色司法„2010‟38 号
关于开展社区矫正前期工作的调研报告
州司法局：
根据你局《关于转发省司法厅矫正办的紧急通知》精神，我县专门组织人员进行了认真调研，撰写了就有关我县社区矫正现状和如何开展社区矫正工作的调研报告，现上报你局。
一、地理自然条件
色达县位于青藏高原东南缘，甘孜藏族自治州西北部。地处两省（四川、青海）三州（阿坝州、甘孜州、青海果洛州）六县（阿坝州壤塘县、本州的甘孜、炉霍、石渠、果洛州的达日、班玛）结合部，东临阿坝藏族羌族自治州壤塘县，北与青海省班玛、达日两县接壤。 1
全县辖4区2镇15乡，134个行政村，平均海拔4127米，幅员面积9338.98平方公里，全县总人口为37000余人，是甘孜州海拔最高、气候最寒冷、自然条件最差、以藏民族为主的民族聚居牧业县。
二、社区矫正工作现状。
色达县社区矫正工作尚未正式开展，但我们已进行了一定程度的前期情况调查统计工作，为今后开展社区矫正工作打好了基础。一是拟按照相关要求成立乡镇社区矫正工作领导小组，从组织领导和队伍建设上对社区矫正工作给予保障；二是基本上按照相关规定，认真统计了全县社区矫正对象各方面的情况，责成各乡镇司法所了解掌握本乡镇符合社区矫正条件的服刑人员情况，为今后全面开展社区矫正工作打好基础。三是拟制定社区矫正工作流程、职责、制度，部门衔接、队伍建设、保障措施等制度框架。
三、社区矫正工作面临的困难和问题。
1、拟执行社区矫正工作的队伍素质不高。社区矫正工作人员不仅要对社区矫正对象实施管理考核、奖惩及多种形式的教育活动和公益劳动，还要帮助矫正对象解决心理、生活、就业、上学等方面的问题和困难。这就要求社区矫正工作人员应具备一定的法学、社会学、心理学、教育学等专业知识和组织协调能力，才能较好地胜任工作。但从目前我县司法行政系统工作人员的结构看，不同程度存在问题，一是司法所因为受编制限制工作人员较少，人员学历、业务能力和文化素质较低。二是司法行政机关因其长期的职能弱化问题比较难协调与公安机关、乡镇人民政府等部门在社区矫正工作上的协作问题。
2、监督管理措施乏力。由于现行法律法规对“五种对象”的监管规定存在一定缺失，导致当前的社区矫正工作缺乏应有的强制力和必要的工作手段，一些具体的监督管理措施和教育矫正手段难以落实到位。加上色达处于民族大县、宗教大县、贫困大县，这方面的工作更是落后。
3、经费保障紧张、基础设施建设和装备严重落后。由于色达县地处偏远、交通不便、财政困难，每年财政收入才四五百万，长期以来就是入不敷出的财政穷县，全靠上级部门和国家支持，没有能够用于支持社区矫正工作的经费。一是由于色达县地域广袤、各社区矫正对象居住分散，开展社区矫正工作的花销巨大，县财政无力承担。二是我县各基层司法所基础设施建设和装备严重落后，没有任何现代交通工具，也无固定的社区矫正业务用房用于社区矫正工作的开展。
三、对策与措施。
1、完善监督管理措施，促使监管有章可循。监督管理是社区矫正工作的基础，监督管理措施的完善对于社区矫正工作的推进显得尤为重要。制定适合色达实际的针对社区矫正对象的奖惩措施，针对“五种对象”矫正的各类问题，在健全帮教小组、落实社区矫正责任人，严格请假报告制度，及时掌握其动向的同时。切实加强与社区矫正对象居住地公安派出所、乡镇人民政府等社区矫正职能部门的联系和沟通，落实具体管理措施，对矫正对象以个别谈话教育、集中矫正等方式方法实施相关教育。
2、确保社区矫正对象接受监督管理，防止脱管漏管。公安机关
和司法行政机关以及乡镇人民政府应加大衔接工作力度，制定规范性文件界定具体职责和工作程序。凡涉及社区矫正对象的报到、请销假、行为和心理矫正、参加公益劳动、汇报思想以及就学、就业、家庭事务等工作，由司法行政机关负责；凡社区矫正对象不接受、不服从监管或违反监管规定，需要采取强制措施、提请收监、重新追究刑事责任的，则由公安机关负责。日常生产生活情况由乡镇人民政府掌握并及时报告司法行政机关。
3、强化队伍建设，培育一支高素质的社区矫正队伍。强化队伍建设，建立一支职业化、专业化的高素质的社区矫正队伍，是社区矫正工作顺利推进的关键所在，对于保障社区矫正工作的顺利开展非常重要。重点把好三大关：
一是严把选人关。司法行政机关要整合现有工作人员，把政治业务素质强的同志充实到司法所针对本地实际，认真做好对社会志愿者的选聘工作，广泛动员和吸收社区内热心矫正工作的社会团体人员、专家学者、离退休干部、教师等，充实社区矫正工作力量，参与社区矫正工作。
二是严把学习关。积极组织社区矫正工作人员学习培训，掌握专业知识，或采取“走出去，请进来”相结合的方法，汲取借鉴各地的成功经验。及时调整工作方法上的偏差，弥补工作措施上的不足。
三是严把管理关。严格遵守各项工作制度，制订社区矫正工作人员工作绩效考核办法，并将其作为社区矫正工作人员奖惩、提拔、评优的重要标准。
4、加大向上级部门的经费和基础设施建设和装备保障争取力度。由于我县财政窘迫、自身无力承担社区矫正工作所需各类开销，为了更好的开展这项工作，只能积极向上级部门争取。
色达县司法局
二O一O年九月三日
报：县委，政府，州司法局，县委政法委
