林场行字〔2010〕58号
关于印发《2010年全国林木种苗上半年工作
总结和下半年工作重点》的通知
各省、自治区、直辖市林业厅（局）林木种苗站，内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司营林处（种子站），新疆生产建设兵团林业局林木种苗站，国家林业局林木种子质量检验中心：
2010年7月27—29日，国家林业局国有林场和林木种苗工作总站在吉林省长春市召开了全国林木种苗站长座谈会，会议重点是传达学习贯彻全国林业厅局长座谈会议精神，研究落实2010年林木良种补贴试点工作，筹备全国林木种苗工作会议，总结交流上半年工作，安排部署下半年林木种苗重点工作，为推进“十二五”林木种苗工作打下良好基础。现就做好下半年林木种苗工作提出以下要求。
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一、高度重视，切实做好下半年重点工作
今年是两个五年计划的衔接之年，做好下半年工作为“十二五”打好基础，关系到今后林木种苗发展的大局。各地要认真学习贯彻全国林业厅局长座谈会精神，积极推进林木种苗工作向前发展。下半年种苗工作重点是：认真落实好林木良种补贴政策；筹备召开全国林木种苗工作会议；配合全国人大常委会组织开展《种子法》实施情况检查，组织实施好《种子法》实施十周年宣传活动，加强种苗市场监管；进一步强化油茶良种种苗生产和质量监管工作；加强国家重点林木良种基地管理；强化种苗工程项目监管；做好林木种苗生产供应的信息引导。
二、抓住机遇，狠抓落实，把种苗工作推向一个新阶段 各地要抓住召开全国林木种苗工作会议的良好机遇，及早谋划，上下联动，把该解决的问题及时解决好，把该办的事情及时落实好；要加强种苗管理、种苗执法和质量监管能力建设，尽快制定种苗站建站标准；要在国有苗圃建设等方面争取政策支持。
三、加强管理，把握形势，肩负使命，强化服务，把种苗工作提高到新水平
要强化种苗工作的规范化、精细化管理，用信息化带动种苗现代化，不断提高管理水平；要强化服务，服从于林业发展大局，服务于林农，为造林绿化特别是国家林业重点工程造林提供保障；要提高质量，保证供应成效。
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现将《2010年全国林木种苗上半年工作总结和下半年工作重点》印发给你们，请各地结合实际，切实抓好落实，并将贯彻这次会议情况及时反馈我站。
联系人：场圃总站种苗行业管理处 丁明明 电 话：010-84238811 电子信箱：dmm@forestry.gov.cn 附件：2010年全国林木种苗上半年工作总结和下半年工作重点
二〇一〇年八月九日
主题词： 林木种苗 总结 通知 抄送： 本局发送：
国家林业局国有林场和林木种苗工作总站 2010年8月9日印发
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附件
2010年全国林木种苗上半年工作总结
和下半年工作重点
一、认真总结上半年工作，准确把握林木种苗发展形势 今年上半年，在国家林业局党组的正确领导下，在各有关部门大力支持下，在各省级林业主管部门的积极推动下，全国各级种苗管理机构的同志们，认真贯彻落实全国林业厅局长会议精神，按照《国家林业局国有林场和林木种苗工作总站2010年工作要点》的安排部署，狠抓落实，特别是在遇到云南等省旱灾，江西等省洪涝灾害的情况下，各项工作都取得了新进展。
（一）林木良种补贴开始试点，实现了林木种苗发展的历史性突破
今年5月20日，财政部和国家林业局联合下发了《关于开展2010年度林木良种补贴试点工作的意见》（财农字[2010]102号），明确规定了林木良种补贴分为国家重点林木良种基地补贴和林木良种苗木培育补贴，对131处国家重点林木良种基地补贴（种子— 4 —
