宜宾市公交问题分析报告
引言：随着国民经济的发展和人们生活水平的快速提高，宜宾的交通问题也日趋严峻。公共交通是公认的效率最高的交通方式，实行公交优先是解决城市交通拥堵问题的最有效的措施之一。面对日益严重的城市交通拥堵问题，宜宾的城市公共交通现状如何，存在哪些问题，这些问题因何形成，又应该通过什么样的途径来解决呢？
下面将以此为重点，分析其存在问题及其形成原因，并针对宜宾公交现存问题提出相应策略。在此需要说明的是本文主要是分析以宜宾公交车为出发点来做出分析的，譬如出租车、城市地铁等不在此范围之内。
一、宜宾公交存在的主要问题
公交问题是一个老生常谈的话题，这问题一直备受广大市民的高度关注。宜宾虽有“万里长江第一城”之美称，素有“西南半壁古戎州”的美誉。在中国社科院2011年度《城市竞争力蓝皮书》中，宜宾的综合竞争力指数位居四川第三位，位列成都、绵阳之后，全国96位，位居川南第一位，但宜宾市民早已感受到宜宾公交问题的存在。下面将具体谈谈我们小组对宜宾公交问题的看法：
（一）、公交路线不合理、密度低
公交线路的规划存在不合理之处，并且密度较低致使部分地方的市民无法搭乘公交车，就算走很远也无法搭乘。其问题体现在以下几个方面：
1、重复设置
站点存在重复设置问题，特别是1路与25路的大部分路线存在重复问题，试想这样的公交线路真的合理吗？重复设置站点就意味着浪费资源，包括浪费能源、增加公交拥挤、浪费乘客时间、效率低等。
2、线路存在盲区
2008年，宜宾公交虽然进行了一系列大刀阔斧的改革，如取缔私车挂靠、实现无人售票、推行一票制和IC卡、解聘售票员等等，这些改革老百姓看在眼里，但公交改革与市民所期望的状态还存在较大差距，特别是公交线路并没有多 1
大的变化，还存在很多公交盲区，其次是公交班次少、发班周期长，公交拥挤局面并没有得到改观。没有从根本上解决市民出行难的局面，宜宾公交改革还需要继续推进，加大投入，增加班次和线路。
（二）、公交集团化问题
众所周知宜宾公交目前主要由宜宾市公共汽车公司（国有）、宜宾美都巴士公司（民营）、宜宾戎州巴士公司（民营）运营，宜宾公交车共计527辆。目前宜宾公交线路属于超短程公交里程，最长一条线路为1路（15公里）与重庆、成都大多数公交里程20公里至40公里相比路程很短。按国家有关规定公交线路程最低不低于12公里最多可达45公里。
公交民营化最大的问题就是不以人为本，一心一意地向“钱”看，全然不顾市民的切身利益；然而公交国营化最大的问题在于没有充分发挥资源的最大效用。因此怎样才能有效的解决公交民营化与国营化之间的矛盾成为一大难题。
（三）、公交车本身的问题
公交车本身是否安全、舒适等是很重要的。然而，宜宾的公交车可以用“脏、乱、差”来形容。我们小组成员于12月22日特意搭乘了部分公交车，通过实地的调查发现车内没有安全锤，没有灭火器。我不知道司机师傅是把安全锤私自收了还是哪个乘客顺手把它们拿走了。宜宾媒体最近报道，一辆10路公交车后门的玻璃突然脱落，索性并没有造成人员伤亡。我们为宜宾公交车的安全问题存在担忧，如果这样的问题还会发生那么我们广大市民的安全能否得到保障呢？
（四）、公交站台设置不合理
作为城市主要公共设施，全国各地的宾客将给宜宾公交打多少分？有站无台、有台无站、夜间站台不亮灯、公交站台设置不合理、站牌信息错误等问题层出不穷。公交站台开缝顶棚面积小易漏雨、两公交站台之间距离设计不合理、公交站台被隔离栏挡住等，为何公交站台问题更突出，为何持续解决不了？主要在于相关部门没有去现场调研，导致设计不合理，设置后又没及时跟进。
（五）、司机、乘客素质差
最近媒体报道“宜宾18路公交车放低俗歌 乘客被雷倒提前下车”，司机的素质差将影响到城市的整个形象，因为搭乘公交车的不光是本地市民还有外地的市民也搭乘公交车。另一方面，乘客的素质也差，上下车没有秩序以至于一个劲的朝车内挤或者朝车外挤。能真正做到尊老爱幼的乘客太少，普遍缺乏让座这种值得提倡的行为。
二、问题存在的原因 (一)、城市化快速发展
宜宾城区城市化进程速度明显加快，城市人口和用地规模迅速扩大。在当前这种以道路为主导的城市综合运输体系局面下，必然会造成道路交通量的迅猛扩张，从而直接导致了公交车拥堵的发生，并且这种状况随着城市化进程的加快，还将继续持续下去。
因此城市化快速发展是一个主要原因，可能不少朋友对此原因难以理解，如果仔细深究城市化进程的种种影响，我们可以得出城市化进程虽然从根本上能够带动城市的进步与发展，但是另一方面看由此带来的弊端也不容小视，尤其是公共交通问题的突出使我们不得不认识到城市化进程带来的负面影响在公共交通方面表现得淋漓尽致。
(二)、管理体制不合理
管理体制上面的原因可以说是一种历史性的遗留问题，由于管理体制本身的固有缺陷带来的问题致使公交车管理存在某种方面上的问题。
宜宾城区的管理公交现存的主要原因可以在分解以下两个方面：
