绿化
设市城市、县城和建制镇建成区的街道、公园、单位庭院、公共区域、休闲地，及建成区外围可绿化地段，纳入城镇绿化规划范围。 （2）工业园区绿化
工业园区的道路两侧、广场、厂区空地、居住区空地等可绿化地段，纳入园区绿化规划范围。
（3）乡场所在地绿化
乡政府（场）所在地的街道、单位庭院、公共区域、休闲地，外围可绿化地段纳入规划范围。
（4）村庄绿化
村庄内的道路、隙地、庭院、房前屋后和村庄外围可造林地段，纳入村庄绿化规划范围。 （5）路沟渠（林网）绿化
村级公路两侧边缘，农田区域的道路、生产用道、机耕道、灌溉渠、排水沟的边缘，适宜栽树地段纳入规划范围。 （6）荒滩荒地绿化
在不影响行洪安全、不破坏湿地的前提下，河流两岸、湖滨地区的滩涂（地）、荒地和沙化土地，纳入规划范围。鄱阳湖区吴淞高程17米以下禁止造林。 （7）通道绿化
铁路地界两侧以外10-20米，高速公路两侧隔离网以外10～20米，国省道两侧边沟以外5～10米，县、乡公路两侧边沟以外3～5米，长江南岸九江段、修河两侧20～30米，一二级支流两侧10米，大型灌溉渠两侧10米范围内，纳入通道绿化带规划范围。
（二）建设重点
1、以铁路高速公路、国省道、乡村公路、河流沿岸、渠道两侧通道绿化带建设为建设重点；
2、以交通干线可视范围内乡村绿化和农田林网建设为建设重点；
3、以县城、乡镇集镇、工业园区、矿区绿化为建设重点；
4、以宜林荒山荒地造林绿化为建设重点。
（三）待绿化土地资源
1、山上造林
现有待绿化土地资源79.79万亩，其中林木受损严重待清理林地16.45万亩，采伐迹地4.32万亩，火烧迹地2.54万亩，宜林地50.48万亩，待补植林地5.99万亩。年均采伐迹地2.71万亩，年均火烧迹地0.53万亩。
2、山下造林
待绿化总面积68.19万亩。
设市城市待绿化面积0.34万亩，县城待绿化面积3.71万亩，建制镇待绿化面积0.31万亩，工业园区待绿化面积4.34万亩，乡场驻地待绿化面积0.23万亩，村庄待绿化面积56.35万亩。
待建农田林网路沟渠面积237.51万亩。 荒滩荒地待绿化面积26.36万亩。
通道绿化包括公路两侧待绿化面积18.9万亩。 矿区待绿化面积3.23万亩。
（四）建设规模
全市造林绿化一大四小工程建设总规模为180.66万亩。其中山上造林绿化78.57万亩，山下造林绿化102.09万亩。
1、山上造林绿化
（1）山上造林：58.43万亩、其中通道两侧11.25万亩； （2）灾后补植补造：16.7万亩； （3）矿区植被恢复：3.43万亩；
2、山下造林绿化
（1）城镇绿化：总规模3.9万亩。其中，城市绿化1.71万亩，建制镇绿化0.45万亩，工业园区绿化1.74万亩；
（2）乡村绿化：总规模77.74万亩。其中，乡场绿化0.95万亩，村庄绿化31.99万亩，路沟渠（林网）绿化25.95万亩，荒滩荒地绿化18.85万亩；
（3）通道绿化：通道绿化总规模20.45万亩。其中，铁路绿化带5.29万亩，高速公路绿化带7.91万亩，国省道绿化带1.57万亩，县乡公路绿化带2.91万亩，河渠堤坝绿化带2.77万亩。
（五）进度安排
工程建设规模在规划期内的前3年全面完成。
前期（2008-2010年）：2008年完成造林绿化80.78万亩，其中山上31.53万亩，山下49.25万亩；2009年完成造林绿化55.76万亩，其中山上26.85万亩，山下28.91万亩；2010年完成任务造林绿化44.12万亩，其中山上20.18万亩，山下23.94万亩。 后期（2011-2012年）巩固完善造林成果，提高绿化质量和整体水平。
（六）技术措施
1、山上造林绿化 （1）山上造林