园、种质资源库分别补贴600元/亩〃年，采穗圃分别补贴300元/亩〃年，母树林、试验林分别补贴100元/亩〃年）；22个省（自治区、直辖市）和龙江森工集团使用林木良种、应用先进育苗技术培育良种苗木的国有育苗单位培育良种苗木补贴（补贴良种苗木平均0.2元/株，每个省原则上不超过5处，每个省补贴树种数量不超过5个，每个育苗单位补贴树种数量不超过2个）。6月24日，财政部下发了《关于拨付2010年林木良种补贴试点资金的通知》（财农[2010]201号）。这项政策的取得，是国家高度重视、有关部门大力支持、社会各界积极呼吁、各级种苗管理机构共同努力的结果。目前，各省区市正在抓紧组织落实。
林木良种补贴制度的建立是我国林木种苗建设和发展史上历史性突破，对于促进我国林木良种基地持续发展，促进林业发展方式的转变、林农增收，实现2020年林业发展目标具有重大意义。
（二）油茶良种种苗生产供应和质量监管工作取得新的进展 今年4月，国家林业局油茶办在湖北省武汉市组织召开了全国油茶发展省区省级种苗站站长座谈会，对油茶种苗生产及质量管理工作作出了全面部署。各油茶产区认真贯彻会议精神和“四
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定三清楚”的要求，精心组织，充分挖掘潜力，提高生产能力，不断强化管理，积极组织开展油茶良种种苗生产供应工作。截至6月30日，14个省（区、市）共生产油茶良种种苗约5.34亿株，其中嫁接苗5.15亿株，比去年增加近1亿多株，增加23%。同时，湖南、江西、广西等省区加大了油茶种苗质量监管力度，加强对非定点育苗的督查，今年非定点育苗现象得到了有效遏制，无论是非定点育苗点数量还是非定点育苗量均比上年大幅度减少。
（三）扎实开展国家重点林木良种基地管理，为加快推进我国林木良种化进程奠定基础
一是进一步组织制定完善了国家重点林木良种基地规划。场圃总站下发了《关于组织编制国家重点林木良种基地发展规划的通知》（林场行字[2010]42号文），统一了规划的主要内容与有关要求。各省（区、市）要求围绕本省造林规划、年度造林规模和主要造林树种，根据每个国家重点林木良种基地现状和特点，统筹对每个基地进行明确定位，明确主攻方向，确定技术支撑专家，明确发展目标，明确技术措施，确保基地沿着正确的方向发展。并要求省级种苗管理机构对每个基地规划统一进行评审。国家重— 6 —
点林木良种基地规划的制定，为实施好林木良种补贴政策奠定了基础。目前大部分省区都完成了基地规划。
二是成立了杉木良种基地技术协作组。5月在福建省武夷山市举办了杉木良种基地技术协作组成立大会暨杉木良种选育技术培训班。会上确定了技术协作组工作机制和协作组成员，对所有国家杉木良种基地规划进行了评议。杉木良种基地技术协作组的成立，标志着我国林木良种建设步入新的时期，为推进科研-生产-管理的有机结合，提高我国林木良种选育和良种基地生产管理的水平，提高良种产量和质量创造了良好的条件。
三是确定省级重点林木良种基地。在去年山东省（20处）、江苏省（8处）、山西（12处）、河南（8处）等省确定了一批省级林木良种基地后，今年浙江（7处）、吉林（14处）、内蒙古（13处）、山西（32处）、龙江森工集团（8处）、甘肃（正在组织确定中）等省也确定了省级重点林木良种基地。并且各省都在加强基地管理，林木良种生产能力不断提高。
（四）围绕《种子法》实施十周年，加大种苗执法和质量监督力度
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一是组织开展了全国种苗质量抽查工作。组织国家林业局南方、北方、长沙、呼和浩特4个国家级种苗质量检验中心对20个省（区、市）工程造林使用种苗质量进行抽查，抽查重点是油茶种苗质量和产种用种大省的种子质量。各省区都组织开展了种苗质量抽查工作，有效保证了造林用种用苗安全。如，龙江森工集团重点对育苗新播种子和上山造林苗木进行了抽查。
二是部署开展《种子法》实施十周年宣传活动。5月28日，国家林业局下发了《关于组织开展“实施十周年系列宣传活动”的通知》（林场发[2010]147号）。各地都按照通知要求，组织开展了宣传活动，四川省组织宣传贯彻《四川省种子法实施条例》，重庆市组织开展了林木种苗行政执法专项行动，内蒙古、黑龙江、浙江、陕西等省区启动了《种子法》实施十周年宣传活动，宁夏实施种子质量管理年活动，推动种苗各项管理工作法制化、规范化，河北省推进20个种苗执法标准化试点县建设，大兴安岭制定了7项管理制度，举办了种苗技术培训班，加强队伍建设。
