宁海县交通局2009年工作总结及2010年
工作思路
县交通局
（2009年11月25日）
今年以来，县交通部门以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省、市交通工作会议精神，在县委、县政府的领导下围绕认真落实“重大项目推进年”的战略决策，振奋精神，鼓足干劲，团结拼搏，攻坚克难，掀起了新一轮的交通发展高潮。现将有关情况汇报如下：
——2009年工作回顾
一、坚持科学发展，全面推进交通基础建设
2009年，交通基础设施建设完成投资6.98亿元，主要包括重点实事工程5项、面上工程9项、重大储备项目5项、重大前期工作4项。
（一）重点实事工程5项
1、同三高速宁海互通至浙江沿海高速蛇蟠互通连接线一期工程。隧道长2280米，总投资1.854亿元。2009年计划完成投资5000万元，完成隧道0.7公里，今年已完成投资6000万元，隧道洞身开挖900m，白溪大桥下部结构全部完成，完成梁板预制及安装50块，占总数的25/34。路基及涵洞工程已完成50％。
2、甬临线梅林至岔路桐洲段改建工程.全长30.48公里，总投资14.23亿元，分二个项目：甬临线复线山河岭至岔路桐洲段、甬临线梅林至山河岭段改道工程。目前，该工程已于10月14日举行了开工典礼，正式动工建设。甬临线复线山河岭至岔路桐洲段已完成投资10000万元，占年度计划124％，目前已正式开工，崇寺山开挖已全部完成。千秋桥的桩基等已完成。甬临线梅林至山河岭段改道工程，完成投资15000万元，占年度计划的124％，征地拆迁等政策处理工作仍在进行中。
3、磨盘山码头工程。设计年通过能力为56万吨，分5000吨泊位和3000吨级战备泊位各1个，栈桥1座729米。后方陆域总面积为353亩，配套生产、生活辅助建筑，总投资为2.35亿元（其中一期为1.88亿元，二期为0.47亿元）。2009年计划完成投资8000万元，建成码头。目前已完成投资8000万元，占年计划的100％，海堤、码头土建已完成，站房和水电完成了总体的20％。
4、越溪大桥工程。总投资1200万元，年计划投资600万元。目前已建成通车。
5、农村公路。今年中央新增预算投资计划项目9个，59.1公里，总投资2576.5万元，目前全部完工。
（二）面上工程9项
1.完成行政村港湾式停靠站建设50个，完成投资335万元。
2.实施省道甬临线、象西线、盛宁线等63.2公里大中修改建工程，完成投资4500万元。
3.完成县道梅茶线、沙羊线、桑泳线、西山线等计18.82公里大中修工程，完成投资2322万元。
4.完成危桥改造项目14个，完成投资1654万元。 5.完成安保工程27公里，完成投资600万元。
6.完成公路绿化、公路养护等，完成投资2880万元。 7.深化国有公交改革，加大硬件设施投入，完成投资3100万元。
8.完成海怡公司外方股权回购，完成投资1250万元。 9.完成甬临线西改线等前期投资1200万元。
（三）重大储备项目
1、甬临线桐洲至麻岙岭段改道工程
2、75省道北延伸宁海段公路
3、38省道象西线梅林至新昌段改建工程
4、同三至三亚国道主干线连接线冠庄至明港公路
5、宁海县强蛟疏港公路 各项目均已完成工可初稿。
（四）重大前期工作
1、同三高速宁海互通至浙江沿海高速蛇蟠互通连接线宁海段公路项目二期工程，已完成初步设计送审稿。
2、沿海南线拓宽工程，已完成初步设计稿。
3、新客运总站建设，已完成方案设计。
4、完成宁海县综合交通发展规划及“十二五”交通规划。 为保障交通基础建设的顺利进行，在工程建设管理方面，我们主要抓好了“四个环节”：
