我市造林绿化“一大四小”工程实施效果情况调查报告
瑞昌市人民政府门户网站 www.daodoc.com 2009-6-16
来源：市政府办
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为深入学习实践科学发展观，切实巩固江西生态优势，全力打造“生态江西、
绿色江西”，全面促进江西可持续发展，2008年，省委书记苏荣提出要在全省大力实施造林绿化“一大四小”工程建设，确保实现到2010年全省森林覆盖率达到63%这个大目标；重点抓好城市、乡镇、农村以及基础设施、工业园区等四个方面的绿化工作。随即，由各地党政主要负责人亲自挂帅的造林绿化攻坚战在全省范围内轰轰烈烈展开。“一大四小”工程实施以来，我市造林绿化情况究竟如何，进展情况怎样？带着这些问题，市政府经研室先后深入到市林业局、花园乡、横港镇等地，通过参观现场、召开座谈会、与大户见面、查看资料等形式进行调研，初步摸清了我市造林绿化“一大四小”工程建设情况。
一、我市造林绿化“一大四小”工程进展情况
我市造林绿化“一大四小”工程于2008年9月25日正式实施。工程实施以来，我市始终坚持以科学发展观为统领，以党的十七届三中全会精神为指针，紧紧围绕“产业化发展、园林化建设”思路，创新机制、精心组织，强化保障、快速推进，造林绿化“一大四小”工程建设取得明显成效，并于4月中旬顺利通过了省林业厅检查验收。
（一）具体情况
1、造林完成情况。2008年度，省政府下达我市造林绿化“一大四小”工程任务为4.11万亩，我市规划设计任务为5.6457万亩。为提前实现省林业厅提出的力争用两年时间完成三年造林绿化任务（省里下达我市三年造林绿化任务为12.4万亩），我市自我加压将任务提高到6.68万亩，具体为山上造林4万亩，山下造林2.68万亩（工业园区造林1000亩，公铁路沿线造林640亩）。截止4月中旬，全市已完成造林6.79万亩，占总任务的101.8%，具体为完成山上造林3.29万亩，完成山下造林3.5万亩（工业园区造林1107亩，公铁路沿线造林870亩）。南义镇、横港镇、码头镇（含工业城）、青山林场、范镇、花园乡、大德山林场、高丰镇、桂林街道、武蛟乡、横立山乡、南阳乡、黄金乡、白杨镇、赛湖农场超额完成造林绿化目标任务，乐园乡、肇陈镇、洪一乡、洪下乡、夏畈镇、湓城街道未完成造林绿化目标任务。（具体情况见附表）
2、造林品种情况。全市造林绿化已完成的6.79万亩中，油茶栽植面积3775亩，九江水梨栽植面积4468亩，生物能源（光皮树）栽植面积2.2万亩，杨树栽植面积2.17万亩，果树（桔树、梨树）栽植面积1.02万亩，其它各类观光树种（主要为城区、乡镇政府所在地、新农村建设点、工业园区、公路铁路两侧）5757亩。
3、调运苗木情况。去冬今春，我市造林绿化“一大四小”工程建设调运各种苗木763.816万株。其中，杨树调苗140.756万株（省林业厅统一调苗90.156万株，省外调苗18万株，市内调苗32.6万株），泡桐调苗10.7万株，早熟梨调苗26.3万株，油茶调苗48万株，杉树调苗110.2万株，湿地松调苗110万株，柑桔调苗39万株，光皮树调苗220万株，枫香调苗13万株，外木荷、黄连木、喜树等景观苗木2.5万株，桂花、樟树、杜英等城市绿化苗木43.36万株。
4、资金投入情况。去冬今春，我市共筹措资金2000多万元投入造林绿化工作。其中市财政150万元，乡镇财政300元，企业和个人投入1359万元，部门（铁路、交通、公路）投入300多万元。
（二）主要特点
1、做到了高位推进。为超额完成省委、省政府造林绿化“一大四小”工作目标任务，我市迅速成立市乡村三级领导机构。市委、市政府成立了以市委书记为组长、市长为第一副组长、四套班子分管领导为副组长的造林绿化工程领导小组，各乡、村也成立了相应的机构，形成了市乡村“三级书记牵头抓总，行政领导负责落实，部门单位包乡服务”的工作推进机制。工程启动以来，市委、市政府不定期组织专门督查组赴各乡镇及有关单位督查工程建设情况，并坚持每半月召开一次全市调度现场或通报会的督查制度，有力促进了工作的开展。