三是进一步落实林木种苗生产经营许可制度。6月21日，国— 8 —
家林业局下发了《关于进一步加强林木种苗生产经营许可证管理的通知》（林场发[2010]164号），要求各地对本辖区内林木种子生产经营许可证发放情况进行清理，进一步明确林木种子生产经营许可证的发放程序、申报材料审核、林木种子生产经营许可证注明事项填写、发放对象等有关事项，加强对被许可人的监督管理等，进一步规范林木种子生产经营许可证发放和管理。截止到2009年，全国共核发林木种子生产经营许可证234416份，其中生产许可证 121689份，经营许可证112727份。重庆市进一步完善了林木种苗“一签两证”制度、种苗招投标制度、市外调苗准入制度、种苗最高限价制度和种苗责任追究制度等“五项制度”，以市林业局文件正式印发；进一步加大“两证”的监管力度，对申请办理的生产、经营许可证细化到了具体的品种，并规定了办证需要的最低注册资金、生产面积等，上半年新办证141份，换证104份，检验员到期换证191个，技术员换证9个。举办了检验人员和种苗技术人员培训班各两期，培训检验员388人、技术员361人。河南省新办证100份，并且分3个组对9个市16个县开展了种苗质量抽查；上海市制定了“两证”管理办法；黑龙江修订了《林
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木种子管理条例》，重新登记核发两证621份，注销44套；内蒙古、陕西开展了“两证”专项整治行动。
（五）积极协调争取，促进《全国林木种苗发展规划（2011～2020年）》出台
《全国林木种苗发展规划（2011～2020年）》经过多年修改完善，3月由国家林业局计财司组织各方面专家对《规划》进行论证，此后进行了进一步修改完善，目前《规划》已送国家发改委和财政部征求意见，力争三部门联合印发。北京、浙江、山东、辽宁、山西、内蒙、安徽等省（区、市）都组织制定了“十二五”种苗发展规划。
（六）加强种苗基础工作，积极推进规范化管理
一是编制林木种苗投资计划。从今年开始，由各省发改委批复种苗项目，国家林业局主要是把好年度投资计划关。为此按照局计财司的统一安排，场圃总站组织专家对各省（区、市）上报的林木种苗项目可研报告进行了集体审核，提出年度计划安排建议。今年各省（区、市）上报种苗项目可研报告的有189个，主要是良种基地和种质资源保护项目，根据审核意见，预安排120— 10 —
个项目。
二是加强种苗工程项目管理。内蒙古、河北等省区加强了在建良种基地的检查；不少省区组织项目验收，福建省种苗项目验收率达到86.7%。
三是完善种苗信息工作，加强种苗生产供应。林木种苗数据库，经过几年的工作现已正式运行使用。1月19日，场圃总站下发了《关于启用林木种苗 国有林场和森林公园数据库的通知》（林场信字[2010]2号）；进一步做好门户网站的维护与信息加载工作，在国家种苗网站内增设了全国已审定良种信息公开查询、国家级种苗交易市场现状查询、各地政务信息报送情况排行榜和种苗信息员互动平台；加强了种苗信息调度和旱涝灾情调度，及时报送到局局领导、局信息办、宣传中心，为争取政策提供了素材。河北、黑龙江、山东等省加强了种苗生产供应指导，积极调整树种结构，推行合同育苗、订单生产、定向供应。广东省实行定点育苗体系建设，选择基础扎实、具备科技力量的育苗单位，建立长期性、可监控育苗点，培育良种苗木，研究种苗繁殖生产技术，一定5年，每年20个点，每年补助2000万元。
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四是开展林木良种审定。北京、河北、黑龙江、甘肃等省、市都组织开展了林木良种审定工作，为良种推广使用奠定基础。