1、抓好征地拆迁环节。今年，我们对几个重点工程征地拆迁工作制订了月度推进表，具体明确至分管领导、责任科室、联系部门、完成时限等等，每星期召开一次政策处理协调会议，及时协调解决政策处理碰到的难题。同时，将此项工作提交县政府督查办，由县府督查办逐项分解到相关镇乡、街道和部门，每月上报工作进度，并纳入县年度目标考核。对政策处理中存在的难题，由县府办及时牵头协调解决。通过县府牵头督促，镇乡、部门具体落实、指挥部沟通协调、联系的工作机制，大大推进了政策处理工作。
2、抓好项目前期环节。加强组织领导，深化前期报批，一是积极与上级部门联系，全力争取将枫槎岭隧道、甬临线山河岭至桐洲段复线、甬临线梅林至山河岭西改线和磨盘山码头四个项目列入国债计划项目及“十二五”规划。二是集中精力抓好甬临线梅林至桐洲段复线工程项目审批工作。目前，已完成全线施工图设计会审和工程招标工作,原计划9月份开工,后因国庆节前省市领导工作较忙,推迟到10月动工。三是积极做好枫槎岭隧道连接线延伸段初步设计和75省道延伸段计划上报及建设的前期工作；开展宁海湾工可报批，完善宁波—舟山港石浦港区田湾作业区岸线利用规划。四是积极推进交通网络、客运场站规划建设。开展了交通路网规划修编，通过调研，根据我县实际，对我县的交通路网建设规划重新进行了完善，确定了“一环八射三纵七连”的公路主干线网络，明确了近期、中期、远期建设目标。做好全县客运场站、公交场站、检测站方案设计与规划选址工作，对我县城区公交客运场站的规划布局进行了完善。
3、抓好工程质量、进度环节。今年我们重点项目多，在实施建设中难度大、时间紧，对工程质量监管提出了更高的要求。今年以来，我们强化了对工程各个环节的监督和监管，改变工程质量管理理念，从精细化管理入手，做到内在和外观质量相统一，主体工程与附属工程全面创优的更高层次的质量观。工程开工必须待各项条件，手续完备才能批准开工，施工人员必须严格按质量要求，设计要求进行施工，上道工序完成后，只有通过中间验收，才能进入下道工序施工。加强现场监管和检测。监理人员对隐蔽工程施工进行24小时跟踪旁站，指挥部、职能科室加强对工程施工现场质量的督查，发现问题及时通知监理和施工单位进行整改。在确保工程质量的基础上，我们按照“合理推进、适度超前”的原则，安排基础设施建设进度。特别是一批重点项目，确保按计划推进。加强合同管理，加大对施工和监理单位技术人员和机械设备的到位情况的考核，确保按招投标书履行合同。在抓好工程进度的同时，严格基本建设程序，对涉及工程建设、变更等事项，做到严格按程序审批，按制度办事。
4、抓好施工安全环节。一是落实工程安全管理职责，各工程指挥部都成立了安全生产领导小组，明确了安全职责。二是加强现场安全监管，工程施工必须严格按安全生产操作规程进行操作，做到施工标志齐全。同时，做好“三度一排”工作，强化对工程用车、用电和危险品炸药的监督管理。三是严格企业安全生产许可证制度和施工企业资质制度，坚持持证上岗。加强对施工现场人员的安全教育，建立安全台帐，加强对工程安全隐患的排查力度，发现问题，及时整改。四是制订了“三防”应急预案，确保施工安全。
二、落实长效机制，不断提升行业管理水平
（一）积极应对费税改革，加强客、货运市场监管
1、调整了公管所内设机构，专门设立了公交车出租车管理股和安全管理股。改变“重稽征、轻管理”的行业管理模式，将重点转移到客货市场、安全监管和行政执法上来。结合县里开展的“三车”整治，重点开展了出租车、公交车等专项整顿，查处违章车辆221辆次。同时，结合我县实际，开展了出租车运力投放、规范化管理调研，探索建立出租车管理长效机制。通过总结前几年的出租车投放管理模式和对周边县市的考察，为下一步的出租车投放、建立交通GPS系统提供了决策依据。
