济宁市安全生产监督管理局文件
济安监字[2007] 58号
济宁市2007年上半年安全生产工作总结
及下半年工作安排
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我市各级安监部门认真贯彻落实省、市安全生产工作会议精神，按照年初省政府下达的安全生产控制目标，在进一步理清工作思路，健全工作机制，创新工作方式等方面，做了大量扎实有效的工作。1～5月份，全市共发生各类安全生产事故941起，死亡175人，受伤731人，直接经济损失334万元；同比分别下降30.1%、4.8%、29.9%和21.6%，安全生产四项指标全面下降，没有发生一次死亡3人以上的较大事故，安全生产形势总体平稳，趋向好转。
一、上半年安全生产工作基本情况
（一）把握安全生产工作的规律，理清工作思路。济宁是我国、我省煤、电、化工的重要生产基地，高危行业量大
1 面广，加之经济发展不平衡，安全生产投入不足等多种因素影响，安全生产形势一直呈现上下波动的不稳定状态。为找准安全生产管理工作的切入点和突破口，理清工作思路，市委、市政府先后多次召开专题会议，研究安全生产工作，探讨安全生产的内在规律，市委书记孙守刚、市长张振川先后就安全生产工作做出专门批示，提出要从济宁市工业种类布局的实际出发，全面把握安全生产管理工作的内在规律，认真研究制定符合我市安全生产工作实际的各项治本措施，要突出监管方式的创新，坚决防止人云亦云、大而化之的安全管理模式；在4月19日市政府召开的全市安全生产工作会议上，周洪副市长代表孙守刚书记、张振川市长，从经济发展特定历史阶段、企业不同类型、各行业不同特点、季节气候特点和从业人员不同特征等五个角度，对把握做好我市安全生产管理工作的内在规律进行了深入探讨，全面、深入、系统地研究安全生产形势、问题，并制定了“标本兼治、重在治本”的各项应对措施，对做好下一步我市的安全生产管理工作，提出了明确的工作思路。
（二）全面落实安全生产责任制，建立保障机制。为进一步落实政府和企业“两个主体”，落实“两个责任制”，2007年，我们加大了安全生产基本制度的建设力度，建立了系统完善的安全生产保障机制。首先，落实政府部门的监管责任。经过近一年的调查研究和反复酝酿，在广泛收集省内外先进
2 经验的基础上，将以市政府名义出台《济宁市安全生产行政责任制规定》，以市委办公室、政府办公室名义出台《济宁市安全生产行政责任制规定考核奖惩办法》和考核标准，细化了政府、监管部门、行业主管部门、国有资产授权经营机构和有关事业单位的安全生产责任；实行领导干部缴纳安全抵押金制度，对市、县(市、区)政府主要领导、分管领导，安监、经贸、建设、煤炭、交通、质监、航运、公路、教育、公安及消防、交警等市直部门和中央、省有关垂直部门的行政正职每年收取3000元的安全抵押金，年终对完成年度安全生产控制指标和安全生产工作得分在80分以上的给予奖励，突破年度安全生产控制指标且得分在80分以下的按照比例扣除一定数额的抵押金。二是落实企业安全生产主体责任。按照国家局《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》，我们会同市财政局、人民银行济宁中心支行将出台《济宁市企业安全生产风险抵押金管理办法》，《办法》从济宁工业布局的实际出发，在国家、省安全风险抵押金收取范围的基础上，我市又补充规定了电力、城市燃气行业和领域也要缴纳安全生产风险抵押金，即对煤矿、电力、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹和民用爆破器材、城市燃气等十个高危行业企业实行安全生产风险抵押金制度，进一步强化了高危企业安全生产意识，加大了安全投入。
（三）畅通群众信访举报路线，拓宽监管渠道。在工作