五是启动苗圃调研。场圃总站下发了《关于开展全国苗木生产基本情况调查的通知》（林场行字[2010]47号），为加强苗木生产的宏观管理，制定宏观政策提供依据。
我国林木种苗发展迎来了历史上前所未有的好形势、好机遇。党中央、国务院把林木良种补贴写到了《中共中央 国务院关于推进集体林权制度改革的意见》、写到了今年的中央一号文件；国家发改委、财政部对林木种苗工作大力支持，出台了林木良种补贴政策，拟定联合下发《全国林木种苗发展规划（2011～2020年）》；国家林业局领导高度重视林木种苗工作，贾治邦局长逢会必讲种苗工作，尤其是油茶良种苗木；国家重点林木良种基地和良种苗木培育向强化经营、规范化管理发展；广大林农造林对良种的需求空前旺盛；全社会种苗法制意识明显增强。全国种苗建设与发展呈现出了良好态势。
我国林木种苗工作中也还存在一些亟待解决的问题，与切实承担起发展现代林业，实现到2020年林业发展目标还有差距，主— 12 —
要是：林木良种供应不足，林木种苗管理机构不健全，管理能力和执法能力较弱，种苗系统民生需要进一步改善,种苗基础工作需要加强，人才缺乏和现有人员素质亟待提高。这些问题，一定要高度认识，认真研究，切实解决。
二、切实做好下半年工作，为“十二五”发展打好基础 今年是两个五年规划的衔接之年，做好下半年工作关系到今后林木种苗发展的大局。今年下半年，是林木种苗工作任务最为繁重的时期。要根据全国林业厅局长座谈会部署，对照年初场圃总站工作要点，狠抓落实，全面完成厅局长座谈会提出的“全面落实林木良种补贴政策”，“筹备召开全国林木种苗工作会议”，“加强国家重点林木良种基地管理和林木种苗市场监管，确保种苗质量。”的任务。
（一）全面实施好林木良种补贴政策，切实落实到位 一要充分认识实施林木良种补贴的重大意义。要从以下三方面认识：林业建设的新形势对林木良种提出了巨大需求，推进我国林木良种化进程需要加强国家重点林木良种基地管理，实施林木良种补贴政策需要实行精细化管理。今年是实施林木良种补贴
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试点的第一年，我们必须开好头、起好步、出成效。今年搞好了，将会影响到今后数年乃至长期的国家政策投向。
林木良种补贴，是一项惠林政策，更是一项扶持林业发展的基础保障，有利于调动良种生产者的积极性，提供良种供应能力，同时也有利于促进林木良种使用推广。我们一定要把它实施好，落实好，使好的政策结出硕果。
二要把握林木良种补贴目标。就是为了提高林木良种产量和良种品质，增强基地良种生产供应能力，平抑林木良种、苗木市场价格，降低良种生产使用成本，引导社会使用良种，加快推进我国林木良种化进程，提高森林资源质量和林地生产力，促进林业发展和林农增收，满足社会经济发展对林业的多样化需求。
三要加强林木良种补贴试点技术指导。要认真做好林木良种补贴试点实施方案。严格按照《财政部 国家林业局关于开展2010年林木良种补贴试点工作的意见》的要求，分别国家重点林木良种基地和良种苗木培育基地进行编制，由省林业厅和省财政联合汇总后报国家林业局（分基地试点实施方案作为附件）备案，抄报财政部。试点实施方案要突出实施良种补贴的重点，立足提高— 14 —
良种基地和良种苗木生产水平和供应能力。包括，试点单位、任务、补贴资金、试点工作组织与资金管理等。国家重点林木良种基地，要在每个基地《规划》的基础上，安排好今年试点任务，包括：①生产性（种子园、种质资源库、采穗圃、母树林、试验林的生产经营、种子采集、处理、检验、贮藏）；②科研性（调查设计、子代测定等技术指导和科技支撑），要充分体现良种基地是科技载体的作用，科技支撑比例要占3～5%；③管理性（档案管理、人员培训，如，收集整理健全基地档案，要求图、表、文全部实行数字化管理）；培育良种苗木的国有育苗单位，要分苗圃制定实施方案，列出培育的树种、使用的良种名称、采用的先进育苗技术、培育的苗木数量、规格要求、实行订单生产、苗木限价等，要建立种子来源、苗木培育和销售去向档案。