2、开展了全县交通物流建设发展调研，结合我县公路、铁路、港口布局以及产业发展的现状，围绕如何搭建管理平台、管理模式、政策扶持等问题，向余姚、慈溪等地进行考察，争取尽快出台相关物流建设实施方案。鼓励与培育全县49家普通货运企业中有一定规模实力的向现代物流企业转型，配合做好物流园区建设。同时，做好了磨盘山码头经营模式的前期调研工作。
3、积极做好了费改税后稽征人员安置、二级公路收费站撤销等前期工作。积极开展收费站管理规范调研，进一步健全和完善收费管理绩效考核制度。加大宣传，稳定队伍思想。
（二）加快城乡客运一体化进程
1、在全面完成城乡客运二级网络的483辆客运车辆更新改造和城乡客运公司股份制组建工作的基础上，完成了宁海—宁波一级客运网络班线改造，投入中型客车30辆，并对7个乡镇的三级客运网络进行了调整和完善。
2、公交管理体制改革加快推进。今年无偿收归10
2、10
7、109线3条公交线路纳入国有经营，新开通
12、
15、16公交线路，投入新车76辆，国有公交经营线路达到16条。同时加大公交基础设施投入，完善城区公交线路网络，延伸了
10、101公交线路，调整了10
4、10
5、202公交线路，提高公交覆盖面。
（三）积极推进交通网络、客运场站规划建设
1、开展了交通路网规划修编，通过调研，对我县的交通路网建设规划重新进行了完善，确定了“一环八射三纵七连”的公路主干线网络，明确了近期、中期、远期建设目标。
2、积极做好客运总站、公交场站、检测站方案设计与规划选址工作，对我县的客运场站、公交场站、线路进行总体规划和完善。
3、加快客运停靠站点建设。今年新建50个港湾式停靠站，已全部完工。同时，对城区的公交站点进行了修缮、调整。
（四）安全态势平稳有序
圆满完成春节、国庆等重大节假日的旅客运输保障工作。组织安全培训825人次，检查水陆运输企业、客运场站203家次，落实整改措施60余条。强化道路设施安全管理，实施建设安保工程27公里。不断提高公路养护质量，提高应急保障能力。今年以来公路综合平均好路率达到69.7%，省道干线平均好路率达到84.2%，同比分别提高0.6个和1.4个百分点。查处各类路产侵损案件227起，查处超限超载车辆332辆，收取超限运输补偿费95万余元。港航运力不断壮大，目前，我县共有货船173艘，总运力为22.8万载重吨，同比净增1.5万载重吨，平均船龄降至3.7年，居全市领先。
另外，做好了台风“莫拉克”的灾后重建工作。“莫拉克”台风造成全县198条公路毁损，道路中断33条。台风过后，我们积极投入抢险救灾，共组织抢险人员3869人次，投入机械设备362辆次，投入抢险资金70万元。目前，公路损坏路段和设施均已修复完成。
三、加强安全监管，有序推进平安交通建设
（一）加强法制教育，提高整体素质
1、制定2009年普法依法治理工作实施意见，部署落实交通行政执法规范年活动和《交通行政执法风纪》等规范活动，并将法制宣传教育纳入交通系统“五五”普法计划中。
2、部署了二次执法检查，贯彻落实《浙江省交通行政处罚自由裁量权实施办法及其标准》。
3、开展了二次法制工作统计和分析，共报备重大行政处罚案件64件，没有发生行政许可案件听证、复议、诉讼等行政行为。
（二）开展安全宣传，提升安全意识
1、围绕“关爱生命，安全发展”的主题，利用媒体、黑板报、悬挂横幅、张贴标语、展览宣传画和图片、发送手机短信、出安全简报及安全咨询活动等形式，组织安全生产宣传。
