关于近几年物资供应系统违纪违法案件的
分析报告
一、2008年以来查处物资供应系统违纪案件情况
2008年以来，集团公司两级纪委共查处12起物资供应系统违纪案件，占查处经济案件的40%。其中，2008年2起， 2009年5起， 2010年3起， 2011年以来2起，
二、违纪的主要特点
综合分析发生在物资供应系统的违纪违法案件，特点非常突出。覆盖面广，主业单位的供应科长全部涉及；窝案串案，科长、计划员、采购员全部涉案；前赴后继，前任出事后，后任不接受教训，依然我行我素，最终被查处；形式多样，既有受贿，又有侵占，还有套取；时间集中，不到4年的时间，集团公司四个权属单位的供应科长先后出事。
案件的共同特点：一是利用职权收受钱物。这些违纪违法人员都是物资供应系统的管理人员，手中或多或少拥有物资采购、管理、验收入库、物资发放等权力，以权谋私、以权换取好处成为显著特点。二是收受时间比较集中。大多集中在仲秋节、春节期间，往往使收受钱物被冠以“人情往来”的借口，送的理由凿凿，很容易使受贿人失去警惕，从而走上违规违纪的道路。三是收受购物卡比较多。购物卡携带方便，其隐形货币的特质性也容易让人失去警惕。现在大部分行贿人采用送购物卡的方式，改变了以往送现金、贵重物品和邀请高档消费的做法。四是目的多样。有的客户是出于感谢，
有的为了保持业务联系，有的是为了开拓新业务，有的目前没有业
务往来，为以后铺路搭桥。五是习以为常。有的违纪人员不把收受
客户钱物当作一回事，认为现在社会风气就这样；有的认为为人办
事收点钱物理所当然；有的把利用职务收受的钱物当作回报，不认
为是违法违纪；有的长期从事物资供应管理工作，对什么都满不在
乎，什么人都交往，什么东西都敢要，什么场合都敢去；有的收受
钱物时间跨度长，从一开始担任领导职务就收，直到被查处。
三、物资管理存在问题
通过发生的这些违纪违法案件，暴露出物资供应系统在日常
管理中存在以下问题。
（一）基层单位物资采购计划管理随意性较大，部分物资超计
划送货严重，甚至无计划送货，比价、招标采购流于形式。造成货
物储备资金占用较大，如qwe煤矿2011年
2、3月份储备资金在3000
万元以上，该矿合理储备定在1600万元以下，不能充分发挥资产使
用价值。
（二）仓库物资管理制度执行力低，账外物资管理混乱，存有
资产流失浪费现象。有的制度只是印在纸上、挂在墙上、说在会上，
就是不落实在具体工作上，形同虚设；有的管理干部不懂物资管理
业务，对物资的计划、采购、入库、管理、发放等程序不熟悉，任
由个别人操纵，致使有的单位仓库保管员就敢明目张胆地向客户所
要钱物。
（三）业务部门监督不力，对外部市场情况不熟悉，只是听从
器材供应部门的说教安排，监督制约机制不够健全，供应部门不让
监督。有的单位的监管部门责任心不强，把监督检查当作例行公事；
有的单位的供应科长自视为重要岗位上的重要人物，与单位主要领
导关系不一般，不把制度、法规放在眼里，更不把监督部门放在眼
里。
四、原因分析
综合分析几年来物资供应系统的违纪案件，可以说是既有违纪
者自身主观因素，又有制度、管理上的客观因素，也有监督制约方
面的原因。具体是：
（一）干部自身素质低。有的物资供应干部是从内部成长起来
的，他们长期与社会上的客户交往，对社会的不良风气见怪不怪，
有的因种种原因，提拔任用时就素质不高，甚至是带病任用；有的
单位监管不利，致使供应科长连续两任出事；有的干部被处理过两
次，早已对法纪、制度不当回事。其个人素质，管理能力，党性觉
悟，法规意识还没有达到足以担当重要领导岗位必备的条件。没有
真正领悟到权力就是责任的内涵，把权力当成了谋取私利的工具。
（二）法律法规意识淡薄。这些违纪人员手中有权力，平时被
别人崇着抬着捧着惯了，有时摆不正自身位臵，再加上自身素质低
下，不注重学习，逐渐养成唯我独尊的性格，一切以自我为中心，
说一不二，法纪制度条规观念非常淡薄，对法律条规和党的纪律处
分规定知之甚少，侥幸心理、从众心理严重，廉洁自律意识差，这
是造成有的供应系统干部多次被处分的主要原因。