3 中我们充分认识到，调动广大人民群众参与安全生产监督，是安监部门做群众工作和安全生产工作依靠群众、根植群众、服务群众的重要体现。2007年，我们在开通安全生产绿色邮政和安全生产隐患举报电话的基础上，紧紧围绕关注民生，解决群众实际问题，狠抓工作措施落实，构建安全生产监管长效机制的总体思路，加大了对群众信访工作的领导，成立了局长张宪同志任组长的信访工作领导小组，下发了《济宁市安监局关于进一步做好群众信访工作的通知》，从登记、告知、办理、复查、督办、审核结案和立卷归档、信息报告、责任追究等方面做了具体规定；在全省率先出台了《济宁市安全生产隐患举报查处奖励办法》，从制度上对安全生产事故隐患和违法行为进行了严格的区分，建立了安全生产隐患或违法行为举报奖励制度，以制度保护举报人和举报行为，充分调动了广大人民群众参与安全监督的积极性，保障了广大职工对安全生产的知情权、参与权和监督权，拓宽了监督渠道。对每一件群众来电、来信我们均进行了认真核实和调查，做到了件件有回音、有落实、有答复、有措施。今年上半年，没有发生一起安全生产集体上访事件，共受理群众信访举报案件26起，其中：群众来电12起，群众来信14起，结案率88.5%，其他群众来电、来信举报案件，我们已责成有关县市区和部门进行查实，正在积极办理中。
（四）充分发挥综合监管职能，实现齐抓共管。一是突
4 出道路交通领域的集中治理。针对一季度我市道路交通事故大幅度反弹的严峻形势，市安委会及时召开了由重点单位负责人参加的道路交通安全座谈会，认真分析排查出影响道路交通安全状况的十几个突出矛盾和问题，制定了12项整改措施，在对全市境内国、省道安全设施进行综合评估的基础上，全市统一了道路限速标准和标志，在危险点段和路段增设了86件雷达测速、中间隔离等设备，取得明显成效。4月份当月道路交通事故死亡人数首次呈现下降势头，5月份道路交通事故当月和累计死亡人数均同比下降43.4%、1.6%。使全市死亡人数这项指标，从5月份扭转为降低4.8%。二是突出对煤矿企业的综合协调。今年以来，市安监局充分发挥总牵头单位的职能，会同省煤监局鲁西分局、市煤炭局等部门对辖区内52对矿井进行了拉网式“专家会诊”，对太平、义桥2家煤矿企业实行了全面停产整顿，并对全体从业人员进行了为期10天的集中培训，考核合格后，重新持证上岗，取得明显成效，同时也为大型煤矿的全面安全整治积累了经验。三是探索发、供、用电企业安全监管新路子。针对部分发、供电企业安全监管缺位的问题，进行了积极探索，确立了以市安监局为主导，市经贸、供电等单位共同配合的发、供、用电企业安全监管体制；并会同煤监局鲁西分局、市经贸委、济宁供电公司等单位先后开展了全市煤矿企业安全用电检查、电力企业安全互查活动，重点检查：煤矿企业双电
5 源使用、变电站运行方式、变电站安全管理制度、变配电一次设备、继电保护装置等情况，查改了一批事故隐患。检查共查出问题373项，下发了48份整改通知单。四是开展重点时段和重要节日的安全生产大检查和督查活动。今年以来，我们不间断地开展了系列专项检查和督查活动。先后开展了节后安全生产大检查、道路交通危险点段整治督查、特种作业人员持证上岗大检查、非煤矿山专项督查、消防安全检查和安全隐患排查治理专项行动等18项安全检查和督查活动。全市共出动检查人员5680余人次，查出事故隐患13600余条，排查整改了一大批安全事故隐患。
（五）强化安全生产行政执法，坚持依法治安。今年以来，我们以开展“安全生产执法规范年”活动为总抓手，进一步加大安全生产行政执法力度、深度和广度，规范执法行为，我市安全生产行政执法工作提升到一个新水平。一是安全生产行政执法的力度进一步加大。我们重点突出了非煤矿山、危化品和烟花爆竹三个直管领域的安全监管。在非煤矿山企业开展了“露天采石场百日零死亡事故”活动，在烟花爆竹和危险化学品生产、经营、储存企业中开展了安全标准化达标活动，向中银电化等3家剧毒危险品生产企业和两家烟花爆竹生产企业派驻了安全监察员，今年以来，以上三个领域没有发生安全生产事故。二是安全生产行政执法的广度进一步拓展。通过专项执法和部门联合执法等形式，以检查