四要加强林木良种补贴试点资金监督管理。补贴试点资金要实行分账核算，专款专用。资金用途要严格按照《财政部 国家林业局关于开展2010年林木良种补贴试点工作的意见》要求执行。“国家重点林木良种基地补贴资金，主要用于良种培育、采集、处理、检验、贮藏等方面的人工费、材料费、简易设施设备购置
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和维护费，以及调查设计、技术支撑、档案管理、人员培训等管理费用和必要的数据处理设备购置费用；良种苗木培育补贴资金，主要对国有育苗单位因使用良种、采用先进技术培育良种苗木而增加成本的补贴。补贴资金不得用于管理机构的人员经费支出、日常办公设备购置费用支出及办公用房、职工生活用房等楼堂馆所建设费用支出。”
五要加强对林木良种补贴试点工作的监管。要实行督查制。国家重点林木良种基地要在《试点实施方案》基础上，编制作业设计，报省级种苗站审核把关、由林业主管部门批准后实施，省级种苗站要根据作业设计进行监督检查；省级林业主管部门要提出良种苗木销售指导价，并优先用于林农和林业重点工程造林。要与培育良种苗木的国有育苗单位签订合同，明确生产任务、技术和质量标准、时间要求、良种苗木销售价格等。要加强种质资源保护。
六要探索林木良种补贴试点模式。要加强林木良种补贴试点工作调研，不断完善良种补贴操作办法，推进林木良种补贴制度化、规范化，探索建立稳定的林木良种补贴的长效机制。要不断— 16 —
总结试点经验，制定《林木良种补贴试点管理办法》，建立健全《国家林木良种基地建设标准》、《林木良种基地建设定额》。要及时分析存在问题，提出完善政策措施和管理机制的意见。要做好年终总结，边总结、边谋划，为明年安排林木良种补贴试点工作做好准备。
（二）筹备召开全国林木种苗工作会议，指导今后发展 国家林业局决定今年召开全国林木种苗工作会议，会议主题是加快推进我国林木良种化进程和提高种苗质量，主要任务有3项：一是全面总结改革开放以来，特别是2000年《种子法》实施以来全国林木种苗工作，进一步提出新形势下我国林木种苗工作的总体思路，部署新时期林木种苗工作；二是表彰先进单位和先进工作者；三是交流经验。
各地要做好以下工作：一是认真总结。总结多年来种苗工作取得的成绩、经验，分析存在问题，提出今后发展思路、目标和主要措施。二是认真推荐种苗先进单位和先进工作者。国家林业局决定表彰一批种苗先进单位和先进工作者，通过表彰弘扬种苗精神，鼓励先进，进一步激发工作热情，促进种苗事业发展。表
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彰对象为种苗生产、科研、管理单位和人员，坚持面向基层和工作一线，重点向长期默默无闻、条件艰苦的林木良种基地倾斜，向长期在种苗工作岗位努力工作、奋力拼搏、作出成绩的同志倾斜。表彰范围包括：林木良种选育、林木良种生产、林木种质资源保护、林木良种基地建设与管理、林木种苗生产经营档案管理、林木种苗信息管理等方面的先进集体和个人。三是选择有代表性的典型进行大会交流。拟选择4～6个典型，进行大会发言。我们将采取多种形式向社会宣传先进典型，提高全社会对种苗工作的认识，提高种苗工作的地位和影响。
（三）加强国家重点林木良种基地管理，做到精细化 一是要高度重视，切实抓好国家重点林木良种基地建设和管理。国家重点林木良种基地是我国主要用材林、防护林和木本粮油树种重要的良种生产基地，是我国林木良种基地的精华。131处国家重点林木良种基地，既是国家林业局的重点，也是各省级林业主管部门的重点，要狠狠抓住，抓出成效。要按照建成“四个基地”（种质资源收集保存、科研院所研发、科技成果推广示范、林木良种生产的基地）的要求，落实各项管理措施，实行重点投— 18 —
入，重点建设，强化科技支撑，加强基础设施，建立长效扶持机制，不断提高经营管理水平。要实行高起点建设，规范化管理。要不断拓展基地的内涵，把国家重点林木良种基地建成林木良种生产和林木良种苗木培育的基地。“现代林业建设，实行精细化管理，从131处国家重点林木良种基地开始”，这既是有关部门领导的要求，更是我们加强林木种苗管理的要求和职责。
