农产品生产环节质量安全的问题和措施
“王者以民为天，而民以食为天。”农产品是民族生存的基础，国家繁荣的保障。农产品质量安全不仅关系人民群众身体健康和生命安全，而且也关系经济发展和社会稳定，关系政府和国家形象。因此，农产品质量安全已成为政府重视、社会关注和举世瞩目的热点。提高农产品质量安全水平，对促进农业结构调整、增加农民收入和农业可持续发展具有重要意义。从2001年以来，国家通过推进农业标准化，逐步规范农业生产行为，从农资品、农产品生产、市场准入三个关键环节加强管理，取得了较好的成效，农产品质量安全水平有了大幅提高。但由于我国农业生产分散、农产品流通环节复杂、市场准入机制不健全，农产品质量安全隐患依然存在，农药、兽药残留的现象依然无法杜绝。近几年发生的“瘦肉精”、“多宝鱼”、“毒韭菜”、“毒豇豆”等事件，再次敲响了农产品质量安全的警钟。作为一个农业战线的工作者对这些危害农业发展的问题，提出些自己的看法。
1 农产品质量安全体系建设中存在的问题
1.1、农业标准落后，体系不健全
1.1.1标准陈旧。国外的农产品标准每隔2年或5年修订1次；而在我国10年以上的国家标准占37.7%，5～10年的国家标准占33.4%。
1.1.2标准的配套性和可操作性差。
主要表现为农产品生产技术规范和操作规程太少，原则性较强；农产品生产的产前、产中、产后全过程质量控制技术标准空缺；目前我国农产品质量安全国家标准和行业标准涵盖农业生产使用的农资品种不足40%；技术标准与相关法律法规衔接配套差。
1.2标准化生产体系的构筑面临问题较多
1.2.1“小农户”与标准化生产的矛盾。
首先确保农产品质量安全，各种标准和操作规程的实施是前提，但单家独产的种养殖模式使得标准化生产实现的难度很大。其次，“小农户”的标准化生产意识不够强烈。由于农村人员文化素质低下，受长期以来传统的农业生产方式和方法的影响，农业的市场经济意识缺乏，部分农民对实施农业标准化生产的作用等概念模糊，认识和理解不透，主动积极的参与意识和观念不强。
1.2.2常规实用技术的使用与农产品质量安全的矛盾。
农药、化肥、灌溉等常规技术的大量使用，一方面确保了农作物产量的不断增加；另一方面，肥料、农药等常规技术产品自身的安全性、农业生产资料的生产经营不规范、使用的不合理以及盲目施用，不仅造成地下水、土壤、大气和农
1产品污染，而且由于农药超标使用，致使病虫抗、耐药性增强，形成农药用量逐次增加的恶性循环，收获物中农药残留量逐年提高，严重影响了我国农业的可持续发展。
1.2.3农业生产环境对农业标准化实施的影响。
工业“三废”和生活污水的不合理排放，致使农业灌溉用水质量下降，农田有毒物质和重金属含量增高。据报道，目前我国受镉、砷、铬、铅等重金属污染的耕地面积已占总耕地面积的1/5，工业“三废”污染耕地1 000多万公顷，污水灌溉农田的面积达330多万公顷，严重影响了农作物质量安全，对农业生产构成威胁。
1.2.4农户的不法行为造成的影响。
农民受商业利润驱使，为了让产品增重、早上市、外观好看等目的，而采用不法手段或滥用科学进行生产的行为，以及检测手段落后。使不安全的农产品进入市场，严重扰乱了农产品市场秩序，对人们的身体健康和生命安全构成了巨大威胁。
2 完善农产品质量安全体系的措施
2.1在标准化生产体系构筑方面，主要考虑构筑具有较强竞争力的农业产业体系的需要。
一要积极推进优势农产品区域布局，解决我国农业生产力布局不合理、结构同质化的问题，把各地的资源和区位优势发挥出来；二要进一步加强农业标准化示范区建设，推进优势农产品区域化种植（养殖）和标准化生产；三要大力开展农业产业化经营，发挥龙头企业和农村合作经济组织在标准化生产方面的带动作用，解决“小农户”与标准化生产的矛盾；四要严格规范农业投入品的生产、经营和使用行为，开展清洁生产技术研究，解决常规实用技术的使用与农产品质量安全的矛盾；五要加大环境监管力度，为实施标准化生产、提高农产品质量安全水平创造条件。