2、组织各项安全培训6起，共有132人参加安全生产技能和安全知识培训。召开各类安全会议12次，参与人数825人次，发放资料一万余份。积极开展全国安全生产月活动，发放安全宣传资料3000余份。
3、以行业“执法行动”强化安全宣传，2009年公管所开展查处营运车辆不规范经营行为，配合交警开展“三车”整治，查处非法营运车161辆；公路段加大路面执法力度，保障道路运输畅通，出动执法人员8994人次，检测车辆8700车次，查处超载402辆次；港行处积极配合当地乡镇政府并联合海事部门开展“三无”船舶和航道清障整治等工作，查处违规船舶18艘，发出整改通知书9份。
（三）完善应急预案，确保运输安全
1、制订季节性运输安全工作应急预案。科学安排运力，解决春运期间县内中途旅客出行难问题，继续采取措施保证民工及时返乡，很好地完成了旅客运输工作。针对五
一、清明、端午三个小长假和有史以来最长的八天国庆中秋假期，落实工作人员开展节前安全生产检查，节日期间深入车站、码头、交通工程施工现场及其他交通行业的重要场所，加强现场监管，确保了节日期间安全无事故。
2、完善《三防应急预案》，落实了“三防”有关工作。
（四）深化隐患排查，开展安全整治
根据县“安全生产年”活动的有关要求，确定隐患排查治理和“三项行动”的范围和内容，认真开展隐患排查治理工作。
1、把大客车、行驶山区公路客车、危险品运输车船、客滚船等作为安全重点运输工具，充分利用行车记录仪、GPS等科技手段重点监控、重点检查，同时对这些工具建立重点台帐，随时掌握动态，确保监管手段的有效实施。
2、开展了安全隐患排查。公管所对公交车、省际超长客运和旅游客运、农村客运车辆的安全技术状况进行排查，开展消防应急演练。港航处对强蛟、长街、白溪水库等地重点码头和旅游景区码头安全运行情况、重点水域船舶运输安全运行情况、船舶救生、消防设施配备情况进行了检查。
3、重点开展了客运车辆车容车貌、经营行为、服务质量和客运场站站容站貌和秩序的整治。公管所开展了“平安客运”、“平安校园”、打“黑”等专项整治，查处非法客运123辆次。港航处实施了水上交通安全重点问题专项整治，查处各类船舶违章案件16起。公路段实施了超限运输专项整治。公路段加大超限治理力度，查处违法超限超载车辆473辆次。
四、狠抓制度落实，切实加强自身建设管理
（一）切实抓好干部队伍建设工作
1、全面实施人事制度改革。积极开展干部竞聘上岗，优化队伍结构，增强干部工作责任和岗位意识。
2、以制度为重点，不断完善监督管理机制，积极实施用工、分配制度改革。在管理上严格按制度，按程序操作。使领导干部形成合力，上下联动，齐管共抓。
3、规范“三权”管理。涉及“三重一大”制度执行的，坚持使用集体讨论、民主决策，推进决策的科学性和办事的透明度。
（二）切实抓好党风廉政建设工作 进一步落实党风廉政建设责任制的具体规定，积极实施反腐倡廉“1313”工程。即抓住一个重点——工程管理廉政建设；突出三个教育——党章教育、廉政教育和社会主义荣辱观教育；完善一个体系——惩治和预防腐败体系；开展三个专项活动——行风评议、治理公路“三乱”和治理商业贿赂工作；提出建设廉政交通“八大廉洁”、“八大和谐”。抓党风、带政风、转作风、促发展，使党风廉政建设再上新台阶。
（三）切实加强交通融资力度
1、建立以土地收储、出让为依托的交通融资新平台。积极推进交通融投资体系改革，搭建了专门工作班子，加强与规划、国土、镇乡街道等部门的沟通协调，结合甬临复线政策处理，今年计划完成1000亩土地收储与开发，目前此项工作正在紧锣密鼓的进行。