2、创新了工作机制。市委、市政府把推进林地流转作为造林绿化“一大四小”工程建设的突破口，及时安排包乡单位和乡村干部深入各家各户，开展政策宣传、利弊分析，按照每亩林地每年12元出让租金的标准，协助双方做好划界签字工作，办好林地流转手续。通过奖励、补助、免费提供苗木、优先安排项目用地等办法，鼓励当地群众、机关干部、企事业单位职工、外出务工人员参与造林，培育造林大户。成功引进了江西省丰林公司、瑞昌市富润农业发展有限公司两家专业造林公司来我市投资造林。徐尤锡、徐新坚等造林千亩以上的造林大户不断涌现。返乡务工人员投身造林日益增多，其中洪下乡冯正周投资100多万元承建休闲农庄，造林280亩。
3、打造了工作亮点。一是全力打造精品绿化。重点抓好示范路段的亮点建设，对两条主要干道（立肇线、316国道）重点地段进行重点打造。在重点路段两侧新增加10米宽，2排5-10公分杜英、马褂木、桂花、樟树等绿化大苗，做到乔木与灌木相结合、针叶与阔叶相结合、落叶与常绿相结合。立肇线高丰段绿化长度6 公里，绿化面积180亩，316国道南义段绿化长度7公里，绿化面积200亩。二是全面落实责任主体。国道、省道的绿化由公路部门负责；县、乡、村道绿化由交通部门负责，承包给企业和个人经营；集镇绿化由乡镇政府负责；村庄绿化由新村办负责；荒山造林由林业部门负责。三是努力做到城乡联动。突出抓好城镇绿化，重点实施铁路沿线、长河沿线、城市主干道绿化；突出抓好村庄绿化，在300多个新农村建设点和主要干道沿线村庄大力发展以杨树、泡桐为主的速生丰产林和以柑桔为主的经济果木林；突出抓好农田林网绿化，在高丰、范镇等乡镇推进农田林网建设。
4、注重了造林效益。一是注重与林业产业结合。在推进造林绿化过程中，我市坚持做到造林绿化与产业发展相结合，不断做大林业产业。全市荒山造林以种植光皮树、湿地松、油茶、杉木为主；荒滩绿化和农田林网主要种植杨树；生物森林防火隔离带以油茶为主树种。目前，全市以杨树为主的速生丰产林基地面积达10万亩，其中500亩以上的杨树林基地有6个；丰林公司10万亩生物能源林生产基地开局良好。目前，全市光皮树总面积达到2.2万亩；建成高产油茶林1.5万亩；水梨种植2.38 万亩。二是注重与森林防火结合。为了维护林业生态安全，巩固造林绿化成果。计划从2008年起，利用三年时间在全市范围内建设600公里2万亩生物防火隔离带，并在隔离带种植油茶等耐火树种，遏制森林火灾大面积发生，减轻森林火灾损失。2008年度已完成防火林带造林面积1万亩。
二、我市林业产业化进程及产业效益分析
通过实施造林绿化“一大四小”工程，我市传统林业得到巩固发展，新兴产业有力推进林业产业化战略，也必将取得十分良好的经济生态效益。
（一）我市林业资源概况
1、林地面积。截止2008年底，全市林业用地面积130万亩，占土地总面积的56.4%。其中，森林面积71.9万亩，灌木林面积47.2万亩，疏林面积4.4万亩，荒地面积6.5万亩，活立木总蓄积132万立方米，森林覆盖率为54%。
2、林业加工企业。拥有木材经营加工企业70家，从业人员1200余人，年经营加工木材1.65万立方米，总产值500余万元。
3、林业主要品种。全市主要林业品种有小山竹、油茶、水梨、猕猴桃、杨树、杉树、生物能源等，其中小山竹面积11万亩，位于全省首位，油茶面积1.5万亩，水梨面积2.38万亩，杨树面积4.5万亩。生物能源林（光皮树）面积2.2万亩。
4、公司大户造林情况。目前我市已成功吸引江西丰林公司、瑞昌富润公司两家企业参与造林。其中丰林公司计划利用三年时间，在我市花园、乐园、洪下、大德山等地营造10万亩生物能源林（光皮树），第一年已完成了2.2万亩；富润公司初步计划在我市营造2000亩油茶。全市拥有300亩以上造林大户29户，其中1000亩以上大户2户，分别为花园乡的徐尤锡、徐新坚；500亩以上大户3户，分别为范镇的陶勇火、码头镇的胡茂猛、桂林街道的范琉芳。
5、土地流转情况。实施造林绿化“一大四小”工程，做大做强林业产业，山地流转是一大关键前提条件。“一大四小”工程实施以后，我市把促进山地流转作为一件大事来抓，取得了初步成效。去冬今春，全市共流转山场林地5.8万亩，其中花园乡2万亩，乐园乡2万亩，洪下乡1.1万亩，大德林场7000亩。
（二）林业产业效益分析