2.2完善质量检测体系，加强检测监管是农产品质量控制的必要手段。 成立各级农产品质量检验机构,置齐检测设备,尽快达到实施监管的要求。明确检测重点,做好对基地和农户生产环节禁限用农(兽)药和有毒有害物质的抽检,强化检测,建立检测结果通报制度,通过相关媒体和简报定期通报检测结果,及时准确引导农产品生产和消费。建立检测结果追究制度,对超标产品追根溯源,落实整改,跟踪检测,跟踪执法,严禁有毒有害产品流向市场。
2.3严格生产技术要求和操作规程。
生产者要严格执行生产技术规范和规程,科学合理使用符合国家要求的农药、兽药、肥料、农用薄膜、饲料和饲料添加剂等农业投入品,防止对产地造成
污染,严格禁限用农(兽)药使用规定,禁止在生产过程中使用国家明令禁止的农业投入品。严格执行安全间隔期或休药期规定。在农产品包装、贮存、运输过程中使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料,必须符合国家强制性技术规范。不得伪造、冒用无公害农产品标志和其他优质农产品标识。
2.4实行农产品市场准入制度。
一是实行市场自检制度,经检验合格方可上市销售。二是实行农产品质量安全检验结果公示制度,要将检验结果及时公布,使销售者和消费者及时了解产品质量。对检验不合格的农产品,按规定进行无害化处理或销毁。三是对不合格农产品实行退市制度。四是建立农产品质量安全承诺制度。生产者要向经营者,经营者要向消费者做出产品质量安全承诺。五是实行农产品入市验证制度。对具有认证资质机构认证的实行入市验证,凭有效产地认定书、产品认证书、出入境检疫检验证明、近期产品检测合格证明进入市场。对准予进入市场销售的农产品,实行标识、标牌销售管理。六是实行农产品包装管理制度。包装上市销售的农产品,其包装、标签等必须符合《农产品包装和标识管理办法》规定,否则不得上市销售。七是建立经营档案制度。批发市场、超市和农贸市场,应建立健全销售档案,载明产地、来源、品种、数量、检验情况、责任人、销售去向等,保存好相关证明文件,建立质量追溯制度。八是鼓励生产者、经营者规范经营,集中配送,净菜上市。九是建立信用登记评定制度。依据生产记录、经营档案、检测结果等信息评定信用等级,颁发信用等级标志牌,实行分类管理。十是实行分类查验检验制度。凡入市农产品,必须具备市县区政府指定的相关部门或委托相关组织机构出具的合格证明和具备国家认可的检验机构的质量安全检验检测报告单,各项指标必须符合国家或行业规定标准。农产品监管部门,对获取无公害认证的产品入市免检,实行抽检。对未取得相关认证(定)的农产品实行入市登记、现场检验,经检验合格的方可入市销售。不合格的禁止销售,并按有关规定进行处理,确保消费安全。
2.5加大源头整治力度。
农资执法监管机构要依据相关法律法规,进一步加强市场监管,做到法律宣传与日常监管相结合、专项检查与综合治理相结合、全面检查与重点整治相结合、教育规范与行政处罚相结合。指导经营户建立规范的农资购销档案,对销售对象、数量、购买者身份及购买用途进行详细记载,特别是对高毒、高残留农药严格登记,坚决杜绝高毒、高残留农药用于瓜果菜生产。农资监管部门,要定期向社会公布国家禁限用农业投入品目录。结合“放心农资下乡”和农资打假活动,加大宣传力度,提高农民识假辨假能力和维权能力。农技推广机构,要加强生物农药、生物肥料的筛选和推广应用,指导生产单位和农民应用综合技术,保证生产优质放
心农产品。
2.6认真宣传和落实《农产品质量安全法》。
要充分利用各种传媒和举办讲座、培训班、印发宣传单等方式,采取群众喜闻乐见、生动活泼、通俗易懂的形式进行宣传,做到家喻户晓、人人皆知,增强广大生产者、经营者和消费者的法律意识。为农产品安全生产和质量安全监管,营造良好的舆论氛围和法制环境。
2.7齐抓共管确保农产品质量安全。
各级政府应高度重视,监管部门协力配合,广大群众全力支持,齐抓共管,着力培育优质、健康、安全、生态、文明、有序的农产品市场。