1、三家公司分营化（两家民营、一家国营）
2、缺乏改革公交企业的运行机制
（三）、缺乏整体长远规划
整体长远的规划对于经济社会的发展有着突出的作用，尤其是公交的发展必不可少整体长远的规划。宜宾的公交缺乏这种长远的规划，致使公交线路规划不合理，必不能跟上经济社会进步的步伐，未充分考虑到城市道路供给的不足，缺乏专用的公交车道。如果相关部门具有整体长远的规
划，那么公交问题不会体现得那么淋漓尽致，也不会成为市民茶余饭后的谈话内容。
（四）、法律、道德意识淡薄
任何问题的产生和加剧都离不开人们法律、道德意识的淡薄。公交司机如果缺乏法律、道德意识，那么我们的社会似乎不会那么和谐。最近媒体报道了18路公交司机放低速的歌曲，乘客被雷倒提前下车。我们也希望相关部门能够采取相应的措施惩罚这种不文明的行为，毕竟党的十八大就提出了建成小康社会，我们的小康社会也需要文明的气氛。
如果光说司机朋友缺乏法律、道德意识，那么我们乘客呢？不少乘客并不按秩序上车，致使车内车外更加拥挤。在另一方面，让座的行为并不是可以随处可见的，我们真的需要提高法律、道德意识。
三、解决方案
上文主要分析了宜宾公交主要存在的问题、问题产生的原因，下文主要提出解决的方案，本文的重点在于下面所提出的解决方案。
（一）、政府挂帅，形成治理拥堵长效机制
宜宾城区的公交拥堵问题是一个较大的方面。治理城市交通拥堵是改善城市环境，保持城市健康、可持续发展的重要内容，要把缓解公交拥堵纳入政府的重要议事日程，形成治理拥堵的长效机制。宜宾市政府通过政策制定、法规完善、各类标准规范的出台等工作引导、组织、监督城市政府治理拥堵工作。
政府负责上位政策落实、规划编制、设施建设和管理水平提升等具体治理工作，是公交问题改善的主要责任主体。宜宾市政府要建立强有力的组织指挥与高位协调机制。在组织架构和形式上，可以成立由市政府直接牵头，规划、建设、交通、交警、城管、市政等多个职能部门参加的综合整治领导小组，组织、指导、协调交通领域内重大问题的研究和处理；形成治理拥堵长效机制，逐步缓解公交拥堵。
（二）、继续加强和完善道路基础建设
1、建设专用的公交车道
重视道路网络体系的结构优化和功能完善，坚持干路建设与支路建设并重。
特别是建设专用的公交车道，应当在建设公交干路的同时，大力加强次干道特别是支路网的建设，优化整体路网结构，同时充分考虑原有公路演变成为城市道路的现实功能需求，及时优化路权分配，确保道路功能的正常发挥。以此保证公交车道的建设，只有这样才能解决拥堵的问题。
2、梳理老城区路网，打通断头路，加强街巷出新整治。
宜宾市要利用城市老城更新改造的契机，打通断头路，形成分流系统，同时要加密、拓宽支路，改善支路行车条件，形成微循环系统，集散、分流城市干道交通。对于老城区道路要以控制和整治为主，条件许可的情况下，尽量打通关键断头路，预防交通瓶颈的产生。
（三）、优先发展城市公共交通，整合相关资源。
城市公共交通是社会公益性事业，其发展应当纳入公共财政体系，统筹安排、加大投入、重点扶持。宜宾市政府应该协调本地三家公交公司的矛盾，可以整合三家公司为一家。除此之外，政府要对场站建设、公交车辆购置与更新、先进设施装备的配置给予必要的资金和政策扶持，以构建和维持强大的、高品质的公共交通系统，确立公共交通在客运市场上的主体地位。在公交线路重复系数大于5 的道路和其他主要客流走廊上应设置公交专用道或实施交叉口公交优先（包括调整信号周期、使用公交车辆感应信号、增设公交专用相位、公交车辆转弯优先、公交车优先排队等）。优化加密公交线网和站点，合理优化加密公交线网和站点，力争通过五年左右时间，使全市公交线网和公交站点建设达到省标要求。
建立科学的公交专营权制度和票价政策。坚持以国有企业为主体，引进竞争机制，严格 政府监管，逐步培育和完善公交客运市场，改善公交服务质量。在市政府加大对公交补贴的同时，应维持适度低票价政策，同时结合大型公交枢纽站点的设置，采取灵活换乘优惠政策，使城市公交真正成为宜宾市民的主要出行方式。
（四）、大力提高城市公交科学管理水平与宣传教育
科学地组织与管理公交交通，是治理城市交通拥堵的关键举措。从某种意义上讲，公交 系统组织规划与设计，比单纯的道路设施建设成效更为显著和直接。
1、提高公交司机行业素质
公交司机的行业素质的高低关系到行业的生命活力。公交司机应该以民为
本，遵守职业道德，做到文明驾驶不开情绪车安全到站并停靠。从而，真正体现“公交优先就是市民优先”。
2、提高乘客的素质
开展交通宣传教育，大力倡导文明交通，提高公众交通意识；通过交通管理软件措施促进法制交通、文明交通。对文明规范乘车行为进行宣传，大力提倡为老弱病残者让座，鼓励乘客自觉排队上车。
参考文献：
[1]杨涛，张鉴.城市交通问题与发展对策.
建设节约型城市交通系统论文集[M] 北京出版社 2006.10 P93 [2]五一.城市公共交通的一体化管理，百家论坛，第三期