2、积极探索交通项目BT、BOT建设新模式。更新理念，转变传统建设模式，甬临线复线山河岭至马鞍岭、梅林至山河岭BT项目的招标工作已完成，施工招标正在进行，磨盘山码头BOT项目正在洽谈。
3、继续加强与各大银行及金融部门联系，确保流动资金转贷。今年已经完成融资5.09亿元，已到位资金3.15亿元。归还贷款2.065亿元，建设资金继续保持正常平稳运转。
4、精心安排项目，积极做好上级交通部门规划、计划项目的统一衔接，努力争取上级的专项补助和政策倾斜。今年以来争取上级额外资金补助1.43亿元。
5、继续抓好规费征收工作，征收车辆通行费7000万元。
三、存在的问题与不足
1、政策处理难度大，影响工程推进。目前交通工程建设的最大障碍就是前期的政策处理工作，一些政策处理问题得不到解决，制约了工程推进。另外工程原材料、填筑取料场地等前期审批较难，影响了工程进度。
2、交通建设的资金严重不足。目前我县交通建设资金投入主要依靠上级补助、县财政等筹集渠道，在交通建设规模越来越大、工程造价越来越高的情况下，交通建设负载率较大，今年资金负债已达10亿元。
3、交通建设的规划、建设、养护和管理人才短缺。在前几年的交通发展中，在交通建设领域培养和引进一批交通人才，但随着我县交通建设的快速发展，一批重点工程开工建设，交通建设的规划、建设、养护和管理人才短缺依然存在，急需增加人员编制。
——2010年工作计划
县交通部门在县委、县政府的领导下紧紧围绕构建顺畅的交通网络体系、完善的交通物流体系、便捷的公交出行体系、精细的城乡客运体系、高效的建设管理体系、新型的投融资体系等六大体系，加快实施“一环八射三纵七连”公路网主干线建设。2010年，我们将主要做好以下几方面工作：
一、全力夯实交通基础建设
2010年的交通基础建设计划共二大项目，一块是重点、实事工程，另一块是面上工程。计划完成投资6.65亿元，具体为：
（一）重点实事工程6项
1、加快枫槎岭隧道及连接线一期工程。二级公路，全长8.46公里，总投资1.854亿元，计划完成投资5000万元。
2、建设甬临线山河岭至岔路段复线工程，一级公路，全长17公里，总投资5.8亿元，计划完成投资16000万元。
3、建设甬临线梅林至山河岭段西改线一期工程，一级公路，全长11.26公里，总投资7.5亿元，计划完成投资14000万元。
4、建设甬临线岔路至桐洲段拓宽改建工程，一级公路，全长2.9公里，总投资8000万元，计划完成投资1500万元。
5、磨盘山码头工程，总投资23500万元，2010年计划完成二期工程6000万元。
6、实施枫槎岭隧道一市至蛇蟠岛段改建工程。二级公路，全长8.7公里，总投资1.5亿元，计划完成投资3000万元。
（二）面上工程8大项
1、完成农村联网公路25公里，计划完成投资3402.9万元。
2、实施省道甬临线大中修改建工程、县道城岭线等路段大中修工程及危桥改造工程，计划完成投资7985.9万元。
3、白峤埠至前童公路前童镇区段改建工程，二级公路，全长2.6公里，总投资780万元，计划完成投资300万元。
4、完成安保工程44.29公里及边坡治理，隧道加固等，计划完成投资1950万元。
5、完成镇乡客运场站建设2个，行政村港湾式停靠站建设30个，计划完成投资2330万元。
6、加快做好花山隧道及接线工程、枫槎岭隧道及接线工程二期、75省道北延伸宁海段、38省道象西线梅林至新昌段、宁海强蛟疏港公路、兴海南路、强蛟港口1万吨级码头等重大项目前期工作，计划完成投资3500万元。新客运总站建设，建成一级客运站，总投资5亿元，完成设计工作，力争动工建设
二、积极做好交通行业管理工作