（三）内部管理不规范。剖析这些违纪案件，不难发现，在物
资采购方面的制度可以说是形同虚设。虽然有比较完善的制度，但
是在执行的过程中打了折扣，没有落实在日常的管理中。
1、部分物
资自行采购或通过中间商采购随意性大。如xx煤矿2009年度全年
总采购额累计11169.49万元，自行采购或通过中间商进货累计
5925.34 万元，占全年总采购额的53.05%。2010年度全年总采购额
累计11539.95万元，自行采购累计3199.32万元，占全年总采购额
27.72%，不符合制度规定要求。
2、执行物资招标、比价采购不严格。
xx煤矿2009年通过、比价形式采购的共1471.27万元，占总采购额
的24.83 %。2010年通过比价形式采购的共 517.37 万元，占总采
购额的16.17%。从招标、比价采购的数量份额看，只是把招标、比
价采购当成了应付制度，遮挡的形式。目前物资供应是买方市场，
卖方都想方设法把物资销售进来，大多数唯利是图的中间商通过各
种途径打开销路，这也就成了物资供应系统有的干部谋取个人私利
的途径。另外，大多数采购以单位付款不及时为由，安排从工贸公
司中间商进货，中间商物资加价在25%至30%，造成了采购成本上升，
实际采购物资的付款率大都在80% 以上。
（四）监督检查不到位。在物资设备比价采购过程中，小型物
资大部分不是进行招投标，绝大多数是基层单位自行决定，有的违
反物资内保政策，自行采购物资，有的以井下生产急用为借口，搞
突击采购，逃避监督，有的采购物资不进行市场调研、价格调研和
产品调研，造成从中间商进行进货的现象，缺乏有效的监督。
四、几点建议
第一， 严格选拔任用，定期交流轮换。坚持严格的选拔任用制
度。重要岗位交流轮换的规定流于形式。建议选拔重要岗位领导干
部，要严格遵循德才兼备录用的原则，要进行认真的考察，广泛征
求意见，要切实把党性高、个人素质、业务能力强、群众威信高、
经得起检验的干部选拔到重要岗位上来。严格执行重要岗位交流轮
换的规定，五年一次交流，避免一人在同一岗位时间过长，出现问
题。
第二、健全完善制度，加大制度执行力。要建立物资管理信息
库，明确供应客户信用档案和物资采购档案，对产品质量好、供货
及时、满足生产需求的客户，订立长期供货合同，在资金支付等方
面给予优先；对产品质量差，不能满足生产需求的客户，坚决予以
抵制。严格落实招投标、比价采购制度，对每宗采购物资都要有相
关人员的参与和签名，采购物资出现问题，按照物资采购金额的一
定比例追究相关人员责任。
第三、加强物资管理，提高物资管理效率。严格物资需求审批
程序，提高审核力度。要提高物资需求计划准确性，对物资需求计
划实行定期申报制度，减少临时计划的申报次数，形成一定的计划
批量。制定物资需求申请、报批、进货、领用等环节制度考核体系，
对材料报批购臵后，长期不领用的单位要严格追究其责任。对采购
所需物资严格执行合同管理，明确价格、质量、付款方式，防止进
货付款的随意性。建立物资定期盘点清查制度，由企业管理部、财
务资产部、器材科等部门成立物资盘点小组，每月度采取抽查等方
式，对相关物资的计划、进货、领用、质量等情况进行盘点，确保
账、物相符。
第四、严格监督检查，确保制度落实。加强采购过程中的监督，
对每笔采购业务，要有企业管理部、财务部、纪委审计、器材科等
部门人员参与。监督要贯穿于采购全过程，从事前调研、价格对比、
质量把关到付款验收，明确相关人员的责任，实行采购联责制，对
发现比价、招标采购物资价格质量有问题的，追究有关人员的责任。
第五、加强法纪教育，增强廉洁意识。要从案件中汲取教训，进一
步加强对党员干部廉洁自律意识教育。通过各种形式、多种途径，
加强对党员干部理想信念、宗旨意识教育，做到廉洁教育逢会必讲、
逢事必讲，切实形成良好的氛围。每名党员干部和重要管理岗位上
人员务必要保持清醒的头脑，对各种利益诱惑都要时刻保持高度警
惕，时刻绷紧廉洁自律这根弦，时时处处严格要求自己，始终保持
自重、自警、自省、自励，自觉遵守一系列廉洁自律的有关规定。
2011年6月27日
