临沧市质量技术监督局2011年特种设备
安全监察工作总结
临沧市人民政府：
我市特种设备安全监察工作，在省质监局和市委、市政府的领导下，按照市委市政府和省局的工作部署，全面围绕总局提出的“抓质量、保安全、促发展、强质检”的工作方针和省局“质量兴省落实年”的要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，以“降低事故风险，提高安全效能”为根本出发点，继续贯彻云南省政府“治大隐患，防大事故”要求，进一步贯彻落实市政府安全生产工作会议和省局特种设备安全监察与检验工作会议精神，以“质量安全提升、预防和减少事故、降低能耗”为目标，牢固树立“大安全”理念，坚决防范“系统性、区域性”风险和遏制重特大事故，确保全市特种设备安全形势的持续平稳，截至目前，未发生特种设备安全事故，为临沧经济发展和社会稳定提供了良好的安全环境。现将我局2011年特种设备安全监察工作总结如下：
一、基本情况
（一）在用特种设备情况：截止目前，全市共有特种设备使用单位438户，在用特种设备2466台（套），其中锅炉489台、压力容器1121台、电梯238台、起重机械562台、场（厂）内专用机动车辆51辆、游乐设施5台。压力管道27.5公里、气瓶76500只。
（二）特种设备生产单位情况：全市现有持证特种设备生产(含设计、制造、安装、改造、维修)单位19家，其中，压力容器生产单位1家、气瓶充装单位15家，气瓶检验3家。
（三）特种设备业务办理及案件查处情况：目前，全市新增特种设备356台，年审特种设备801台，受理开工告知198份，共办理特种设备各类违法案件51起，共计处罚金额70万元。
（四）特种设备检验情况：全市共有特种设备综合检验机构1家，气瓶检验单位3家，共持有各类检验员证52本、检验师证14本、无损检测资格证13 本。到期定检特种设备1420台，压力管道8922.3米，气瓶检验5507只。新装或改造监检设备503台，压力管道7296米，下达特种设备检验意见通知书346份。
（五）特种设备事故情况：目前，我市未发生一起特种设备安全事故。
二、主要工作情况
（一）加强领导，措施有力，切实开展特种设备安全监察业务工作。一是市委、市政府高度重视特种设备安全工作。首先是将特种设备安全监察工作列为市政府20项重点督查工作，并下发文件到各县区人民政府，落实辖区责任，实行重点督查，按时听取市安委办的工作汇报，听取市局领导的补充汇报；其次是结合全国全省安全生产会议精神，市政府分管领导就其它安全生产工作和特种设备安全工作进行全面部署，落实县区政府“一岗双责”制度。同时，上报省局《2011年特种设备安全监管领导 “一岗双责”备案表》。二是市局、县局领导高度重视，落实责任。首先是向市、县两级政府进行汇报，主动积极纳入安全生产责任目标考核，落实政府辖区领导责任；其次是召开工作会议同安排、同部署、同落实，主要领导全盘抓，分管领导具体抓，层层签订《责任状》，市局领导与各县局、分局签订《责任状》，县局主要领导与干部职工签订《责任状》，进一步细化责任，形成有人管，有人抓，有人干，层层落实的工作机制。三是年初制定检验计划，市局领导与中心签订《责任状》，并监督检验计划的执行，实现检验“三确认”全面覆盖。
（二）强化监督，明确责任，充分落实特种设备各方责任主体。一是各县局、分局分别与辖区的特种设备使用单位签订《告知书》和《承诺书》，并监督执行，进一步落实使用单位主体责任。同时结合其它工作开展综合检查和专项检查，对存在的问题要求企业按期整改，及时消除安全隐患，共签订两书438份。二是制定2011年工作要点，下发检测中心，各县局、分局有步骤、分阶段地开展工作。三是督促中心严格按照检验计划执行。目前共检各类特种设备1923台（其中定检设备1420台，新装或改造监检503台）。四是上下联动，严格把关。年审、注册、开工告知等工作由检测中心、各县局、分局、市局特设科共同把关，对存在的问题不整改、不落实的使用单位一律严格按照法律、法规的规定办理，严把准入关，强化过程监管。