山上造林树种以红心杉、油茶、湿地松、杨树、泡桐、光皮树和楠木为主。根据林种、树种和立地条件确定造林密度，初植密度根据《造林技术规程》（国家标准GB/T 15776-2006）附录A（规范性附录）中长江上中游区造林初植密度区间，确定造林密度。穴状或带状整地，采用I级苗造林。根据有关要求，同步建设生物防火林带。部分树种初植密度如下： a、杨 树：商品林13～53株/亩，公益林27～67株/亩； b、泡 桐：商品林27～53株/亩，公益林33～60株/亩； c、湿地松：商品林60～100株/亩，公益林70～150株/亩； d、红心杉：商品林100～240株/亩，公益林110～300株/亩； e、油 茶：商品林80～124株/亩，公益林110～135株/亩； f、光皮树：商品林75～100株/亩，公益林110～167株/亩； g、楠 木：商品林60～100株/亩，公益林100～167株/亩。 （2）山上补植
按照林分现状和经营方向补植以酸枣、枫香等乡土阔叶树种为主的目的树种，穴状整地，采用I级苗造林。 （3）矿区植被恢复
对废弃矿区采用客土回填和铺生态植被毯进行植被恢复。
客土一般要求就近装运回填，回填客土厚度一般为20-30厘米，并施一定量的基肥。客土回填后，通常采取种子直播和人工植苗相结合的方法恢复森林植被。
在弃渣坡面铺上生态植被毯，生态植被毯含有草种、保水剂、营养土等材料，主要以恢复草本植被为主。
2、山下造林绿化 (1)城镇绿化
实行立体化、园林化绿化，以发展环境保护林和风景林为主。造林树种选择与配置应与城镇建筑、构筑物及其环境相协调，实行乔灌草相结合多树种立体配置。乔木通常选用樟树、杜英、广玉兰、桂花等园林绿化大苗，灌木可选红枫、石榴、杜鹃、含笑、山茶花、紫薇、黄杨等。 采用穴状整地。栽植密度按城镇绿化相关标准进行设计，常绿苗木带土栽植，草本类铺设按常规方法操作。乔木树种一般采用2年生以上大苗，其中行道树为4年生以上大苗。 （2）工业园区绿化
工业园区绿化技术措施和城镇绿化基本相同。应采取以乔木为主，乔、灌、草相结合的模式建设各类绿地；在园区各功能区之间营造隔离林带；在城郊结合部，应结合道路建设营造绿化林带。树种选择更注重吸尘、防毒、杀菌、防污染、降噪音等功效以及保证交通运输安全需要。 （3）乡场绿化
通常选用乔木树种，主推杨树、泡桐、樟树、杜英等树种。采用大穴整地。一般采用2年生以上的大苗造林，杨树采用2年生带蔸大苗。 （4）村庄绿化
一般选择生态防护功能强、美化效果好和经济效益佳的速生树种，主选杨树、泡桐、光皮树、水梨、柑桔等树种。 （5）路沟渠（林网）绿化
林网网格控制在250亩以内，农田林网控制率达到85%以上。主推杨树、泡桐及柑桔类等防护作用强、经济收益好的乔、灌树种。大穴整地，两行以上呈品字形排列。一般采用2年生以上大苗造林，杨树要求用2年生带蔸大苗。 （6）荒滩荒地绿化
荒滩荒地绿化以营造短轮伐期工业原料林为主，造林树种以杨树、泡桐为主，造林技术措施与山上造林相同。 （7）通道绿化
绿化树种主选杨树、泡桐、光皮树、樟树、杜英、枫香、红枫、湿地松等，穴状整地，栽植密度不低于造林技术规程密度下限，可以适当密植。一般采用2年生以上大苗造林，杨树要求用2年生带蔸大苗。
五、投资估算与资金筹措
（一）投资估算依据
1、《江西省造林绿化“一大四小”工程规划技术方案》；
2、《林业工程概算编制方法》，原林业部；
3、《防护林造林工程投资估算指标》，国家林业局，2006年；
4、《雨雪冰冻和地震灾后林业生态恢复与重建规划（2008-2015年）》，国家林业局，2008年；
5、《江西省林业基本建设技术经济指标》，江西省林业厅；
6、《江西省市政工程及园林工程费用定额（2006版）》；