二是制定政策措施，理顺管理体制。要通过制定基地《规划》、实施林木良种补贴、改扩建良种基地基础设施、签订科技支撑协议、推进国家重点林木良种基地按事业单位管理体制，逐步优化良种基地的发展环境；修改出台《国家重点林木良种基地管理办法》，规范国家重点林木良种基地管理。
三是组织好国家重点林木良种基地《规划》评审批复工作。各省级种苗站要认真组织对每个国家重点林木良种基地《规划》的评审、把关，报场圃总站批复。
四是继续推进成立分树种的良种基地技术协作组。选择条件成熟的先行成立，尽快发挥协作作用，并开展技术培训。
（四）加强林木种苗市场监管，确保种苗质量
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一要加强林木种苗质量抽查跟踪检查。国家林业局从今年开始要组织对年度种苗质量检查发现问题的单位进行跟踪检查和复查，对抽查和跟踪检查情况进行通报，并采取调控措施。同时要求各省林业厅局将种苗质量抽查中发现问题的单位整改情况报送国家林业局。
二要组织开展《中华人民共和国种子法》实施十周年系列宣传活动。内容包括：《种子法》普法知识竞赛，《种子法》实施十周年纪念成就展，印制普法宣传招贴画，制作法制宣传片，纪念《种子法》实施十周年座谈会等。各地要围绕《种子法》实施十周年，组织开展形式多样的活动，加大宣传力度，推进依法治种。
三要配合全国人大常委会组织开展《种子法》实施情况检查。将采取全国面上检查和重点检查的方式，重点检查品种选育和审定情况，林木种子生产、经营许可制度、标签、检验制度落实情况，农民权益保护情况，查处违法案件情况。
四要组织开展省级种苗执法和质量检验负责人员业务培训，进一步理解《种子法》各项规定。实际工作中，各地对《种子法》的理解还有差距，举办省级培训班，对于引导和推动种苗执法非— 20 —
常重要。各地也要加强培训和业务指导，规范种苗管理工作。
（五）进一步强化油茶良种种苗生产和质量监管工作 各地要进一步采取措施加强油茶良种种苗生产，强化田间管理，组织好灾后恢复和重建工作，加强质量监管，确保今冬明春油茶造林种苗数量和质量。今年8～9月国家林业局将组织开展2010年全国油茶种苗质量专项检查，全面检查各地油茶良种种苗生产和质量管理情况，针对存在的突出问题，研究提出解决办法和对策措施，确保油茶造林全部使用良种壮苗。
（六）加强种苗工程项目监管，确保建设成效
要积极与省级发改、财政部门沟通协调，做好项目申报工作。要把好项目的方向关、布局关、技术路线关。种苗项目的重点是种苗管理和执法质检能力建设、国家重点林木良种基地改扩建、林木种质资源库建设。要积极推进种苗基础能力建设，努力突破发展瓶颈，制定《种苗站建设规范》，做好各地种苗站、质检站建设基本情况调查摸底，为争取能力建设创造条件。要改变以往的种苗项目一般性建设，全面调整到提高种苗管理能力和执法质量监督能力上，全面调整到提高现有林木良种基地的产量和品质上，
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全面调整到建设和储备满足现代林业建设对林木育种资源的多样化需求上。
（七）做好林木种苗生产供应和信息引导工作，提供领导决策和社会参考
一要加强信息引导工作。各地要指导好种苗生产，加强现有良种基地抚育管理和苗木田间管理，做好种子采集、加工等各项工作，尤其要做好国家重点林木良种基地种子的采集、调制、储藏工作；要及时调度、分析、发布各地今冬明春造林苗木供求信息，要把好信息发布审核关，建立站长责任制，确保信息的真实性和准确性；保持信息员的相对稳定和工作的连续性。同时，各地要及时提报相关的政务信息。
二要积极引导，规范种苗交易市场。要发挥好安徽、山东两个国家级种苗交易市场和各地种苗交易市场的作用，要对本省区的种苗交易市场做一次调查摸底，掌握本省区种苗交易市场分布等现状。场圃总站拟选择一些省区确定几个有影响力的市场作为信息采集点，聘请有责任心的信息员，定期采集种苗规格、数量和价格等信息，向社会公布，为广大林农服务。
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