五是实行督查，强化落实。六是积极与省局请示汇报，理顺监管辖区责任。向省局提出书面请示，请求将小湾电厂原由大理州局负责监管检验的特种设备划归我局，便于监管、便于辖区责任的落实。七是建立完善特种设备和食品质量安全网格化管理，落实辖区监管责任，印发了《临沧市质量技术监督协管员管理办法》。八是进一步规范考试机构行为，保证考试机构工作质量，制定了《临沧市质量技术监督局开展特种设备操作人员考试机构整顿治理工作实施方案》印发给考试机构。九是积极探索特种设备“一网四定”监管机制。绘制区域监管地图，落实监管责任，明示监管设备分布，突出重点设备监管。十是修订应急救援预案及部署救援演练：完成预案起草，并下发文件征集其他相关部门意见。计划部署永德县质监局开展特种设备事故应急救援演练（演练方案正在审核中）。编印临沧市特种设备预警通报2期，转发省局预警通报4期。十一是开展特种设备分类监管试点工作：选定云南澜沧江酒业集团、华能漫湾电厂、云县幸福糖业公司三家企业作为试点单位，明确工作责任，落实试点对象，制定试点方案，并成立领导小组，现已完成试点工作。十二是落实“一会四书”制度：全市共采用“一会四书”向地方政府及其他部门报告特种设备重大隐患问题7次，召集特种设备安全分析会 5次。重大隐患上报内容涉及企业 5户，督促企业完成整改 5户，整改率100%。十三是严格执行“月汇报、季报告、年考核”制度，共向市安委会月汇报材料十份，特种设备质量安全状况分析报告三期。
（三）精心组织，严格监察，专项行动取得预期成效。一是开展节假日和重要活动专项行动。元旦、春节、清明、“五一”和“摸你黑”、“六月安全月”、“七一”、“中秋”及中共临沧市第三次党代会期间，按照各级党委、政府和省局的要求，精心组织各类专项整治行动，针对容易出事的重点区域、重点场所、重点行业、关键环节等进行全面的安排部署，开展重点整治，确保安全。同时强化安全职守和节日值班制度，加强信息报送，确保政令畅通，便于及时处臵各类突发事件。二是结合“双打”行动，开展各类专项打击行动。制定《临沧市质量技术监督局液化气瓶充装使用专项整治方案》安排部署开展专项整治行动；制定《临沧市质量技术监督局严厉打击特种设备非法违法行为专项行动实施方案》打击行动。共检查特种设备167户，设备453台，气瓶492只，下达《特种设备安全监察指令书》29份，立案查处44件。三是开展大型起重机械进行摸底调查，为下步大型起重安全监控管理系统实施打下基础，我市符合上报条件的大型起重机械有8台，涉及使用单位2户。四是结合“安全生产月”活动，制定《2011年临沧市特种设备“安全生产月”活动实施方案》和《2011年临沧市特种设备“安全生产年”活动实施方案》，积极参加各级政府组织的宣传咨询活动，并组织全市企业悬挂宣传横幅，全市共设立咨询宣传台9个，发放宣传资料5000余份，受理咨询50余条，悬挂宣传口号标语40余条。五是开展电梯安全专项整治工作，此次共检查电梯使用单位 54户，检查各类电梯 177台，下达安全监察指令书17份。六是开展气瓶充装及检验站专项治理工作，共对辖区11家液化气充装站、1家乙炔气站、3家氧气充装站及3户气瓶检验站开展检查工作，共提出30条整改意见，并限期要求企业整改落实。七是安排开展学校在用特种设备安全专项整治工作，并与省局特设处要求开展多功能蒸汽灶隐患排查工作结合开展，已对39所中小学校实施检查，未发现使用隐患设备的行为。八是按照各级政府及省局文件要求，并结合我市工作实际，制定并印发《临沧市质量技术监督局特种设备治大隐患防大事故安全隐患排查治理专项行动方案》部署安排开展治大隐患防大事故安全隐患排查治理行动。共查出一般隐患69项，其中已整改69项，整改率达100%。