7、交通、水利、建设、国土等部门提供的造林绿化投资标准；
8、苗木费、劳务费采用现行市场价格进行估算；
9、规划设计费按照国家规定计取。
（二）投资标准
造林投资主要由苗木费、整地栽植劳务费、机械工具费、化肥农药费、规划设计费等构成。根据相关标准，结合我市实际，确定各绿化类型投资标准。
1、山上（林地）造林投资单价
⑴宜林地、采伐迹地、火烧迹地造林以及灾后恢复重造：360元/亩； ⑵灾后补植补造：160元/亩；
⑶矿区植被恢复（含客土回填）：8000元/亩。
2、山下（非林地）造林投资单价
⑴设区市政府所在地和县城绿化：按折合面积40000元/亩; ⑵建制镇和工业园区绿化：按折合面积10000元/亩; ⑶乡场绿化：按折合面积2000元/亩；
⑷村庄和路沟渠(林网)绿化：按折合面积420元/亩； ⑸荒滩荒地绿化：360元/亩；
⑹铁路、高速公路、国省道绿化：按折合面积1000元/亩； ⑺县乡公路和河渠堤坝绿化：按折合面积600元/亩。
（三）投资估算
经测算，全市造林绿化“一大四小”工程总投资为161689.1万元，其中山上造林绿化53357.9万元，占工程造林总投资的33%；山下造林绿化108331.2万元，占67%。
山上造林投资分绿化类型统计，宜林地造林投资19179.4万元；矿区植被恢复28938.5万元；灾后补植补造5240万元。
山下造林绿化投资分绿化类型统计，城市绿化投资41780万元，建制镇绿化投资4462.5万元，工业园区绿化投资23654.5万元，乡场绿化投资889.3万元，村庄绿化投资12231.8万元，路沟渠（林网）绿化投资11316.3万元，荒滩荒地绿化投资7458.1万元，通道绿化投资6538.7万元。
（四）资金筹措
造林绿化“一大四小”工程是全省一项集生态、经济与社会效益于一体的社会系统工程，应坚持多层次、多渠道、多形式筹集资金，政府和企业、社会并重的原则，采取财政补助、部门整合、吸引外资、企业投资、群众投劳等多种形式筹集资金。山上绿化资金主要由国家林业重点工程及群众自筹安排解决。通道绿化主要由交通、公路部门负责落实建设经费。新建和改扩建公路绿化经费要纳入工程预算，同步施工、同步验收。国土、建设等部门要按规定从土地出让收入和城市维护费中提取绿化资金，城镇新建和改扩建项目附属绿地建设经费要纳入项目预算。在实施农业综合开发、土地整理、扶贫开发、水土保持、水利工程、新农村建设等项目时，要落实造林绿化资金。
六、效益分析与评价 造林绿化“一大四小”工程既是一项生态工程，又是一项社会工程。工程实施将进一步改善我市生态环境，提升绿化水平，优化人居环境，促进经济社会可持续发展，具有显著的生态、经济和社会效益。
（一）生态效益
实施“一大四小”工程，山上将进一步优化林分结构，提高森林质量，增强森林涵养水源、保持水土、净化空气等生态服务功能。山下将形成以园林城市、绿色通道、农田林网和生态村庄为主体，点、带、网、片相结合，层次合理、功能完备的绿化体系。到2012年，我市林木绿化率稳定在54.66%，森林资源总量有较大增长，生态环境得到明显改善。
（二）经济效益
工程建设注重调动农民参与的积极性，在树种选择上充分尊重林农意愿，以速生用材树种、珍贵阔叶树种以及经济树种为主，尽量实现经济效益的最大化，提高经营者收入，培育农村经济新的增长点。通过工程带动林木种苗生产等上游产业和木材、经济林产品加工利用等下游产业的发展，将进一步完善林产工业的产业链，提高林产工业企业的利润。工程建设的经济效益明显。
（三）社会效益