我市小山竹、水梨已初具规模，产业效益较好，已成为农民增收致富的重要产业。杨树、油茶和光皮树是我市新兴的三大林业产业，也将成为我市林业主导产业，这三大产业前景十分看好。
1、杨树效益分析。目前我市杨树面积已达4.5万亩，杨树6—8年即可成材，每亩按15个立方米，每立方米500元计算，成材后每亩杨树总产值在7500元左右，扣除成本（约300元/亩）和人工采集（约800元/亩），每亩净利润可达6400元左右，按现有10万亩计算，全市仅杨树一项就可实现产值2.88亿元。
2、油茶效益分析。目前我市油茶面积为1.5万亩，油茶成林期为5年，成林后每亩油茶可产茶油50公斤，按目前市场销售情况看，每公斤茶油价格在30元左右，每亩油茶的产值在1500元左右，扣除成本和加工费，每亩净利润可达1000元左右，按现在1.5万亩计算，全市油茶可实现产值1500万元。
3、光皮树效益分析。目前我市光皮树面积为2.2万亩，两年后即可达10万亩。该树种成林期为5年，盛果期至少达20年，每亩50株左右，成林后每株可产油15公斤左右，按每公斤生物油20元计算，每亩产值为1.5万元，扣除成本及加工费，每亩净利润可达1万元左右。全市10万亩生物能源林成林后可实现产值10亿元。
三、我市造林绿化“一大四小”工程建设存在的问题
经过近一年的克难攻坚，我市造林绿化“一大四小”工程开局良好，绿化覆盖率明显提高，超额完成了省、九江市下达的任务，顺利通过了省林业厅审查验收，同时，也促进了我市林业发展。但是，我市造林绿化工作也存在一些困难和问题。主要有四个方面。一是资金投入不足。虽然造林绿化“一大四小”工程建设部分资金是专项资金，但仍需要地方政府配套，我市财力十分有限，再加之受金融危机影响，经济发展困难增多，市本级及乡镇用于造林绿化的资金非常有限。二是体制机制不活。由于受传统因素制约，山地林地流转非常困难，难以吸引公司及大户承包造林，也难以打造绿化精品。三是造林质量不高。由于责任不明确，技术指导有欠缺，去冬今春，我市造林绿化质量普遍偏低。洞穴宽度深度未达到标准，造林株行距不统一，把植树当作一件差事随意应付，导致树木成活率不高。四是管理措施不严。造林结束后，缺乏管理，导致树木倒扶、损毁现象严重。
四、扎实推进造林绿化“一大四小”工程建设建议
实施造林绿化“一大四小”工程，是落实科学发展观、建设环境友好型社会的重大战略，是建设生态瑞昌，造福子孙后代的德政工程，是富民强市的重要举措，一定要从战略高度，以长远眼光看待，继续采取有力措施，予以强力推进。
1、要进一步强化领导。各地主要领导要继续亲自挂帅，亲自负责，全力抓好本辖区内造林绿化工作。各成员单位要密切配合，协同作战，经常深入各挂点乡镇协助做好造林工作，积极动员干部职工参与造林绿化。
2、要进一步加大宣传。要把造林绿化工作当作一件大事来抓，切实抓紧抓好，抓出成效。通过召开干群动员会，利用广播、报纸、电视等新闻媒介，广泛进行造林绿化重大意义宣传，营造造林绿化浓厚氛围。积极鼓励农户实施林地流转，吸纳社会资金投资林业。
3、要进一步创新机制。进一步完善“政府引导、社会参与”的造林绿化机制，积极向上争取项目，广泛吸引社会资金投入造林绿化，逐步建立造林绿化投资主体多元化、投资渠道多元化和投资方式多元化的工作机制。积极推进林地使用权合理流转，盘活现有资源资产，变资源为资本。采取拍卖、租赁、承包、转让等形式，鼓励有造林积极性和造林实力的企业、大户和干部职工取得林地使用权和经营权，充分调动他们发展林业的积极性和主动性。
4、要进一步加强监管。坚持把质量摆在造林绿化首位，坚持高起点、高标准、高要求，切实把好“四关”，即规划设计关、整地打穴关、苗木质量关、苗木栽植关，建立好的管护办法和管护体制，切实提高造林绿化质量。坚持依法管理，坚决制止乱砍滥伐、毁林毁树等违法行为，认真做防虫防火、保护林木资源工作，有效提高造林绿化效益。
5、要进一步强化督导。对各地造林绿化工作进行跟踪问效，并加强调度，建立定期的调度通报制度，督促各地序时推进。将造林绿化工作列入全市重点工作进行调度，并纳入年终党政目标管理考评，把各乡、村、组造林绿化效果，作为考核干部工作业绩、提拔重用的重要依据。（邓光荣 江丽君 作者分别系市政府经研室副主任、经研室干部）