（四）积极开展其他业务工作。一是为提高特种设备安全监察人员素质和能力，充实基层特种设备安全监察力量，采用委培及参训等方式加强对特种设备安全监察员的业务培训。全年共举办特种设备安全监察员培训班1次，培训学员57人，其中新取证人员30名。参加全国和全省各类特种设备安全业务培训5期，共选送人员20参训。协助协会举办特种设备取证培训班6期，共计培训学员 405人，通过考核并颁发证书397 人。二是清理更新在用设备数据库，完善数据信息，实行动态监管，数据清理完成90%左右；三是严格把关。对新安装的设备依照相关规定严把产品质量和安装质量关，经检验合格、注册登记办理完相关手续后方可使用，对已投入使用的特种设备到期未检或检验不合格的，严格依法依程序办理，切实加强过程监管，清除安全隐患。 四是组织开展“四亮四评”活动，亮化科室职能职责及办事流程；五是配合相关科室完成市局领导交办的临时性工作任务。
三、存在的问题
一是少部分领导、职工对安全形势认识不足，对安全事故的危害性、严重性以及产生的后果认识不足，有麻痹和大意的倾向，精神状态、工作作风不适应；部分企业法律法规意识、安全意识淡薄，重效益、轻安全的思想还不同程度地存在。二是宣传不到位，宣传的形式、方法单一，宣传的面不够广泛深入，未能充分利用新闻媒体促进工作开展。三是体制机制还不适应。虽然做了大量的工作，但还没有形成一套运转有效、切实可行的体制和机制。四是人少事多，投入不足，设施装备、服务能力不适应。五是应急救援体系和应急救援预案有待完善和修订，部分特种设备使用单位应急救援技术基础薄弱，监管能力不够，质量安全形势依然严峻。六是服务地方经济发展的意识还不够明显。七是动网数据准确率和时效性还有待进一步提高。八是特种设备作业人员考试机构条件没有达到规定要求。
四、2012年工作打算
（一）继续深入开展特种设备专项整治工作，切实巩固专项工作成果。以气瓶充装单位专项整治和严厉打击特种设备非法违法行为两个专项工作为契机，全面履职，严格执法，强化现场监察力度，严厉打击特种设备各类违法案件，确实消除特种设备安全隐患，遏止特种设备事故发生，维护地方经济和社会稳定。
（二）完善责任考核和追究制度，全面落实主体责任。一是主动向市安委办汇报，争取市安委会下发《临沧市关于进一步加强特种设备安全监督管理工作的通知》，落实县、区政府对特种设备安全领导“一岗双责”，加大对本系统内部特种设备安全领导监管、检验“一岗双责”考核并严格追究责任。二是强化现场监察力度，继续开展“两书”签订工作，落实企业第一主体责任。三是与综合技术检测中心、各县局、分局建立监察、督查、巡查、联席会议等制度，实现资源共享，信息沟通，政令畅通，严格把关，严格监管，严格检验，确保安全。四是进一步落实“一网四定”，实现网格化管理。充分利用市委、政府领导的高度重视和政策支持，选好、配好特种设备安全乡镇协管员，全面实现“一网四定”，并适时对此工作进行考核。
（三）继续开展重大节日和重要活动的安全检查工作，继续加强与相关部门的协调配合、资源共享共同确保特种设备安全生产。继续组织各类特种设备安全监察工作，进一步完善特种设备应急救援体系设和预案修订工作，并组织开展应急救援演习，提高应急救援和处臵突发事件的综合能力，确保特种设备安全。
（四）完善监察体系建设，提升监察队伍整体形象。一是争取条件组织监察人员到外地州或外省学习考察，二是召开全市特种设备安全监察员交流学习会，以会代训，提高安全监察队伍的素质。二是加强监管，积极帮扶协会开展特种设备作业人员考前辅导工作，严把培训考核质量，从源头确保特种设备运行安全。三是制定《特种设备安全监察协管员管理办法》，积极争取市政府给予工作经费支持。四是加强“三位一体”机制落实。
（五）继续为地方经济建设发展提供职能服务。正确处理特种设备安全监察和地方经济发展之间的关系，并以法律为准绳，安全为底线的工作原则，加强“事前、事中、事后”的帮扶工作，创新工作方法、转变工作理念、强化服务思想，在为地方经济建设发展保驾护航的同时，提供星级般的职能服务。
（六）继续加强特种设备安全监察相关法律法规的宣传力度，充分利用各类宣传活动和渠道大力宣传特种设备安全使用知识，并加强与媒体沟通联系，对严重忽视特种设备安全、导致重大事故发生的典型事件予以曝光，提高全社会自我保护意识和能力。
（七）继续督促考试机构细化整改方案，分阶段投入整改，逐步达到四类特种设备作业人员考试条件。
二○一一年十一月二十一日