工程实施过程中，需要大量的劳力从事植树造林、苗木培育、抚育管理等生产活动，为社会尤其是广大农村提供大量的就业机会，对于维护农村社会稳定具有重要意义。通过全社会参与、全民植树造林，大力宣传生态文化，使生态文明理念深入人心，增强全社会“保护生态环境、共建绿色家园”意识。工程建设社会效益显著。
（四）总体评价
造林绿化“一大四小”工程的实施，将会进一步改善我市的生态环境，提升绿化水平，优化人居环境，为鄱阳湖生态经济区建设构筑绿色支撑和生态保障，为九江实现宜居宜游的山水园林城市都有非常重要的现实意义。
七、保障措施
1、组织保障 （1）切实加强组织领导。为切实抓好全市造林绿化“一大四小”工程建设，决定成立由市委书记担任组长的九江市造林绿化“一大四小”工程建设领导小组。各县(市、区)成立相应的组织机构和办事机构组织协调造林绿化“一大四小”工程建设工作。层层签订责任状，切实把造林绿化目标任务分解到县、乡、村、经营主体及山头地块，列入各级政府年度目标考评，落实奖惩措施。
（2）深入广泛开展宣传。充分利用广播、电视等新闻媒体宣传造林绿化的重要意义和目标任务，充分利用标语、黑板报等形式大力宣传，提高全民造林绿化意识，要大力宣传造林绿化先进人物和典型事迹，充分调动社会各界参与造林绿化活动的积极性，在全社会营造浓厚的造林绿化氛围。
（3）明确部门工作职责。林业部门要充分发挥组织、协调、指导和服务作用，协助有关部门抓好规划设计、种苗供应和技术保障工作。交通、公路部门负责公路边沟以内的绿化，落实绿化建设种苗费。农业部门负责抓好农田林网建设的规划布局和组织协调。水利部门负责重点水利工程设施范围内可绿化区域的绿化。建设部门负责城区绿化及城区周边防护林带建设。国土资源部门负责绿化用地规划，协调及组织土地整理开发项目和各类废弃矿山、矿渣山、尾矿库等的复绿。工会、共青团、妇联和民兵、青年、学生组织及其他社会团体，发挥各自作用，积极参与造林绿化。纪检、监察机关加强对造林绿化工作违纪违规行为的查处。审计部门加强对造林绿化资金使用的监督检查。
（4）加强检查考核。市委市政府将组织由市级有关领导为组长的督查考核组，对造林绿化“一大四小”工程建设工作进行不定期督查和年度检查考核。对年度任务完成较好的县(市、区)，以及在实施造林绿化“一大四小”工程中作出突出贡献的人员，市政府将予以表彰。对不能按时完成任务的县(市、区)，在全市给予通报批评。
2、政策保障
（1）搞活用地机制。对现有公路、江河渠道等建设工程绿化未达标需要增加绿化用地，由当地政府协调解决。新建、改扩建公路、城市建设等工程项目的绿化用地，应与工程建设一同规划征用。鼓励农民利用空闲土地大力发展经济林，提倡村组集体经济组织通过公开招标、拍卖、租赁等方式，对集体所有的机耕道、沟渠堤路以及滩涂地等可绿化用地进行依法流转，吸引能人和大户投资造林绿化，落实造林绿化主体，保证造林绿化成效。 （2）发展社会造林。鼓励造林企业采取租赁、承包、联营等方式参与绿化，对造林困难的地段，承包年限可以定为30?50年，也可先造林后拍卖或零价拍卖，或以奖代补。鼓励科技人员、机关和企事业单位干部职工单独或合伙投资造林绿化。认真落实《江西省公民义务植树条例》，每年组织城镇、农村适龄公民和机关、团体、企事业单位干部职工参加义务植树劳动，大力开展“身边增绿”、“绿色扶贫”、“绿色养老”、“绿地认种认养”、“自愿捐工资”等活动，增加社会和市场对平原绿化的资金投入，掀起全社会造林绿化的新高潮。
（3）改革采伐政策。县人民政府按照“谁造谁有”的原则，依法及时给造林经营者颁发林权证。农民个人在房前屋后和自留地上营造的林木，允许继承和转让。对在非规划林地上营造的杨树、泡桐等速生商品林，允许经营者自主选择采伐方式和年龄，由林业部门核实采伐地点、数量、树种并办理采伐手续；在保证道路每侧保留1行树木的前提下，允许对其它绿化树木进行分批采伐，并及时更新造林。