（一）进一步完善交通物流体系
发展农村物流，推动交通与邮政联合，将小件快递网络向农村延伸，利用客运班线发展小件快运。加快货运网点建设，建立农村物流发展基金。结合宁海地方特色发展海钓、游艇等绿色物流，特色物流，高端物流
在2010年力争完成物流规划编制工作，继续培养物流龙头企业，进一步形成城乡物流配送体系，磨盘山码头投入使用。
（二）进一步打造公共交通网络。
1、深化公交网络建设。以客运站场、公交场站为基点，对现有公交线进行重新合理布局，以南北、东西方向为主线进行整合线路，以客运中心站为中心，辐射到各站场、铁路站等，实行零距离换乘。与铁路、水运实现无缝衔接，构筑完善的综合集疏运网络。
2、深化公交体制改革。一是实行国有独家经营，独立核算。二是实行公车公营，给百姓以更多的实惠。三是及时予以政策扶持，如亏损补助、基础设施建设投入、科技管理设备设施投入等。四是规划公交场站、回车场地、划拨土地建造公交综合管理场所，寓管理、培训、修理、加油站等一站式服务功能场所。
3、提升公交优质服务。一是加强宣传，形成理解公交、支持公交的全民共识。二是加强对驾驶员教育培训，提升驾驶员的文明服务意识。三是开展文明创建、竞赛等活动，推进文明建设，努力提升驾驶员的服务意识和文明安全行车意识，打造公交行业新品牌。四是加强监管，成立检查小组，定期或不定期进行检查，督促驾驶员自觉遵章守纪、文明行车。五是强化考核机制。制订服务标准，加强考核。六是推行公交乘车IC卡。目前宁海公交实行IC卡也已初步成熟，IC卡的实行可以让百姓得到更多的实惠。
4、积极做好出租车投放工作。做好调研工作，计划在2010年新投放一批出租车，并做好出租车的规范化管理及运价调整工作。
（三）加强法制工作。
1、完善制度和机制，努力提高交通行政执法水平。规范行政执法行为，落实执法责任制，严格执法的主体制度，减少层次，适当下移执法重心，强化执法监督。
2、深化交通行政执法管理体制改革。在交通部门的领导下，交通执法部门要坚持精简、效能、统一的原则的改革目标。
3、坚持以人为本，复议于民，在提高预防和化解交通行政争议、健全解决机制上下工夫。全面落实五五普法规划，努力提高法制宣传教育效果。大力加强法制队伍建设，完善工作机制和提高素质。
三、狠抓落实内部管理工作
1、继续推进人事制度改革。以优胜劣汰的竞争机制，不断优化交通队伍建设，增强干部职工的责任和岗位意识，进一步激发交通队伍的工作积极性和创造性。
2、继续完善绩效考核制度。在原有的考核办法基础上，进一步完善制度，创建更具科学合理性、广泛灵活性和操作性的绩效考核办法。
3、继续提高领导执政能力。通过学习科学实践发展观，坚持科学决策，切实解决工作中出现的新情况、新问题。把解决民生问题放在首位，在工作上形成合力，充分发挥班子作用。
4、继续惩治预防腐败现象。与各基层单位签订党风廉政建设责任书、信访够给你做目标管理责任书和执法责任书。完善监督机制，加强廉政教育，促进干部职工严以律己。逐步建立健全的惩防体系，落实各项廉政制度。
5、继续创新投融资体系。一是建立以土地收储、出让为依托的交通融资新平台。争取开发至少210亩以上土地。二是积极探索交通项目BT、BOT建设新模式。更新理念，转变传统建设模式，在甬临复线山河岭至马鞍岭、梅林至山河岭BT项目的基础上总结经验，继续实施交通BT、BOT工程。三是继续加强与各大银行及金融部门联系，确保项目资金和还贷资金的借贷。四是精心安排项目，积极做好上级交通部门规划、计划项目的统一衔接，努力争取上级的专项补助和政策倾斜。五是置换资产，降低债务。积极开始磨盘山码头BOT工作和34省道收费站的撤站工作。