6 园区和项目“三同时”落实情况为重点，组织市、县、乡三级安监执法队伍，加强了对各类开发区、工业园区、电力供应、轻工、纺织、机械、造纸、建筑施工、商贸流通企业等行业的检查，并把安全生产标准化活动推广到机械、轻工、纺织、电力等领域，全面提升了企业的本质安全水平。三是安监队伍作风建设进一步加强。今年以来，我们在全市安监系统中广泛开展了深化“三学三创”教育活动，明确提出要创建高绩效机关，创建“安全生产你我他、和谐幸福进万家”服务品牌，优化发展环境，提升机关形象，营造廉洁高效的政务运行环境。四是安监执法人员的政治、业务素质进一步提高。针对当前安监执法人员新，业务素质参差不齐的问题。今年以来我们加大了对全市各级安监执法队伍思想政治和业务技能的培训，把行政执法和建立惩防并举的反腐倡廉工作机制结合起来，下发了《济宁市安监系统党风廉政建设若干规定》；5月24日—26日，在济宁市民兵训练基地举办了为期3天的全市安全生产执法监察业务与综合素质培训班，把业务培训与军事化训练相结合，提高了安监执法队伍的整体素质；6月20日，在金威煤电公司开展了济宁市第二届安监执法业务竞赛活动，通过理论答辩和现场模拟执法等形式，锻炼了全市执法队伍。
（六）加强安全生产文化建设，提高全民安全素质。一是精心组织好“安全生产月”活动。今年我市的“安全生产
7 月”活动与往年相比发动更充分、形式更新颖、内容更丰富、主题更鲜明、效果更明显。6月1日，市政府在兖矿集团举行了“安全生产月”活动启动仪式和大规模的“平安颂”安全生产文艺演出，以安全文艺演出的形式拉开了我市安全月活动的序幕，各县市区也结合自身实际，聘请国家安全生产艺术团进行了大规模的文艺演出；6月4日，在济宁市技术学院举办了首届特种作业安全技能大赛，23个代表队，120名选手参加了大赛，比赛中涌现出一大批先进典型，并对获奖的有关人员分别授予了济宁市“五一”劳动奖章、青年岗位能手、技术能手和高级技工等荣誉，在全市引起很大反响；6月9日，举行了大规模的主题咨询日活动，市委、市人大、市政府、市政协、市纪委、军分区六大班子领导亲临现场巡视，在中心活动场所举行了“安全发展、共享和谐”万人签名活动，市领导亲自向群众宣传安全知识，发放安全生产扑克牌，营造了浓厚的舆论氛围；联合市总工会、市职工摄影协会在全市举办了以“共建和谐促发展，安全依靠你我他”为主题的济宁市安全生产书法、摄影、漫画大赛。二是企业重点人员的培训。在全市开展了安全管理人员和特种作业人员的普查活动，并在此基础制定了安全生产五年培训工程，即从2007至2012连续五年在市直企业实行“
十、百、千、万”安全培训，每年确定10个大型企业或企业集团，100名企业负责人和分管负责人，1000名安全管理人员和10000名
8 从业人员的安全培训，力争五年内，培训、复训安全管理人员和特种作业人员15万人次。三是农民工的培训。按照国家七部门《关于加强农民工安全培训工作的意见》，今年以来，我们突出抓了矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业农民工的安全培训工作，通过举办夜校、安全报告和开展“查一起事故隐患、纠正一次违章行为、提一条安全合理化建议、举办一次安全生产演讲”等形式，调动了广大农民工同志参与安全的积极性。截至目前，全市通过各种方式共轮训农民工2.9万人次。
二、下半年安全生产工作安排
下半年，我市安全生产工作的总体思路是：在市委、市政府的正确领导下，以全面贯彻市第11次党代会精神为主线，进一步强化各项工作措施，在狠抓落实上下功夫，确保省政府下达给我市“各类安全生产事故死亡人数同比下降2%，力争下降3%”控制目标的实现。
重点抓好以下几项工作：一是抓好《济宁市安全生产行政责任制》和《企业安全生产风险抵押金制度》的具体实施，进一步明确政府和企业“两个主体”，落实“两个责任制”。二是抓好安全生产宣传和培训教育工作，加强对安全生产中介机构和安全培训机构的管理，提升安全生产保障能力。三是继续实施“科技兴安”工程，全面完成安全生产应急救援平台建设，提升安全生产监管水平和应急救援能力。当前这
9 项工作即将进入招投标和设备采购阶段，力争8月份之前，市级应急救援平台全面建成。四是继续抓好道路交通、煤矿和建筑施工等重点领域的集中治理和安全生产专项整治的验收工作，确保重点行业和领域安全生产形势的稳定。五是加大安全生产执法检查覆盖率。对高危行业和企业，增加督导频次，帮助企业认真查找事故隐患，超前采取措施，杜绝和防范重大安全事故的发生。六是开展安全生产行政执法质量考核评议活动，积极开展“争创安全生产监察先进集体、争做安全生产优秀监察员”活动，提高全市安全生产行政执法工作水平。
二ＯＯ七年六月二十九日