（4）发展林业产业。大力扶持发展“三竹”、油茶、杨树、泡桐、光皮树、果木、木本药材、茶叶等重点林业产业，培植大型林业龙头加工企业。着力培育一批造林大户和龙头企业。木材加工企业要根据木材消耗量，建立原料林基地。鼓励采取“公司+农户+基地”的经营模式，促进工业原料林基地建设。鼓励促进森林旅游业的发展。
3、资金保障
（1）财政支持。积极争取省级造林绿化“一大四小”工程造林苗木专项资金,省财政将对杨树、泡桐、油茶、光皮树、楠木、陈山红心杉、湿地松大苗等六个主要造林绿化树种进行一定比例的补助；各级财政对集中连片造林的给予适当补助；大力扶持造林大户和造林企业，对购买育苗、整地、抚育、防火、防病虫害等林业生产机械的，纳入省财政安排的农机具补贴范围。
（2）多方筹资。一是要积极争取国家重点工程投资，争取政府、非政府国际组织援助资金，争取国际金融机构低息贷款和国内开发银行政策性贷款，整合农业综合开发项目、城市和工业园区建设项目、土地整地项目、河流灌区治理项目、新农村建设点、公路建设项目、开采矿产资源项目必须与造林绿化进行同步规划、同步实施、同步验收；二是从育林基金和森林植被恢复费中拿出一定比例资金；三是木竹加工企业拿出一定资金建设工业原料林基地；四是广泛吸引社会资金，按照“谁投资、谁受益”的原则，采取股份制、股份合作制和承包、租赁、兼并、收购、出售等经营方式，鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资国土绿化工程建设；五各类矿山开发须缴纳生态恢复保证金，用于矿山植被恢复；六是积极探索建立从直接受益单位和地区征收生态效益补偿费的机制，多渠道筹集造林绿化和森林保护资金；七是在全市范围内继续深入开展全民义务植树活动，未按时完成当年义务植树任务的单位，可按规定标准通过财政、税务等系统代扣代缴义务植树绿化费，由市绿化委员会办公室统一安排用于城乡绿化。
4、种苗保障
（1）县林业局负责种苗采集、调运、质量检验和疫病检测工作，实行种苗质量责任追究制度，确保按规定的树种、数量、质量提供造林绿化“一大四小”工程建设所需的合格种苗。 （2）加强苗木培育。认真做好工程建设种苗供需分析，根据需求和工程建设总体规划,建立苗木繁育基地,加强对育苗大户的扶持， 2009年实现造林绿化“一大四小”工程苗木自给。
（3）强化种苗管理，建立适应工程建设需要的种苗供应机制，提高种苗生产单位管理水平和服务意识，让林农种上优良、合格的苗木。 5、技术保障
（1）科技服务。造林绿化应充分发挥科技进步的支撑作用，组织力量研究城乡绿化、速生丰产、病虫害防治和森林防火等实用技术，大力选育林木良种和经济速生树种，推广农林复合经营的先进实用技术和造林模式，将最新的技术成果应用于工程建设当中，提高科技在产业发展中的贡献率。
（2）示范带动。高标准建设一批示范林、示范城、示范镇、示范村和示范路，通过示范推广最佳的工程建设模式，发挥辐射和带动作用，整体推动我市国土绿化工作。 6、森林保护
“三分造林、七分管林”是确保造林绿化“一大四小”工程建设成效的重要保障。因此，在后期管护阶段一是要加强幼林除草、施肥、松土等管理，促进林木的正常生长；二是加强森林防火，实行森林防火行政领导责任制，完善村规民约，完善防火队伍建设，加强对火灾案件的查处力度，依法追究火灾肇事者责任，同时加强生物防火林带建设；三是加强森林病虫害防控，建立森林病虫害防治目标管理，将森林病虫害成灾率列入各级政府领导的林业建设任期目标，将测报准确率、无公害防治率、种苗产地检疫率列入林业部门的年度工作目标，禁止未经检疫的森林植物和林产品入境，防止有害生物入侵。
二○○八年十月十八日
